РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Володиной М.В., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Ю.А., с участием представителя административного истца Заморской Л.В., представителя административного ответчика Бузук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреевой Надежды Николаевны к Муниципальному казенному учреждению «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области, органу местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, установил:
Андреева Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» ПМО СО о признании действий незаконными, возложении обязанности. Административный истец просит: признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в перерасчете размера компенсации расходов с 01.08.2022 по адресу: <. . .>; обязать ответчика произвести перерасчёт компенсации расходов с 01.08.2022 по ноябрь 2025 года по адресу: <. . .>, с учётом предоставления компенсационных выплат; обязать ответчика произвести перерасчёт компенсации расходов с 01.12.2025 бессрочно по адресу: <. . .>.
В обоснование требования указала, что по июль 2022 года была зарегистрирована по адресу: <. . .>. С июля 2022 года регистрация изменилась на <. . .>. До декабря 2025 года административный истец фактически проживала по адресу: <. . .>, платежи за коммунальные услуги по данному адресу оплачивала своевременно и в полном объеме. В декабре 2025 года административный истец продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: <. . .>, в связи с чем осталось одно место жительства по адресу: <. . .>. В ноябре 2025 года административный истец обратилась в МКУ для получения компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по месту регистрации и фактического пребывания по адресу: <. . .>. Однако административный ответчик самовольно и незаконно стал производить перерасчет по компенсационным выплатам с 01.08.2022. В ответе МКУ от 12.05.2026 №302 указано, что перерасчет с указанной даты обоснован тем, что административный истец в нарушение п.33 Порядка предоставления компенсаций не уведомила уполномоченный орган о перемене места жительства.
Определением суда от 19.06.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен орган местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца уточнила исковые требования, просила: признать решения Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о прекращении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 24.11.2025 и о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан № 5977-20251202 от 02.12.2025 в части установления периода предоставления мер социальной поддержки с 01.08.2022 по адресу: <. . .>, незаконными, в остальной части исковые требования без изменения.
Представитель административного ответчика МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика органа местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление, просил в административном иске отказать.
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Полевского городского суда Свердловской области, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Андреева Н.Н., . . . года рождения, состоит на учете в МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области как ветеран труда.
На основании Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" Андреевой Н.Н. предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.
В период с 28.05.1986 по 07.07.2022 Андреева Н.Н. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <. . .> (далее также - прежнее место жительства), меры социальной поддержки по оплате жилищных и коммунальных услуг предоставлялись ей по этому адресу.
С 07.07.2022 Андреева Н.Н. зарегистрирована по адресу: <. . .> (далее также - новое место жительства).
24.11.2025 Андреева Н.Н. обратилась в МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по новому месту жительства.
Решением Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о прекращении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 24.11.2025 Андреевой Н.Н. прекращены выплаты с 01.08.2022 по льготной категории Ветераны труда ст.11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», по адресу: <. . .>, согласно п.31 Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №689-ПП, в связи с переменой места жительства.
12.05.2026 МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области Андреевой Н.Н. направлено уведомление о том, что решением Администрации Полевского муниципального округа №5977-20251202 от 02.12.2025 Андреевой Н.Н. назначена компенсация оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению №33891 от 24.11.2025, с 01.08.2022 по «бессрочно», то есть с момента регистрации по новому месту жительства с проведением перерасчета по прежнему месту жительства, так как в нарушение положений пункта 33 Порядка Андреева Н.Н. не уведомила уполномоченный орган о перемене места жительства.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах"),
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено:
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии со ст.5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
В Свердловской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области»; Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №689-ПП «О Порядке предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации».
В соответствии счастью 1 статьей 11 Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, настоящим Законом Свердловской области устанавливаются следующие меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы: за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги.
На основании пункта 3 главы 1 Порядка предоставления компенсационных расходов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №689-ПП «О Порядке предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляется на одно жилое помещение по месту жительства либо пребывания на территории Свердловской области по выбору лица, имеющего право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Пунктом 6 Порядка установлено, что предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения:
о праве заявителя на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
о регистрации заявителя по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность);
о неполучении меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания) либо по месту пребывания (в случае обращения за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства).
Согласно пункту 31 Порядка выплата компенсации расходов прекращается при наступлении следующих обстоятельств:
1) перемена места жительства (пребывания) получателя компенсации расходов, в том числе в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Свердловской области;
2) утрата гражданином права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
3) смерть получателя компенсации расходов, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим;
4) истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты компенсации расходов в соответствии с пунктом 29 настоящего порядка;
5) наличие у получателя компенсации расходов подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.
Прекращение выплаты компенсации расходов в соответствии с подпунктами 1 - 4 части первой настоящего пункта осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Граждане, получающие компенсации расходов, в течение четырнадцати рабочих дней со дня наступления обстоятельств, влекущих перерасчет либо прекращение выплаты компенсаций расходов, обязаны известить уполномоченный орган о наступлении этих обстоятельств лично, путем отправки заявления о наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет либо прекращение выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 32 Порядка).
В случае если получатель компенсации расходов в течение 14 дней не сообщил в уполномоченный орган об обстоятельствах, влекущих перерасчет размера компенсации расходов либо прекращение ее выплаты, необоснованно выплаченные суммы компенсации расходов засчитываются в счет будущей выплаты компенсации расходов. При отсутствии права на получение компенсации расходов в последующие периоды излишне выплаченные суммы добровольно возвращаются получателем, а в случае спора взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 33 Порядка).
Согласно приведенным нормативным положениям право ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.
Вместе с тем, как следует из норм пунктов 31 и 32 Порядка в их системном единстве и взаимосвязи, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.
При разрешении спора суд, с учетом правового статуса Андреевой Н.Н. как ветерана труда, приходит к выводу о том, что она имела право на получение мер социальной поддержки, в том числе за период с 01.08.2022 по 30.11.2025, поэтому полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются.
Кроме того, суд принимает во внимание пожилой возраст Андреевой Н.Н.., а также то, что при совершении регистрационных действий по снятию с учета и постановке на учет по новому месту жительства она обращалась в компетентные органы. Механизм организации деятельности, которых позволяет им оперативно передавать информацию и уведомлять заинтересованные органы о совершении гражданами действий по снятию с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, по регистрации по месту жительства (месту пребывания) и других действий. Соответственно, у органов социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки - названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов и пожилых граждан.
В связи, с чем суд признает действия ответчика МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области о перерасчете размера компенсации расходов с 01.08.2022 по адресу: <. . .>, а также решения Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о прекращении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 24.11.2025 в отношении Андреевой Н.Н., о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан № 5977-20251202 от 02.12.2025 в части установления периода предоставления мер социальной поддержки с 01.08.2022 по адресу: <. . .>, незаконными. Возлагает на МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области произвести перерасчет компенсации расходов с 01.12.2025 по адресу: <. . .>, бессрочно.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Андреевой Надежды Николаевны удовлетворить.
Признать решение Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о прекращении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 24.11.2025 в отношении Андреевой Н.Н., незаконным.
Признать решение Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан № 5977-20251202 от 02.12.2025 в части установления периода предоставления мер социальной поддержки с 01.08.2022 по адресу: <. . .>, незаконным.
Обязать Администрацию Полевского муниципального округа Свердловской области предоставить компенсационные расходы по адресу: <. . .> с 01.12.2025.
Признать действия Муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области в перерасчете размера компенсации расходов с 01.08.2022 по адресу: <. . .> незаконными.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского муниципального округа Свердловской области произвести перерасчет компенсации расходов с 01.08.2022 по ноябрь 2025 года по адресу: <. . .>; произвести перерасчет компенсации расходов с 01.12.2025 по адресу: <. . .>, бессрочно.
Возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца, об исполнении решения суда известить административного истца и Полевской городской суд Свердловской области в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.
Судья М.В. Володина