РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25.08.2026 г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием представителя административного истца Евладова Ф.Д., представителя административного ответчика Пермяковой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к Главе Полевского муниципального округа Свердловской области о признании нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Полевского и интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Главе Полевского муниципального округа Свердловской области о признании недействующим постановления Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 29.12.2025 № 1634 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по Полевскому муниципальному округу Свердловской области на 2026 год». Истец мотивирует требования тем, что по обращению Глазырина В.М. проведена проверка законности установления размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах на территории Полевского муниципального округа. В ходе проверки выявлено, что спариваемое постановление противоречит требованиям части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в части установления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, что, по мнению административного истца, влечет незаконное повышение указанной платы и соответственно возложение дополнительного финансового бремени на потребителей – жителей г. Полевского.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора г. Полевского Евладов Ф.Д. административный иск и его доводы поддержал, суду пояснил, что установленный постановлением Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 28.12.2024 № 1732 тариф за содержание жилого помещения в МКД Полевского муниципального округа Свердловской области с 01.07.2025 действовал менее года, что противоречит положениям части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Представитель административного ответчика Пермякова В.Г. с иском не согласилась, указала, что письмо Минстроя России от 03.02.2026 № 5034-ДН/04 допускает возможность поднятия тарифа до истечения года с момента установления предыдущего тарифа при наличии определенных обстоятельств, которые не были учтены при установлении предыдущего тарифа, в частности увеличение налогов и размера заработной платы. При этом заместителем Главы Полевского муниципального округа Свердловской области Кетовой А.А. приведено экономическое обоснование тарифа.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иск об оспаривании нормативного правового акта может быть удовлетворен полностью или в части, если установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Предметом рассмотрения является постановление Главы ПГО от 29.12.2025 № 1634 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по Полевскому городскому округу на 2026 год» (л.д. 16-19), которым утверждены и введены в действие с 01.01.2026 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе для собственников помещений, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Оспариваемое Постановление подписано Главой Полевского муниципального округа Свердловской области, опубликовано 29.12.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Полевского муниципального округа Свердловской области (полевской-право.рф).
При этом из постановления Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 28.12.2024 № 1732 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по Полевскому городскому округу на 2025 год» следует, что предыдущие тарифы в меньшем размере были установлены с 01.07.2025 (л.д. 10-15).
Определяя право Главы Полевского муниципального округа Свердловской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
Частью 3 статьи 156 и частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации не урегулирован вопрос, какой орган местного самоуправления принимает решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, соответственно этот вопрос разрешается каждым муниципальным образованием самостоятельно.
До 02.07.2026 действовал Устав Полевского муниципального округа Свердловской области, принятый решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686, в редакции решения Думы Полевского муниципального округа Свердловской области от 24.04.2025 № 349 (далее – Устав Полевского муниципального округа Свердловской области), согласно статье 2 которого нормативный правовой акт - правовой акт, содержащий нормы права, то есть рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативного правового акта.
В структуру органов местного самоуправления на территории городского округа входят Дума Полевского муниципального округа Свердловской области, Глава Полевского муниципального округа Свердловской области, Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области и другие органы (часть 1 статьи 23 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области).
Также Глава Полевского муниципального округа Свердловской области руководит деятельностью Администрации муниципального округа на принципах единоначалия (пункт 21 части 1 статьи 34 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области).
В Уставе Полевского муниципального округа Свердловской области (статьи 30, 34) предусмотрено, что Глава Полевского муниципального округа Свердловской области подписывает и обнародует нормативные правовые акты Думы Полевского муниципального округа Свердловской области. В статье 34 Устава Полевского муниципального округа Свердловской области, определяющей полномочия Главы Полевского муниципального округа Свердловской области, прямо не указано на право Главы Полевского муниципального округа Свердловской области издавать нормативные правовые акты. Вместе с тем, статья 36 Устава Полевского городского округа определяет правовые акты, которые выносятся Главой Полевского городского округа, и в перечне этих актов указаны нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ (часть 2).
Таким образом, Глава Полевского муниципального округа Свердловской области Уставом Полевского муниципального округа Свердловской области наделен правом издания нормативных правовых актов. При этом в Уставе отсутствуют нормы, определяющие орган, к полномочиям которого относится принятия решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в связи с чем Глава Полевского муниципального округа Свердловской области как один из двух органов в структуре органов местного самоуправления Полевского городского округа, имеющих право на принятия нормативных правовых актов, наделен полномочиями по принятию оспариваемого нормативного правового акта.
Одним из оснований данного административного иска указано нарушение при принятии оспариваемого постановления части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно положениям части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Ее размер для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом либо самостоятельно не определили размер платы, в силу правил части 3 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Свердловской области устанавливается органами местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 N 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (далее - Методические рекомендации).
Согласно пунктам 3.2 - 3.4 и 3.6 данных методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из названного минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.
При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из названного минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.
Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21.04.2011 N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы и содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.
Таким образом, органы местного самоуправления при определении размера платы за содержание жилого помещения обязаны учитывать требования приведенных норм, обосновывая устанавливаемый размер указанной платы в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев, то есть установленные размеры платы должны быть экономически обоснованными.
Обязанность доказывания соответствующего обстоятельства по смыслу правил пункта 3 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а представляемые им доказательства должны позволить суду проверить их достоверность, и экономическую обоснованность установленных размеров платы.
В данном случае административным ответчиком какого-либо подтверждения экономической обоснованности тарифов, установленных в оспариваемом постановлении от 29.12.2025 N 1634 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по Полевскому городскому округу на 2026 года", не представлено.
В ходе рассмотрения дела в качестве специалиста была допрошена заместитель Главы Полевского муниципального округа Свердловской области Кетова А.А., которая показала, что она работает в Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области с июня 2019 г. В её обязанности входит, в том числе разработка и уточнение тарифа на содержание жилья. Тариф определяется на основании предложений управляющих компаний, которые передают пакет документов с обоснованием предлагаемого тарифа. Все эти документы проверяются, определяется их достоверность, а минимальная цена от прямого поставщика закладывается в тариф. Работы по проверке предложений управляющей организации проводились в сентябре-октябре 2025 г. Поскольку увеличился МРОТ, изменилась система налогообложения, был сделан расчет нового тарифа ранее года после утверждения предыдущего тарифа. 09.12.2025 было заседание комиссии, где было представлено экономическое обоснование нового тарифа, он был принят. В методических рекомендациях предусмотрено право менять размер тарифа два раза в год с учетом изменившихся условий и экономического обоснования.
Суд не может принять показания специалиста в качестве доказательства наличия экономического обоснования изменения тарифа по следующим причинам. Суду представлен протокол заседания муниципальной тарифной комиссии от 09.12.2025 (л.д. 20-22), согласно которому комиссия не приняла предложения АО «ПКК» о повышении размера платы за содержание жилого помещения, а также материалы ООО «Интерком-Аудит Екатеринбург» о повышении размера платы в связи с выявлением несоответствия состава и периодичности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту МКД минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядка из оказания и выполнения, установленного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. При этом Кетовой А.А. предложено увеличить размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в соответствии с прогнозной оценкой индекса потребительских цен Министерства экономического развития Российской Федерации на 2026 г. - не выше 5,1 процента. В итоге принято решение о повышении с 01.01.2026 размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД и (или) не приняли решение на общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения с применением повышающего коэффициента в размере 0,051. Доводы о том, что на заседании комиссии рассматривалось экономическое обоснование увеличения тарифа, данным протоколом не подтверждаются, указание на это в нем отсутствует. В протоколе отмечено, что по итогам рассмотрения материалов АО «ПКК» и ООО «Интерком-Аудит Екатеринбург» подготовлено заключение, которое в материалах дела имеется, однако в этом заключении лишь указаны расхождения в периодичности проведения работа по указанным материалам, а также иные недостатки. При этом экономического обоснования повышения размера платы на 5,1% не имеется.
Доказательств того, что органом местного самоуправления установлены величины платы по отдельным видам услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые поименованы в названном выше минимальном перечне услуг и работ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, материалы дела не содержат.
Достоверно проверить, каким образом формировались, образовывались, и в итоге складывались и получались цифровые значения расценок, содержащихся в оспариваемом постановлении, не представляется возможным, потому что никаких конкретных и доступных для проверки расчетов в материалах дела не представлено.
Административным ответчиком в нарушении требований статей 62, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую силу, не представлено.
Исходя из системного толкования положений части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и указанных выше Методических рекомендаций, минимальный годичный срок действия тарифа надлежит учитывать и при установлении платы за содержание жилья органом местного самоуправления.
Возражения представителя административного ответчика о том, что письмо Минстроя России от 03.03.2026 № 5034-ДН/04 предусматривает возможность изменения размера платы за содержание помещения ранее истечения одного года действия утвержденного размера платы судом не принимаются, поскольку данное письмо не является нормативным актом, в нем прямо указано, что оно не содержат правовых норм, является позицией Минстроя России, которая не направлена на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Кроме того, в этом же письме указано, что изменение условий договора управления МКД, одним из которых является порядок определения размера платы за содержание жилого помещения, ранее чем через год после начала действия ранее утвержденного размера платы за содержание жилого помещения допустимо исключительно на основании решения общего собрания собственников в случае наступления обстоятельств, не учтенных при определении ранее утвержденного размера платы.
То есть и в этом письме признается, что установленный тариф за содержание жилья должен действовать один год, его изменение возможно, но только по решению общего собрания собственников, а не органа местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой не соответствует требованиям имеющего большую юридическую силу нормативного акта, а потому подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
Сообщение о принятии данного решения подлежит размещению на официальном Интернет-портале правовой информации Полевского муниципального округа Свердловской области (полевской-право.рф).
Руководствуюсь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Полевского удовлетворить.
Признать недействующим со дня его принятия постановление Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 29.12.2025 № 1634 «Об установлении размера паты за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по Полевскому муниципальному округу Свердловской области на 2026 год».
Сообщение о принятии данного решения подлежит размещению на официальном Интернет-портале правовой информации Полевского муниципального округа Свердловской области (полевской-право.рф).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий И.А. Двоеглазов