РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 года город Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В. с участием истца Нефедова Ю.В., представителя истца Поповой Г.И., действующей по устному ходатайству истца, представителя третьего лица Прилуковой А.С., действующей по доверенности № 1 от 12.01.2026, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 266\2026 по иску Нефедова Ю.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, установил:
Нефедов Ю.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости. Мотивировал требования тем, что 09.11.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях». 22 января 2025 года ответчиком приято решение № об отказе Нефедову Ю.В. в установлении пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 12 лет 6 месяцев. Не приняты к зачету следующие периоды работы: с 01.01.1992 – 15.09.1997 – электрогазосварщиком кооператива «Строитель» и с 16.09.1997 по настоящее время – газоэлектросварщиком управления образованием администрации города Полевского. Истец считает решение об отказе в назначении пенсии незаконным, поскольку ответчиком необоснованно исключены и не зачтены периоды работы, составляющие требуемый и необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии. На момент вынесения оспариваемого решения истец достиг возраста 55 лет, продолжительность страхового стажа на 31.12.2023 составила 37 лет 9 месяцев 16 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 81,364, стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», зачтенный ответчиком составляет 4 года 3 месяца 12 дней. Отказывая истцу в назначении досрочной пенсии ответчик в оспариваемом решении указал, что отсутствует информация, подтверждающая факт работы электросварщиком на резке и ручной сварке в течение 80 % рабочего времени. Перечень документов или других доказательств, которые могут подтвердить занятость на работе с тяжелыми условиями труда, не установлен, ни Законом, ни Списками, ни иными подзаконными актами, непосредственно относящимися к досрочному назначению пенсии в связи с занятостью на работе с тяжелыми условиями труда. Норм, устанавливающих механизм начисления стажа лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на работах, подлежащих включению в специальный стаж, в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение стразовой пенсии по старости, не содержится. Основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка. В трудовой книжке истца сделана запись о том, что он принят 16.09.97 переводом газоэлектросварщиком 6 разряда в хозяйственно – эксплуатационную контору, приказ № 318 от 15.09.1997. Согласно уточняющей справке работодателя истец работает в органе местного самоуправления Управление образованием Полевского муниципального округа Свердловской области с 16.07.1997 года по настоящее время газоэлектросварщиком, на выполняемой работе истец занят постоянно, полный рабочий день в режиме поной рабочей недели. Трудовым договором истцу была предусмотрена доплата во вредных условиях труда – 12 % от ставки, дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью согласно коллективного договора. Из первичных документов, относящихся к периоду работы Нефедова Ю.В. табелей учета рабочего времени и расчетных листков следует, что истец работал на занимаемой должности газлэлектросварщика полный рабочий день, которые ему полностью оплачены. Данные документы свидетельствуют о его полной занятости на работах, предусмотренных Списком № 2 от 26.01.1991 (код позиции 2140000а-15416). По результатам проведения специальной оценки условий труда, была составлена и утверждена карта № 32\2024 специальной оценки условий труда по должности газоэлектросварщик, которым определен класс условий труда 3.1 (вредный). В соответствии с картой специальной оценки, истец, как газоэлектросварщик использует специальное оборудование, ему установлена повышенная оплата труда, а также предусмотрено право на досрочное назначение пенсии. Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 28 января 1998 года. Второй причиной, по которой ответчиком было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, явилось то, что дополнительный тариф страховых взносов за период работы Нефедова Ю.В. в ОМС Управление образованием ПГО не уплачивался. Неисполнение работодателем обязанности по предоставлению в пенсионный орган сведений индивидуального (персонифицированного) учета о характере осуществляемой работником трудовой деятельности, равно как неуплата дополнительного тарифа, не может являться безусловным основанием для отказа в зачете в страховой стаж спорных периодов трудовой деятельности (как в общий, так и в специальный) и умалять право застрахованного лица на пенсионное обеспечение. Истец просил признать решение № от 22.01.2025 об отказе в назначении пенсии незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 16.09.1997 по 09.11.2024 в должности газоэлектросварщика, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2024, взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Протокольным определением Полевского городского суда Свердловской области от 26.01.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен орган местного самоуправления Управление образованием Полевского муниципального округа Свердловской области.
В судебном заседании истец Нефедов Ю.В. исковые требования и доводы искового заявления поддержал. Суду показал, что его рабочий день начинается в 8:00 час, начальник ХЭК доводит до него поступившие заявки, он выезжает на объекты, подготавливает материал и проводит сварочные работы. Он единственный сварщик на 64 объекта (все школы и детские сады Полевского муниципального округа). Использует в работе аппараты ручной сварки «Ресанта» и «ТДМ», позволяющие производить сварку электродами до 4 мм. С 1997 года и по настоящее время его трудовые функции не менялись, с 1997 года и по настоящее время он пользуется аппаратами ручной сварки. Обслуживает объекты теплоснабжения, водоснабжения, канализации, пожарные лестницы, стальные двери, металлические заборы детских садов и школ. Весь день занят на резке и ручной сварке.
Представитель истца Попова Г.И. в судебном заседании исковые требования и доводы искового заявления поддержала. Дополнила, что истец работает в ОМС Управление образованием по профессии газоэлектросварщик с 16.09.1997. В Управлении образованием Полевского муниципального округа Свердловской области Нефедов Ю.В. является единственным газоэлектросварщиком и обслуживает 64 объекта города Полевского, т.е. все детские сады и все школы. За данный период времени Нефедов на другую работу не переводился, обязанности на основной работе выполнял только по данной специальности. Весь спорный период в рабочее время истец всегда был занят на резке и ручной сварке электрогазосварочным аппаратом (аппаратом ручной сварки). Автоматической сварки в организации никогда не было, ему выдавались спецодежда, щиток, электроды. С помощью электрогазосварочного аппарата, газогенератора, кислородного баллона, истец полный рабочий день по 8 часов и более производил ремонтные работы на всех объектах детских садов и школ города Полевского, а именно сварочные работы при ремонтах, устранении аварий, установке нового оборудования на сетях холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления. Нефедов Ю.В. производил сварку узлов, деталей, конструкций, изделий из металлов; изготовление, монтаж, ремонт металлоконструкций (ограждения, двери, люки); систематически выполнял работы по изготовлению и ремонту дверей, металлических заборов и иных предметов, где необходимо применение резки и ручной сварки. Для устранения аварий Нефедов Ю.В. привлекается к работе в выходные и праздничные дни. В соответствии с картой специальной оценки труда, истец, как газоэлектросварщик, в работе использует специальное оборудование, ему установлена повышенная оплата труда, а также предусмотрено право на досрочное назначение пенсии. Истцу осуществлялась доплата за вредные условия труда в размере 12%, которая согласно расчетным листкам подтверждает особый характер работ. Факт доплаты во вредных условиях труда - 12 % от ставки, предусмотрен в п.5 трудового договора Нефедова Ю.В., где также оговорено право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью согласно коллективному договору (п.8.1.) Представленная в материалы дела Должностная инструкция газоэлектросварщика определяет обязанности, права и ответственность газоэлектрогазосваргцика. Трудовая книжка истца и иные материалы дела не содержат указаний на неполную занятость истца при его работе в рассматриваемый период времени. Истцу в указанный период времени начислялась регулярно и ежемесячно заработная плата как газоэлектросварщику за полный рабочий день с доплатами за интенсивность, за напряженность, за сложность, увеличение объема работ, о чем свидетельствуют лицевые счета, что подтверждается представителем Управления образованием Полевского муниципального округа Свердловской области. Таким образом, согласно материалам дела, занятость Нефедова Ю.В. на работе в должности газоэлектросварщика Управления образованием Полевского муниципального округа Свердловской области, составляла не менее 80% рабочего времени, в режиме полной рабочей недели. Невнесение работодателем уточнений в трудовую книжку истца, продолжавшего трудиться на предприятии, относительно вида используемого сварочного оборудования после изменения трудового законодательства с 01.01.1992 не должно ограничивать право работника на включение периода работы в указанной должности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу с вредными условиями труда. Считает, что условия труда Нефедова Ю.В. в течение спорного периода соответствуют требованиям, установленным Списком № 2 производств, профессий, должностей, показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от независящих от Нефедова Ю.В. действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности по представлению в пенсионный орган полных и достоверных сведений об условиях труда истца не может явиться безусловным основанием для отказа во включении спорных периодов в качестве электрогазосварщика в специальный страховой стаж, поскольку правильное отражение условий труда является обязанностью работодателя и при неисполнении им такой обязанности к работнику не могут быть применены неблагоприятные последствия в сфере пенсионного обеспечения.
Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 68 – 73). Мотивируя тем, что 09.11.2024 Нефедов Ю.В. обратился в отделение СФР по СО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Дата регистрации Нефедова Ю.В. в системе индивидуального учета – 28.01.1998. По представленным документам: продолжительность страхового стажа – 37 лет 9 месяцев 16 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 81,364, стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 – ФЗ – 4 года 3 месяца 12 дней. Не были приняты к зачету, в том числе период с 16.09.1997 по настоящее время – газоэлектросварщиком управления образованием администрации города Полевского, в связи с отсутствием информации, подтверждающей факт работы электросварщиком на резке и ручной сварке в течение 80% рабочего времени. Дополнительный тариф страховых взносов за период работы Нефедова Ю.В. ОМС Управление образованием ПГО не уплачивался.
Представитель третьего лица ОМС Управление образованием ПМО СО Прилукова А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования истца. Суду показала, что должность газоэлектросварщика по карте специальной оценки условий труда предусматривает вредные условия. Истцу установлен повышенный размер оплаты труда. Подтвердить или опровергнуть 80 % занятости истца на резке и ручной сварке не представляется возможным, поскольку какой – либо особый учет не ведется. Истец занят полный рабочий день, он единственный газоэлектросварщик у работодателя, обслуживает все школы и детские сады на территории Полевского муниципального округа, устраняет аварийные ситуации. Трудовые функции истца с 1997 года по настоящее время не менялись. Истец работал и работает со сваркой и это вредные условия труда, у него имеется полная занятость.
Заслушав лиц, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Нефедов Ю.В. с 16.09.1997 на основании трудового договора от 23.08.2011 по настоящее время работает в Органе местного самоуправления Управление образованием Полевского муниципального округа Свердловской области по должности газоэлектросварщик (л.д. 14 – 17).
Трудовой договор является для Нефедова Ю.В. договором по основному месту работы (пункт 1 трудового договора).
В пункте 5 трудового договора указано, что работнику устанавливается доплата во вредных условиях труда – 12 % от ставки.
Пунктом 6 трудового договора предусмотрен режим работы Нефедова Ю.В.: рабочая неделя общей продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями.
Дополнительным соглашением от 29.12.2020 к трудовому договору от 16.09.1977, работнику Нефедову Ю.В. установлена ежемесячная доплата к должностному окладу за вредные условия труда - 4 %.
Согласно разделу 2 должностной инструкции газоэлектросварщика хозяйственно - эксплуатационной конторы ОМС Управление образованием ПГО от 01.11.2019 (л.д. 24 – 28), на газоэлектросварщика возлагаются следующие функции: ручная дуговая, плазменная и газовая сварка сложных аппаратов, деталей, узлов, конструкций и трубопроводов из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов, предназначенных для работы под динамическим и вибрационными нагрузками и под высоким давлением; ручная дуговая и газоэлектрическая сварка строительных технологических конструкций, работающих под динамическими и вибрационными нагрузками, и конструкций сложной конфигурации; сварка сложных конструкций в блочном исполнении во всех пространственных положениях сварного шва; сварка и резка коллекторов отопления и водоснабжения, а также стояков водоснабжения и отопления, установка и демонтаж радиаторов отопления подводки труб к точкам разбора воды и сантехнических приборов в т.ч. водонагревателей и фильтров насосов. Демонтаж и монтаж водозапорной арматуры, счетчиков, фильтров, насосов, приборов учета. Демонтаж и монтаж труб водоотведения. Ремонт радиаторов отопления, фильтров. Монтаж и демонтаж системы и приборов вентиляции, каркасов и рам производственных машин и приборов (стиральных машин, сушильных машин, котлов, плит, насосов, кессонов).
Из справки ОМС Управление образованием ПМО СО от 18.02.2026 (л.д. 176), следует, что в 1997 году были приобретены сварочные аппараты в количестве 3 штук, в 2023 году 2 шт. списаны с баланса. В 2022 году был приобретен сварочный аппарат Ресанта САИ – 250 ПРОФ для ручной дуговой сварки.
Согласно списку образовательных учреждений, подведомственных ОМС Управление образованием ПМО СО, обслуживание которых осуществляется хозяйственно – эксплуатационной конторой ОМС Управление образованием ПМО СО, количество объектов составляет 60 (детские сады, школы, центры развития).
По данным карты специальной оценки условий труда от 20 ноября 2024 года № (л.д. 28 – 30) условия труда газоэлектросварщик (электрогазосварщик) хозяйственно – эксплуатационной контроры ОМС Управление образованием ПГО отнесены к вредным - 3 класс подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени), гарантии и компенсации, предоставляемые работнику: повышенная оплата труда, право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии (Список N 2, раздел XXXIII Общие профессии, позиция 23200000-19756), проведение медицинских осмотров.
Из уточняющей справки ОМС Управление образованием ПМО СО о стаже работы в особых условиях труда от 13.11.2025 (л.д. 31-33), следует, что в соответствии со специальной оценкой условий труда газоэлектросварщику установлена повышенная оплата труда, предусмотрено право на досрочное назначение пенсии. На выполняемой работе Нефедов Ю.В. занят полный рабочий день в режиме полной рабочей недели.
По сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Нефедова Ю.В., предоставленным пенсионным органом, ОМС Управление образованием ПГО страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу за периоды работы Нефедова Ю.В. не уплачивал, сведения о работе Нефедова Ю.В. подавались работодателем без указания особого характера его работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (работа с тяжелыми условиями труда) (л.д. 52 – 58).
09.11.2024 Нефедов Ю.В. обратился в отделение СФР по СО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 48 - 50).
Решением № от 22.01.2025 Нефедову Ю.В. отказано в назначении пенсии (л.д. 45 обор. стор. – 47), в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 12 лет 6 месяцев. Не был принят к зачету, в том числе период с 16.09.1997 по настоящее время – газоэлектросварщиком управления образованием администрации города Полевского, в связи с отсутствием информации, подтверждающей факт работы электросварщиком на резке и ручной сварке в течение 80 % рабочего времени. Дополнительный тариф страховых взносов за период работы Нефедова Ю.В. ОМС Управление образованием ПГО не уплачивал.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право лиц, работающих и работавших по трудовому договору на получение такого обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования.
Право на обязательное социальное страхование относится к числу основных прав работников (абзац пятнадцатый части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Этому праву корреспондирует обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (абзац пятнадцатый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования").
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (часть 3 статьи 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").
Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (абзац первый пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").
Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (абзац второй пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").
Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац четвертый пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").
В числе видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию - пенсия по старости (подпункт 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").
У страхователя (работодателя) отношения по всем видам обязательного страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").
Страхователи обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы (подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования") предоставлять страховщику и (или) налоговому органу сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов (обязательных платежей) (подпункт 3 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования") вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику и (или) налоговому органу в установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования отчетность по установленной форме (подпункт 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").
Из приведенного правового регулирования следует, что конституционное право на социальное обеспечение включает право лиц, работавших и работающих по трудовому договору, на получение мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения их материального и (или) социального положения, предоставляемых в рамках системы обязательного социального страхования. Право на обязательное социальное страхование относится к числу основных прав работников, которому корреспондирует обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников. Такую обязанность работодатель должен исполнять с момента заключения с работником трудового договора.
Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пенсия по старости, предоставляемая в рамках системы обязательного пенсионного страхования. Лица, работающие по трудовому договору, являются застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Их право на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию обеспечивается уплатой страхователями (работодателями лиц, работающих по трудовому договору) соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, далее также - Фонд). При этом на страхователей (работодателей) законом возложена безусловная обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, предоставлять пенсионному органу и (или) налоговому органу сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении каждого работника. От надлежащего исполнения работодателем этой обязанности зависит право работника на получение страховой пенсии по старости.
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".
В числе таких условий, исходя из положений статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", соответствующие возраст гражданина, его страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент в размере не менее 30.
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону "О страховых пенсиях") (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 г., применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
В числе лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости, - электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-19756 раздел XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10).
Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ N 3073-17, Пенсионного фонда РФ N 06-27/7017 от 02.08.2000 г. «О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков» правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металлов и металлических изделий. «Электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 раздела XXXIII как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
В силу части 6 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 названной статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 названной статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 названной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
По результатам специальной оценки условий труда устанавливают классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").
Результаты специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для установления дополнительного тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункт 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").
Из положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В пункте 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, разъясняется, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона "О страховых пенсиях".
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (далее - Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи предоставляют о каждом работающем у них застрахованном лице в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом зарегистрированному лицу (абзац третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Из приведенных нормативных положений следует, что право граждан на страховую пенсию по старости связано с наличием определенных условий, в числе которых достижение гражданином пенсионного возраста, индивидуальный пенсионный коэффициент в размере не менее 30, соответствующий страховой стаж - суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. С наличием страхового стажа определенной продолжительности и уплаты страховых взносов по тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В частности, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются работники, выполняющие работы в тяжелых условиях труда, чьи профессии и должности, а также производства предусмотрены соответствующим списком производств, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию на льготных условиях в связи с особыми условиями труда. При этом для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости таким работникам, принимаются периоды, когда работники не менее 80 процентов рабочего времени, куда включаются подготовительные и вспомогательные работы, выполняют работы в условиях труда, предусмотренных соответствующими списками.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, который используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) предоставляет в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, а также представляет в пенсионный орган документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, после получения которых Фонд вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, предоставляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Из представленных и исследованных судом доказательств следует, что Нефедов Ю.В. с 16.09.1997 по настоящее время работает газоэлектросварщиком в хозяйственно - эксплуатационной конторе ОМС Управление образованием ПМО СО, является единственным газоэлектросварщиком и обслуживает 60 объектов Полевского муниципального округа, то есть все детские сады и все школы. За данный период времени Нефедов Ю.В. на другую работу не переводился, обязанности на основной работе выполнял только по данной специальности. Весь спорный период в рабочее время Нефедов Ю.В. был занят на резке и ручной сварке электрогазосварочным аппаратом (аппаратом ручной сварки). Автоматической сварки в организации никогда не было. В соответствии с картой специальной оценки труда, Нефедов Ю.В., как газоэлектросварщик, в работе использует специальное оборудование, ему установлена повышенная оплата труда, а также предусмотрено право на досрочное назначение пенсии. Нефедову Ю.В. осуществлялась и осуществляется доплата за вредные условия труда. Личными карточками Формы Т-2, табелями учета рабочего времени подтверждается факт работы Нефедова Ю.В. полный рабочий день.
Из исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, установленным факт занятости Нефедова Ю.В. на работе в должности газоэлектросварщика Управления образованием Полевского муниципального округа Свердловской области, не менее 80% рабочего времени, в режиме полной рабочей недели за весь период времени работы истца, что является основанием для возложении обязанности на ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 16.09.1997 по 09.11.2024 в должности газоэлектросварщик (электрогазосварщик) хозяйственно – эксплуатационной конторы ОМС Управление образованием ПГО.
Доказательств обратного, ответчиком и третьим лицом не представлено.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Работник не должен нести негативные последствия неисполнения работодателем предусмотренных законом обязанностей, повлекших нарушение прав истца на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10.07.2007 года № 9-П, работник (застрахованное лицо) не может быть ограничен в праве на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тем, что работодатель (страхователь) не предоставил сведения о работе истца в спорный период, а также не представил своевременно достоверные данные персонифицированного учета и не указал код льготной работы за спорные периоды, и невыполнение этой обязанности не может служить основанием не включения данных периода работы в льготный стаж истца.
Вопреки доводам ответчика, не может являться основанием для невключения спорного периода работы истца в специальный стаж отсутствие кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и не уплата работодателем дополнительного тарифа страховых взносов.
Отсутствие кода особых условий труда по Списку N 2 в выписке из ИЛС истца само по себе не препятствует включению спорных периодов в специальный стаж, поскольку в материалах дела имеются достоверные и достаточные в своей совокупности доказательства выполнения истцом в указанные периоды работ, предусмотренных разделом XXXIII Списка N 2 от 1991 г., и дающих право на льготное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
При таком положении, отсутствие кода особых условий труда в выписке из ИЛС с учетом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств свидетельствует лишь о ненадлежащем выполнении работодателем возложенных на него нормами ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанностей по предоставлению в пенсионный орган сведений, в том числе, о периодах деятельности работника, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Таким образом, на дату обращения Нефедова Ю.В. с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 09.11.2024 он достиг возраста 55 года, продолжительность страхового стажа – 37 лет 9 месяцев 16 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 81,364, стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» - 4 года 3 месяца 12 дней.
Поскольку судом установлено, что Нефедов Ю.В. достиг возраста 55 лет, имеет требуемую продолжительность страхового стажа, с учетом включенного судом периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, более 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, то его требования о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности назначить пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии – 09.11.2024, подлежат удовлетворению.
Частью 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 того же Кодекса. Поскольку иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, решил:
исковые требования Нефедова Ю.В. удовлетворить:
признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области № от 22.01.2025 об отказе Нефедову Ю.В. в назначении пенсии, незаконным;
включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2, Нефедова Ю.В. период работы с 16.09.1997 по 09.11.2024 в должности газоэлектросварщика 6 разряда в хозяйственно – эксплуатационной конторе органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа;
обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить Нефедову Ю.В. (№) страховую пенсию по старости с 09 ноября 2024 года.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (№) в пользу Нефедова Ю.В. (№) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий судья О.В.Суетина