РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2026 года г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Володиной М.В., при секретаре судебного заседания Кигаповой А.О., с участием представителей истца Макаровой И.В., Усольцевой О.С., представителя ответчика Бабановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная районная больница» о возложении обязанности, установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), действующее в интересах неопределённого круга лиц, обратилось в Полевской городской суд Свердловской области с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная районная больница» (далее - ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ») о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что истцом в ходе осуществления санитарно-эпидемиологического надзора выявлено нарушение ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» на объекте по адресу: Свердловская область, г.Полевской, ул.Декабристов, д.24, требований п.135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно, осуществление работы с биологическими агентами III-IV групп патогенности (опасности) без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами III-IV групп патогенности (опасности) требованиям санитарных правил с действующим сроком. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в адрес ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № (Профилактические мероприятие № от . . .), согласно которому предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части недопущения выполнения работ с ПБА III-IV групп без санитарно-эпидемиологического заключения. На момент подачи искового заявления, Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований обжаловано не было, указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Истец просит обязать ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами III-IV групп патогенности (опасности) требованиям санитарных правил - на объекте деятельности по адресу: Свердловская область, г.Полевской, ул.Декабристов, д.24, в соответствии с п.135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
В судебном заседании представители истца Макарова И.В., Усольцева О.С, действующие на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Бабановой А.В. по существу заявленных требований не возражала, при удовлетворении иска просили увеличить срок для получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу положения ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Согласно п.135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работы с ПБА I-IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I-IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.
Согласно п.137 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» биологическую опасность деятельности с использованием ПБА определяют в зависимости от вида осуществляемых работ и потенциальных рисков, обусловленных патогенными (опасными) свойствами ПБА, с которыми проводят работу (приложение 1 к Санитарным правилам).
В III группе патогенности относятся: туберкулез, коклюш, дифтерия, ботулизм, столбняк, менингококк, брюшной тиф и т.д.
Судом установлено, что на основании приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе № от . . . в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), во исполнение приказа Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» №, № от . . . об утверждении «Плана основных организационных мероприятий Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе на 2025 год», Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в соответствии с п.2 ст.57, п.3 ч.3 ст. 58, ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» (Свердловская область, г.Полевской, пер.Сталеваров, д.3) на объекте по адресу: Свердловская область, г.Полевской, ул.Декабристов, д.24, посредством анализа данных на сайте <данные изъяты>.
Согласно акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия наблюдения за соблюдением обязательных требований, . . . в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований - мониторинг санитарно-эпидемиологической обстановки в части наличия действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I-IV групп патогенности (опасности) требованиям санитарных правил, а также при рассмотрении реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (реестр Роспотребнадзора https://fp.crc.ru) на . . . установлено, что ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» на объекте по адресу: <. . .>, осуществляет работы с биологическими агентами III-IV групп патогенности (опасности) без санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами III-IV групп патогенности (опасности) требованиям санитарных правил с действующим сроком.
Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения № от . . . имеющегося у ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ», истек 23.09.2019.
В 2019 года ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» выданы 2 санитарно-эпидемиологических заключения № от . . . и № от . . . о том, что условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных III-IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, на объекте: бактериологическая лаборатория по адресу: Свердловская область, г.Полевской, ул.Декабристов, д.24, не соответствуют СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
По результатам контрольно (надзорных) мероприятий в адрес юридического лица выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований № от . . ..
В ответ на рекомендацию по соблюдению обязательных требований № от . . . представитель ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» сообщил, что для приведения в соответствие с требованиями санитарного законодательства помещений бактериологической лаборатории медицинской организации разрабатывается проект перепланировки и расширения лаборатории по адресу: Свердловская область, г.Полевской, ул.Декабристов д.24.
В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» направлен запрос уполномоченного федерального органа исполнительной власти № от . . . о предоставлении информации по работе с биологическими агентами III-IV групп патогенности (опасности).
В ответ на запрос представитель юридического лица сообщил, что на базе клинико-диагностической лаборатории по адресу: Свердловская область, г.Полевской, ул.Декабристов д.24:
Проводятся лабораторные исследования исключительно для целей медицинской организации;
Дополнительно заключены договора для проведения лабораторных исследований со сторонними организациями:
- по производственному контролю с Южным Екатеринбургским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»;
- для обследования пациентов и контактных лиц - с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», ООО «Кволити Мед»;
- в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 13.01.2025 №14 «О проведении микробиологического мониторинга по клиническим и эпидемиологическом показаниям в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области» материалы от пациентов частично направляются в ГАУЗ СО «Клинико-диагностический центр им. Я.Б. Бейкина».
Для приведения в соответствие требованиям санитарного законодательства помещений бактериологической лаборатории медицинской организации разрабатывается проект перепланировки и расширения лаборатории, реализации проекта (ремонтные работы) планируются провести в 2026-2028 году.
В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
25.11.2025 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ГАУЗ СО «Полевская ЦРБ» объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № (Профилактические мероприятие № от . . .), предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части недопущения выполнения работ с ПБА III-IV групп без санитарно-эпидемиологического заключения.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № (Профилактические мероприятие № от . . .), юридическим лицом не обжаловано, указанные требования не исполнены.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку многие патогенные биологические агенты устойчивы в окружающей среде, в связи с чем, несоответствие лаборатории, в которой выполняются работы с ПБА III-IV групп, требованиям санитарного законодательства и отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения создает угрозу биологической безопасности и ведет к возникновению распространению инфекционных заболеваний, вызванных ПБА III-IV групп среди граждан.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Несмотря на то, что предостережение органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Вынесение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая, что судом установлен факт нарушения ответчиком обязательных требований законодательства, и на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, а доказательств обратного ответчиком не представлено, исковые требования подлежат полному удовлетворению.
Суд считает сроки исполнения решения суда - не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным. При определении срока, в течение которого должны быть выполнены работы, суд учел характер и особенности спорных правоотношений. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.
В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная районная больница» (<данные изъяты>) в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами III-IV групп патогенности (опасности) требованиям санитарных правил - на объекте деятельности по адресу: Свердловская область, г.Полевской, ул.Декабристов, д.24, в соответствии с п.135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная районная больница» (<данные изъяты>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.
Судья М.В. Володина