РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 года г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием истца Логиновских А.М., представителя истца Куриленковой Е.Н., действующей по устному ходатайству, представителей ответчика Сияловой Е.В., действующей по доверенности № 4 от 12.01.2026 и Неуйминой М.А., действующей по доверенности № 3 от 12.01.2026, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 509\2026 по исковому заявлению Логиновских А.М. к Полевскому муниципальному округу Свердловской области в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области об урегулировании разногласий при заключении договоров купли – продажи земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Логиновских А.М. обратилась в суд с иском к Полевскому муниципальному округу Свердловской области в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области (далее по тексту – ОМС УМИ ПМО) об урегулировании разногласий при заключении договоров купли – продажи земельных участков. Требования мотивировала тем, что 19 декабря 2024 года обратилась в ОМС УМИ ПМО через МФЦ с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в аренде: земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <. . .>, а также земельного участка, площадью 846 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <. . .>, разрешенное использование: огородничество, на основании договоров аренды земельного участка № №, № от 24.12.2021, заключенных с Полевским городским округом в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. Постановлениями Главы Полевского городского округа Свердловской области от 04.02.2025 №№, 112 Логиновских А.М. отказано в предоставлении земельных участков. Решением Полевского городского суда Свердловской области от 24.03.2025 признаны незаконными постановления Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 04.02.2025 №, № об отказе Логиновских А.М. в предоставлении земельных участков: на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области и Главу Полевского муниципального округа Свердловской области возложена обязанность устранить нарушение прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения её заявлений. При повторном рассмотрении заявлений от 19.12.2024, вновь вынесены постановления Главы Полевского городского округа от 29.08.2025 № и № об отказе в предоставлении земельного участка. Решением Полевского городского суда Свердловской области от 10.11.2025 признаны незаконными постановления Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 29.08.2025 № об отказе Логиновских А.М. в предоставлении земельных участков; на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципально0го округа <. . .> и Главу Полевского муниципального округа Свердловской области возложена обязанность устранить нарушение прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения её заявлений. С сопроводительным письмом от 21.01.2026 № в адрес истца направлены Соглашения о расторжении договоров аренды и договоры купли – продажи земельных участков № и № от 30.12.2025. После ознакомления с договорами купли – продажи земельных участков, истцом подготовлены протоколы разногласий по п.1.1 и 1.2 Договоров и направлены 30.01.2026 в адрес ответчика. С сопроводительным письмом № от 24.02.2026 ответчиком в адрес истца направлены протоколы согласования разногласий от 20.02.2026 к договорам купли – продажи земельного участка № – 25 и 118 – 25 от 30.12.2025. Согласно протоколов согласования разногласий ответчик согласился с исключением из договоров п.1.2, а п. 1.1 оставил в первоначальной редакции договоров купли – продажи. Пункт 1.1 Договора купли – продажи земельного участка № – 25 предложен Продавцом для подписания в следующей редакции: на основании решения Полевского городского суда Свердловской области от 10.11.2025, продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ <. . .>, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества (без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, общей площадью 600 кв.м, находящегося в государственной собственности. Пункт 1.1 Договора купли – продажи земельного участка № – 25 предложен Продавцом для подписания в следующей редакции: на основании решения Полевского городского суда Свердловской области от 10.11.2025, продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:59:0101007:172, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ <. . .>, с видом разрешенного использования: под огородничество (без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, общей площадью 846 кв.м, находящегося в государственной собственности. В пунктах 1.1 договоров в редакции продавца установлено ограничение на возведение построек, жилого дома, установлен запрет на изменение вида разрешенного использования земельных участков. Вместе с тем, вышеуказанные условия договоров не соответствуют требованиям действующего земельного законодательства: абз. 3 п. 2 ст. 37 Земельного кодекса РФ, с соответствии с которым условия договора купли – продажи земельного участка, ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком являются недействительными; до 01.03.2026 согласно абз. 2 п.2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, с 01.03.2026 согласно ч. 1 ст. 14.4 Земельного кодекса в редакции ФЗ от 31.07.2025 № 295-ФЗ, любой вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований. В нарушение вышеуказанных норм закона, ответчик при согласовании протокола согласований разногласий не привел п.1.1. Договоров в соответствии с норами действующего законодательства РФ. Истец просила урегулировать возникшие между Полевским муниципальным округом Свердловской области в лице ОМС УМИ ПМО СО и истцом разногласия при заключении договора купли – продажи земельного участка № № от 30.12.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м. и исключив из п.1.1 словосочетание «без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования»; урегулировать возникшие между Полевским муниципальным округом Свердловской области в лице ОМС УМИ ПМО СО и истцом разногласия при заключении договора купли – продажи земельного участка № № от 30.12.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 846 кв.м. и исключив из п.1.1 словосочетание «без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования».
В судебном заседании истец Логиновских А.М., ее представитель Куриленкова Е.Н. исковые требования и доводы искового заявления поддержали.
Представители ответчика Сиялова Е.В. и Неуймина М.А. в судебном заседании исковые требований не признали, просили в иске отказать. Мотивируя тем, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101007:1364, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: под огородничество, находящегося в государственной собственности. Договоры аренды земельного участка № от 24.12.2021 и № от 24.12.2021 заключены на основании ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Логиновских М.А. обратилась с заявлениями на выкуп вышеуказанных земельных участков без проведения торгов для огородничества, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». На основании Решения Полевского городского суда Свердловской области от 10.11.2025 (дело №) Логиновских А.М. направлены договоры купли-продажи на вышеуказанные земельные участки для подписания, не согласившись с изложенными в договорах купли-продажи условиями от Логиновских А.М. поступили Протоколы разногласий. На данные протоколы Логиновских А.М. были направлены Протоколы согласования разногласий к договорам купли-продажи земельного участка № от 30.12.2025 и № от 30.12.2025. Договор купли-продажи земельного участка должен быть заключен в простой письменной форме. Сведения о предмете договора являются одним из его существенных условий. В договоре купли-продажи земельного участка должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить продаваемый земельный участок: кадастровый номер, точный адрес его расположения, площадь, вид разрешенного использования и категория земель. В договоре купли - продажи продавец обязан указать все имеющиеся обременения земельного участка (залог, аренда и т.д.) или ограничения в его использовании либо сообщить об их отсутствии. В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РФ - объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договоры купли-продажи до настоящего времени не заключены, Логиновских А.М. продолжает пользоваться данными земельными участками на основании заключенных договоров аренды. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П\0412, ведение огородничества обозначается кодом вида разрешенного использования земельного участка № 13.1 и также включает указанные виды деятельности. Анализ приведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ ведение огородничества не предусмотрено, следовательно, исключительного права на предоставление земельного участка под данным видом не предусматривается. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 — 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Подпунктом а пункта 1 Постановления допускалось наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, только предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Таким образом, само по себе Постановление № 629 устанавливало лишь дополнительные по отношению к федеральным законам основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный вывод подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14 ноября 2023 года N АКПИ23-737, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществлялось в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением № 629, в связи с чем, вопросы, не урегулированные Постановлением № 629, регулировались ЗК РФ и иными федеральными, региональными и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600 (далее - ПЗЗ), любые виды строительства, в том числе размещение нестационарных объектов, а также ограждение земельного участка предназначенного для ведения огородничества запрещено. Нахождение публичного земельного участка, в определенной зоне само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования без права на строительство определенного объекта, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, в том числе условно разрешенный, изменить его. При этом истец не представила доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих ей использовать испрашиваемый земельный участок под огородничество. Таким образом, истец при исключении из проектов договоров № №, 118-25 слова «без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования», приобретая в упрощенном порядке в собственность земельных участков, решила воспользоваться предоставленным правом в коммерческих целях для извлечения прибыли, ввиду чего напрашивается вывод об отсутствии намерения у заявителя вести огородничество или садоводство для собственных нужд на испрашиваемых земельных участках и о наличии злоупотребления правом со стороны такого гражданина. Предоставление земельных участков под строительство объектов осуществляется только путем проведения торгов.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
Согласно п. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Задача суда при разрешении преддоговорного спора заключается в создании между сторонами договорной связи, когда часть условий, о редакции которых стороны не могут договориться путем свободного согласования своих автономных воль, определяется властью суда на основании судебного понимания должного баланса интересов сторон через призму императивных и диспозитивных норм права, регулирующих спорные отношения.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса).
Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении участка и при наличии хотя бы одного из таких оснований принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (пункт 5 статьи 39.17 данного Кодекса).
Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
В связи с необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации принят Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона N 58-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) Правительство Российской Федерации наделено правом в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
В порядке реализации указанных полномочий Правительство Российской Федерации 09.04.2022 приняло Постановление N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".
Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления N 629 (в редакции, действовавшей в спорный период) допускается на наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением N 629.
Из приведенных положений следует, что предоставленное арендаторам в 2022 - 2024 годах право приобрести в собственность без проведения торгов арендуемый публичный земельный участок является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации.
При этом антикризисные меры поддержки распространялись на добросовестных арендаторов публичных земельных участков, которым участки были изначально предоставлены для целей, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629, добросовестно использующих участки по указанному назначению (то есть на участках уже должна осуществляться соответствующая деятельность) и не допустивших (устранивших) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участков.
Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.
Иное толкование правовых норм означало бы возникновение права на приобретение публичных земельных участков без торгов у лиц, непосредственно не осуществляющих хозяйственную деятельность, отвечающую целевому назначению участков, указанному в подпункте "а" пункта 1 Постановления N 629, что является недопустимым и не соответствует цели введенных антикризисных мер.
Принятие решений о продаже земельных участков в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629 не представляется возможным без учета положений земельного и гражданского законодательств, в соответствии с нормами которых право на приобретение публичных земельных участков имеют арендаторы, использующие на протяжении срока действия договора аренды надлежащим образом без нарушений земельного законодательства земельные участки, предоставленные им в аренду в тех целях, которые указаны в данном постановлении.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
В пункте 2 ст. 37 Земельного Кодекса РФ перечислены условия договора купли-продажи земельного участка, которые Земельный Кодекс признает недействительными:
устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;
ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.
Как установлено судом, Логиновских А.М. является арендатором земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <. . .>, район участка 43, а также земельного участка, площадью 846 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <. . .>, разрешенное использование: ведение огородничества, на основании договоров аренды земельного участка № №, № от 24.12.2021, заключенных с Полевским городским округом в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (л.д. 51 – 55, 56 – 61).
19.12.2024 Логиновских А.М. обратилась в Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, переданных ей в аренду на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 для огородничества для собственных нужд (л.д. 47).
Решением Полевского городского суда Свердловской области от 10.11.2025 (л.д. 23 – 27) признаны незаконными постановления Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 29.08.2025 № об отказе Логиновских А.М. в предоставлении земельных участков; на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципально0го округа Свердловской области и Главу Полевского муниципального округа Свердловской области возложена обязанность устранить нарушение прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения её заявлений.
Сопроводительным письмом от 21.01.2026 № ответчиком в адрес истца направлены Соглашения о расторжении договоров аренды и договоры купли – продажи земельных участков № и № от 30.12.2025 (л.д. 15, 10 – 11, 12 – 13).
Пункт 1.1 Договора купли – продажи земельного участка № – 25 предложен Продавцом для подписания в следующей редакции: на основании решения Полевского городского суда Свердловской области от 10.11.2025, продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:59:0101007:1364, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ <. . .>, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества (без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, общей площадью 600 кв.м, находящегося в государственной собственности.
Пункт 1.1 Договора купли – продажи земельного участка № – 25 предложен Продавцом для подписания в следующей редакции: на основании решения Полевского городского суда Свердловской области от 10.11.2025, продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ <. . .>, с видом разрешенного использования: под огородничество (без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, общей площадью 846 кв.м, находящегося в государственной собственности.
После ознакомления с договорами купли – продажи земельных участков, истцом Логиновских А.М. подготовлены протоколы разногласий по п.1.1 и 1.2 Договоров и направлены 30.01.2026 в адрес ответчика (л.д. 14, 16, 17). Истец просила, в том числе, исключить из п.1.1 Договоров словосочетание «без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования».
Указанное разногласие не согласовано сторонами.
На основании представленных и исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.
Условиями договоров аренды от 24 декабря 2021 года № № и № – 21 предусмотрено, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в аренду Логиновских А.М. для ведения огородничества.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: под огородничество (индивидуальное огородничество) (л.д. 62 – 70). Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, ведение огородничества (л.д. 71 - 79).
Между тем установленный Постановлением N 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается в 2022 - 2024 годах без проведения торгов, не предусматривает возможность продажи федеральных земельных участков под размещение индивидуальной жилой застройки.
Нахождение спорных земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки Полевского муниципального округа, в границах территориальной зоны Ж-1, не влекут изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид "ИЖС".
Для применения Постановления N 629 необходимо, чтобы публичный земельный участок был предоставлен и использовался арендатором именно для тех видов деятельности, которые указаны в этом постановлении.
Принятие решений о продаже земельных участков в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 629 не представляется возможным без учета положений земельного и гражданского законодательств, в соответствии с нормами которых право на приобретение публичных земельных участков имеют те арендаторы, которые на протяжении срока действия договора аренды надлежаще используют без нарушений земельного законодательства земельные участки, предоставленные им в аренду в тех целях, которые указаны в данном постановлении.
Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет огородный земельный участок как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (п. 4 ст. 3).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества, предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков «под огородничество» (ведение огородничества) запрещает строительство на таких земельных участках объектов капитального строительства.
Наличие в п.1.1 Договоров купли – продажи словосочетаний «без права возведения построек, жилого дома, без права изменения вида разрешенного использования» никоим образом не ограничивают дальнейшее распоряжение Логиновских А.М. земельными участками.
Запрет на изменение вида разрешенного использование спорных земельных участков не нарушает права владения, пользования и распоряжения земельными участками истцом Логиновских А.М., поскольку она использовала их «под огородничество» и намерена приобрести их в собственность «под огородничество» без проведения торгов в соответствии с нормами пп. «а» п. 1 Постановления № 629.
Напротив, изменение вида разрешенного использования земельного участка создает почву для обхода закона с противоправной целью (ст. 10 ГК РФ), так приобретая земельный участок для огородничества в упрощенном порядке без проведения торгов, и изменяя вид разрешенного использования на ИЖС, минуется предусмотренная законом процедура предоставления указанных земельных участков под ИЖС на торгах.
Доводы истца о том, что п.1.1 Договоров противоречит ч. 1 ст. 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащего положение о том, что правообладатель земельного участка самостоятельно выбирает любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из тех, которые предусмотрены регламентами использования земель для территориальной зоны, (особо охраняемой природной территории, ее функциональной зоны (если имеется), лесничества, суд находит не состоятельными, поскольку правообладателем спорных земельных участков является в настоящее время ответчик, соответственно он вправе установить вид разрешенного использования земельного участка и ограничения в его использовании.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что положения п.1.1 Договоров купли – продажи земельных участков не противоречат требованиям законодательства и отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Логиновских А.М. к Полевскому муниципальному округу Свердловской области в лице органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области об урегулировании разногласий при заключении договоров купли – продажи земельных участков, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий судья О.В.Суетина