РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2026 года п. Юргамыш
Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю., при секретаре Кандаковой О.А., с участием помощника прокурора Юргамышского района Курганской области Иванова И.С., представителя административного ответчика Северного ТО Юргамышского МО Курганской области Шибановой И.А., представителя заинтересованного лица Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО22 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по установке дорожных знаков возле детских образовательных учреждений, обязывании установить дорожные знаки, установил:
Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Северному ТО Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по установке дорожных знаков возле детских образовательных учреждений, обязывании установить дорожные знаки. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Северного ТО Юргамышского МО Курганской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. В соответствии с п. 1 «Положения о Северном ТО Юргамышского МО Курганской области», утвержденного решением Думы Юргамышского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, Северный ТО Юргамышского МО Курганской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создан в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов <адрес>
В целях реализации возложенных задач, Северный ТО Юргамышского МО Курганской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10 Положения).
В соответствии с п. 3 «Положения», финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Юргамышского МО Курганской области. Учреждение является главным распорядителем средств бюджета Юргамышского МО Курганской области, предусмотренных на свое содержание.
В соответствии с п. 5.2.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п. 5.2.25).
В ходе надзорных мероприятий установлено, что вблизи ряда образовательных учреждений отсутствуют необходимые дорожные знаки: на автомобильной дороге вблизи ФИО7 по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствует знак 1.22 «Пешеходный переход» и знак 1.23 «Дети»; на автомобильной дороге вблизи ФИО8 по адресу: <адрес>, отсутствует знак 1.23 «Дети»; на автомобильной дороге вблизи ФИО9 по адресу: <адрес>, отсутствует знак 1.22 «Пешеходный переход»; на автомобильной дороге вблизи структурного подразделения ФИО10 по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствует знак 1.22 «Пешеходный переход» и знак 1.23 «Дети». Указанные факты создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие Северного ТО Юргамышского МО Курганской области, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков: знака 1.22 «Пешеходный переход» и знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО11 по адресу: <адрес>, <адрес>; знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО12» по адресу: <адрес>; знака 1.22 «Пешеходный переход» на автомобильной дороге вблизи ФИО13 по адресу: <адрес>; знака 1.22 «Пешеходный переход» и знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи структурного подразделения ФИО14» по адресу: <адрес>.
Возложить на Северный ТО Юргамышского МО Курганской области обязанность по установке дорожных знаков: знака 1.22 «Пешеходный переход» и знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО15» по адресу: <адрес>, <адрес> знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО16» по адресу: <адрес> знака 1.22 «Пешеходный переход» на автомобильной дороге ФИО17» по адресу: <адрес>; знака 1.22 «Пешеходный переход» и знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи структурного подразделения ФИО18» по адресу: <адрес>.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО19
В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Курганской области Иванов И.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Северного ТО Юргамышского МО Курганской области Шибанова И.А. с административными исковыми требованиями согласилась частично. Пояснила, что знаки «Пешеходный переход» и «Дети» в <адрес> установлены, у остальных детских образовательных учреждений знаков нет. Так в <адрес> и <адрес> установлено по одному знаку «Дети».
Представитель заинтересованного лица Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО21. с административными исковыми требованиями не согласна, поскольку не установлены сроки исполнения.
Представители заинтересованного лица ФИО20 в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещались, письменных заявлений или возражений не представили.
С учетом мнения прокурора, лиц присутствующих в судебном заседании, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав прокурора, лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 5.2.24, 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках при расстоянии видимости их более 150 м.
Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии не более 30 м от начала опасного участка.
В судебном заседании установлено следующее: в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 6 Устава Юргамышского МО Курганской области, к вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Юргамышского МО Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Юргамышского МО Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Северный ТО Юргамышского МО Курганской области и Положение о нем.
Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеуказанное «Положение...».
В соответствии с п. 1 раздела 1, пп. 18 п. 10 раздела 3 «Положения о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов <адрес>
В целях реализации возложенных задач Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФИО23» находится по адресу: <адрес>. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования (п.п. 1.9, 2.1 Устава).
ФИО24» находится по адресу: <адрес>. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.п. 1.9, 2.3.1 Устава).
ФИО25» находится по адресу: <адрес> его структурное подразделение ФИО26» в <адрес>, находится по адресу: <адрес>. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.п. 1.11.1, 1.12.2, 1.12.3, 2.1 Устава).
ФИО27» находится по адресу: <адрес>. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.п. 1.10, 2.1 Устава).
Около здания ФИО28» по адресу: <адрес> установлены знаки 1.22 (пешеходный переход).
В нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации» около зданий:
ФИО29» по адресу: <адрес> знаки 1.23 (дети) установлены, но не повторяются;
ФИО30» в <адрес>, отсутствуют знаки 1.22 (пешеходный переход), знак 1.23 (дети) (установлен один знак, знаки не повторяются);
ФИО31» отсутствуют знак 1.23 (дети) (установлен один знак, знаки не повторяются);
ФИО32» отсутствуют знаки 1.22 (пешеходный переход).
Установленные обстоятельства подтверждаются: Уставом Юргамышского МО Курганской области; Уставами образовательных учреждений; выписками из лицензии; свидетельствами о государственной регистрации права; ответами ФИО33; Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №; «Положением о Северном ТО Юргамышского МО Курганской области»; фотоизображениями; информацией Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области.
Как установлено в судебном заседании около здания ФИО34» в <адрес> установлены знаки 1.22 (пешеходный переход). Прокурором не опровергнуты доводы представителя административного ответчика в этой части. Поэтому в указанной части исковые административные исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
ГОСТ Р 52289-2019 включен в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (п. 7).
Как следует из п.п. 5.2.24, 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации», знак 1.22 "Пешеходный переход" устанавливают в населенных пунктах - перед первым нерегулируемым наземным пешеходным переходом и перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м., знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии не более 30 м от начала опасного участка.
На автодороге перед детскими образовательными учреждениями: ФИО35» по адресу: <адрес> знаки 1.23 (дети) не повторяются; ФИО36» в <адрес>, отсутствуют знаки 1.22 (пешеходный переход), знак 1.23 (дети) (установлен один знак, знаки не повторяются); ФИО37» отсутствуют знак 1.23 (дети) (установлен один знак, знаки не повторяются); ФИО38» отсутствуют знаки 1.22 (пешеходный переход).
Ответственными за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на Северный ТО Юргамышского МО Курганской области.
Поскольку установка указанных знаков является обязательной, их отсутствие около детских образовательных учреждений влияет на жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе детей, административные исковые требования прокурора к Северному ТО Юргамышского МО Курганской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по установке дорожных знаков возле детских образовательных учреждений в оставшейся части, обязывании установить дорожные знаки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом необходимости финансирования приобретения дорожных знаков, холодного периода времени и промерзания почвы, того, что данные нарушения влияют на жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, должен быть установлен срок для устранения нарушений в течение 2 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в официальном печатном издании.
Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по установке дорожных знаков возле детских образовательных учреждений, обязывании установить дорожные знаки – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков: повторного знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО39 по адресу: <адрес>; 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО40 по адресу: <адрес> <адрес>; 1.22 «Пешеходный переход» на автомобильной дороге вблизи ФИО41 по адресу: <адрес>; 1.22 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи структурного подразделения ФИО42» по адресу: <адрес>.
Возложить на Северный территориальный отдел Юргамышского муниципального округа Курганской области обязанность по установке дорожных знаков: повторного знака 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО43» по адресу: <адрес> (при необходимости установки); 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи ФИО44 по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; 1.22 «Пешеходный переход» на автомобильной дороге вблизи ФИО45» по адресу: <адрес>; 1.22 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» на автомобильной дороге вблизи структурного подразделения ФИО46» по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Северному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по установке дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» возле ФИО47» по адресу: <адрес>, обязывании установить указанные дорожные знаки – отказать.
Об исполнении решения суда Северному территориальному отделу Юргамышского муниципального округа Курганской области, сообщить прокурору Юргамышского района Курганской области и в Юргамышский районный суд Курганской области, в течение 10 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в решение суда для устранения нарушений.
Мотивированное решение составлено 05 марта 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.
Судья С.Ю. Плешков