РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03.09.2026 г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием помощника прокурора г. Полевского Маркина Д.Д., законного представителя несовершеннолетней Хамидуллиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Полевского в интересах несовершеннолетней Х к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Полевского обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Хамидуллиной М.А. к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда. Прокурор мотивирует требования тем, что в ходе проверки обращения Хамидуллиной В.Э. установлено, что 19.05.2026 в районе домов № 82 и № 84 по ул. Розы Люксембург г. Полевского на несовершеннолетнюю Х напали три собаки, не имеющие владельца, причинив ей телесные повреждения в виде укусов ног, что повлекло за собой физические и нравственные страдания несовершеннолетней. На территории Полевского муниципального округа действуют постановления Администрации ПМО от 15.07.2024 № 709-ПА «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев», № 710-ПА от 15.07.2024 «Об утверждении Порядка осуществления государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Полевского городского округа», принятые по результатам рассмотрения представления прокуратуры города от 14.06.2024. Ответственным органом в указанной сфере на территории ПМО является Администрация ПМО. На 2025 год из областного бюджета на указанные цели выделены субвенции в размере 1 569 900 руб., на 2026 год - 1 569 900 руб. В 2026 году Администрацией Полевского муниципального округа Свердловской области размещен запрос котировок на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Полевского муниципального округа. Истец полагает, что в результате непринятия должных мер по отлову безнадзорных животных, выполнению мероприятий по обеспечению безопасного нахождения граждан на территории округа, несовершеннолетняя понесла нравственные и физические страдания, так как напавшие на неё собаки без владельцев посягнули на её жизнь и здоровье. В результате укусов собаками Х подверглась эмоциональному стрессу, испытала физическую боль, получила психологическую травму, проходила лечение в целях исключения возможных негативных последствий, что свидетельствует о перенесенных ею физических и нравственных страданиях, которые, истец просит компенсировать в размере 50 000 руб.
В судебном заседании помощник прокурора г. Полевского Маркин Д.Д. исковые требования и доводы искового заявления поддержал.
Законный представитель несовершеннолетней Х Хамидуллина В.Э. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что 19.05.2026 она находилась дома. Когда дочь пришла со школы, рассказала о том, что она шла в школу между домами № 82 и № 84 по ул. Розы Люксембург, когда на нее набросились три собаки и начали кусать за ноги. Она упала, испугалась, собаки отбежали, и она убежала в школу. На собаках не было ошейника. По рассказам дочери она поняла, о каких собаках идет речь, видела этих собак, они так и бегают, иногда ведут себя агрессивно. Когда дома дочь сняла колготки, она увидела проникающий укус и сразу поехала с ней в больницу, где её осмотрел травматолог, наложил перевязку. Позже посещали хирурга, ребенку ставили уколы, последний 17.08.2026. В школу дочь ходит в сопровождении отца, поскольку она по сей день боится собак. Из школы возвращается сама, но по другому пути, который считает более безопасным. Неделю назад она находилась на детской площадке, увидела тех же собак, села на качели и не шевелилась. Когда собаки убежали, она также прибежала домой, испугалась.
Представитель ответчика Пермякова В.Г. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила рассмотреть дело в её отсутствие, в иске отказать, указав, что законом Свердловской области Администрация наделена государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. Для осуществления полномочий выделена субвенция из областного бюджета. С января 2026 года администрация начала принимать меры по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. Конкурс проводится на площадке гос. закупок. Ни одной заявки для участия в конкурсах не поступило. Администрацией в адрес Фонда «Добрые руки», а также в адрес других организаций, занимающихся отловом животных без владельцев на территории Свердловской области, неоднократно были направлены письма с предложением заключить муниципальный контракт, ответов не последовало. Администрацией ведется журнал регистрации письменных и устных обращений юридических лиц и физических лиц на отлов животных без владельцев. В связи с большим поступлением заявок, для ликвидации риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с увеличением количества животных без хозяев на территории Полевского муниципального округа Свердловской области постановлением Администрации от 16.03.2026 № 241 – ПА, на территории Полевского муниципального округа Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Полевского муниципального звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот режим позволяет затрачивать деньги местного бюджета из резервного фонда. В настоящее время Администрацией в адрес Фонда направлен на подписание муниципальный контракт с единственным поставщиком на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2026 год. Администрация приняла все меры для осуществления переданных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", статей 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно пункту 1789 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Из положений пункта 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Законом Свердловской области от 03.12.2014 N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Свердловской области от 03.12.2014 N 110-ОЗ) регулируются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев: 1) отлов животных без владельцев, их транспортировка, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование); 2) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.
В соответствии с пунктами 2 и 2-1 части 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 03.12.2014 N 110-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по регулированию численности безнадзорных собак в пределах их компетенции обязаны: организовывать проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с установленными Правительством Свердловской области порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них; осуществлять расходы, указанные в подпункте 1 части второй пункта 2 статьи 5 настоящего Закона, с учетом нормативов затрат на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев, установленной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с животными.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 19.05.2026 в районе ул. Розы Люксембург г. Полевского на несовершеннолетнюю Х напали собаки, причинив последней телесные повреждения.
Из осмотра травматолога от 19.05.2026, следует, что 19.05.2026 в 14:40 произведен осмотр Х, . . . г.р. в ходе которого в области средней трети правого бедра по задней поверхности визуализируется укушенная рана 0,2 х 0,2 см с неровными краями, проникает до ПЖК. Вокруг рана умеренно гиперемирована + гематома. Поставлен диагноз: Укушенная рана в области правого бедра. Назначено лечение.
Учитывая то обстоятельство, что каких-либо достоверных доказательств принадлежности собак какому-либо лицу не представлено, суд считает, что животные являются безнадзорными, соответственно обязанность по возмещению вреда, причиненного безнадзорными животными, лежит на Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, поскольку государственные функции по отлову и транспортировке безнадзорных животных, учету и регистрации безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных на территории Полевского муниципального округа переданы ей.
Из материалов дела следует, что ответчиком в 2026 году принимались меры по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев:
- в 2026 году Департаментом государственных закупок Свердловской области по заданию ОМС Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области неоднократно размещались на электронной площадке «РТС - тендер» запросы котировок на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Полевского муниципального округа Свердловской области, по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки, что подтверждается протоколами подведения итогов определения поставщика от 20.02.2026, от 25.03.2026;
- администрацией ПМО в адрес Фонда «Добрые руки», а также в адрес других организаций, занимающихся отловом животных без владельцев на территории Свердловской области, неоднократно в 2026 году направлялись письма с просьбой оказать содействие по отлову животных;
- 12.03.2026 проведено внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Полевского муниципального округа Свердловской области в 2026 году по вопросу планируемых мероприятий по урегулированию вопроса безнадзорных животных на территории Полевского муниципального округа Свердловской области в 2026 году;
- Постановлением Администрации от 16.03.2026 № 241 – ПА, на территории Полевского муниципального округа Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Полевского муниципального звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для ликвидации риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с увеличением количества животных без хозяев на территории ПМО СО;
- 17.03.2026, 27.03.2026, 07.04.2026 проведены совещания по вопросу обращения с животными без владельцев, обитающих на территории ПМО СО.
Вместе с тем, факт причинения вреда здоровью несовершеннолетней Х в результате укусов неизвестных собак на территории Полевского муниципального округа Свердловской области свидетельствует о наличии упущений в организации деятельности администрации Полевского муниципального округа Свердловской области в данном направлении, и соответственно о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание обстоятельства причинения вреда, степень вины ответчика, принимавшего комплекс мер по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев, степень физических и нравственных страданий, причиненных несовершеннолетней, а также требования разумности и справедливости.
Суд учитывает характер причиненных физических страданий (степень тяжести вреда здоровью истцов не установлена). Причинение вреда здоровью свидетельствует о наличии физических страданий у истцов, что не подлежит доказыванию. Физические и нравственные страдания несовершеннолетней связаны с болевыми ощущениями в момент причинения телесных повреждений и в период их заживления, испугом от нападения животного, необходимостью восстановления здоровья.
Исходя из указанных обстоятельств причинения вреда, отсутствия тяжелых последствий, предпринятых ответчиком действий по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев, суд считает разумным и справедливым размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика, 40 000 руб.
От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Полевского в интересах несовершеннолетней Х удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области (ИНН 6626003560, ОГРН 1026601606635) в пользу Х (свидетельство о рождении серии V-АИ №) в лице законного представителя Хамидуллиной ВЭ (паспорт серии 6505 №) в счет компенсации морального вреда 40 000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд <. . .>.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий И.А. Двоеглазов