РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Красноармейский районный суд <адрес> в составе судьи Савенковой Ю.А., при секретаре Ивиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Турсунова М. Р. к главе Красноармейского муниципального округа <адрес> ФИО, администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий должностного лица единой системы публичной власти и признании их незаконными
УСТАНОВИЛ:
административный истец Турсунов М.Р. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал следующее. Обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425. При этом нормативно-правовой акт принят в установленном порядке в письменной форме, уполномоченным органом, в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликован и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения, об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен до 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Дополнительная информация отдельно не запрашивалась. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»: граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора её целей; граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления. Дата и место совершения оспариваемого действия: ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Обязанность доказывания законности действия органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого действия, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное действие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425. Административный истец представил доказательства направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном ч. 2 ст. 62 и п. 1,2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: ответ не подписан и содержит вопросы, ответы на которые уже даны. Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения органа, наделенными публичными полномочиями, и их должностных лиц, необходимо установить несоответствие оспариваемого действия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: административные ответчики не исполняют обязанность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. №1425, административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ « О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась. Административный истец просил признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в сообщении ДД.ММ.ГГГГ на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным.
В судебное заседание истец Турсунов М.Р. и его представитель Королев Ю.В. не явились, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомляли, заявлений/ходатайств в суд не направили.
В судебном заседании представитель администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> по доверенности Кисткина О.А. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в администрацию Красноармейского муниципального округа <адрес> через Госуслуги поступило обращение Турсунова М.Р., в котором он, ссылаясь на положения федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и постановление Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», просил содействия в организации мероприятия, в письме он выступал в поддержку СВО, при этом викторину проводил для детей, обучающую правовым вопросам. ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение Турсунова М.Р., в соответствии с постановлением Правительства РФ №1425 ответ дан в течение 10 дней, заявление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг ему дан ответ, что у администрации отсутствует необходимость услуг его организации, ответ подписан главой, электронная подпись имеется. Изучив практику, имеющуюся в свободном доступе, администрация изготовила и дополнительно направила информацию Турсунову М.Р. электронной почтой и почтовым отправлением, и разъяснила ему причины отказа, права Турсунова М.Р. не нарушены, все действия администрацией исполнены в соответствии с законом. В соответствии с федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». На органы не возложены обязанности обязательного заключения соглашения, то есть право истца не нарушено. Дополнительно администрацией представлено сообщение Турсунову М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № в котором в дополнение к ранее данному ответу на его обращение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) поступившее через портал Государственных услуг РФ, администрация Красноармейского муниципального округа сообщает следующее – администрация Красноармейского муниципального округа отказывает в принятии его предложения о проведении интерактивного мероприятия по следующим основаниям: у образовательных учреждений Красноармейского муниципального округа отсутствует техническая возможность участия в данном мероприятии, в предложении не указана фамилия, имя, отчество ведущего мероприятия, ознакомиться с программой и планом мероприятия не представляется возможным, так как канал RTVI является международным, штаб квартира канала находится в США и в некоторых странах его трансляция запрещена. Также представитель ссылался на приобщенное к материалам дела решение думы Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, согласно которого глава Красноармейского муниципального округа <адрес> является высшим должностным лицом Красноармейского муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Суд выслушав пояснения административного ответчика, изучив материалы дела и представленные в ходе рассмотрения дела документы, пришёл к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ) определил основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Подпунктами 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются Правительством Российской Федерации (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 в такой перечень видов деятельности отнесены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, участвуют в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства); оказывают поддержку организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Судом установлены следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ Турсунов М.Р. обратился в Администрацию Красноармейского муниципального округа <адрес> с заявлением №, в котором указал - предложение адресовано конкретному должностному лицу определённого органа, не подлежит рассмотрению в общем порядке, ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 г. №858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 г.» который принят в целях координации деятельности органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 г. при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов мероприятий по ее реализации. а)фамилия, имя, отчество: Турсунов М. Р. является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <данные изъяты>.) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства): добро.рф. е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объеме работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации представлены далее по тексту Предложения (приложение). В приложении к отправленному письму Турсуновым М.Р. приложен запрос и жалованная грамота.
В соответствии с решением думы Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О принятии устава Красноармейского муниципального округа <адрес>» - глава Красноармейского муниципального округа <адрес> является высшим должностным лицом Красноармейского муниципального округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Главой Красноармейского муниципального округа <адрес> является ФИО
Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ на сообщение № главы администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> ФИО, заверенного ею электронной подписью - администрация Красноармейского муниципального округа <адрес> Турсунову М.Р. сообщило, что у администрации отсутствует необходимость в предоставлении услуг его организации.
Согласно дополнительного сообщения главы Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - в котором в дополнение к ранее данному ответу на его обращение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) поступившее через портал Государственных услуг РФ, администрация Красноармейского муниципального округа сообщает следующее – администрация Красноармейского муниципального округа отказывает в принятии его предложения о проведении интерактивного мероприятия по следующим основаниям: у образовательных учреждений Красноармейского муниципального округа отсутствует техническая возможность участия в данном мероприятии, в предложении не указана фамилия, имя, отчество ведущего мероприятия, ознакомится с программой и планом мероприятия не представляется возможным, так как канал RTVI является международным, штаб квартира канала находится в США и в некоторых странах его трансляция запрещена.
Таким образом, судом установлено, что обращение Турсунова М.Р. рассмотрено надлежащим должностным лицом в установленный срок и отклонено с указанием причин отказа, незаконного бездействия ответчиками не допущено. Направление дополнительного ответа ответчиком ФИО не свидетельствует о нарушении его прав. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов. Фактически обращение Турсунова М.Р. рассмотрено, обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения Турсунова М.Р. какими-либо нормативными актами не установлена. Несогласие Турсунова М.Р. с ответом главы администрации, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об его незаконности.
Так как надлежащим должностным лицом (главой района) в рамках должностных полномочий и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, на обращение Турсунова М.Р. дан мотивированный ответ, который направлен в адрес заявителя, его права, свободы и законные интересы не нарушены, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований.
Так как Турсунову М.Р. определением от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины, а оснований для удовлетворения его исковых требований судом не установлено, в соответствии со п. 7 ч. 1 ст. 333.19 КАС РФ с Турсунова М.Р. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Турсунова М. Р. к главе Красноармейского муниципального округа <адрес> ФИО, администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий должностного лица единой системы публичной власти и признании их незаконными отказать в полном объеме.
Взыскать с Турсунова М. Р. (<данные изъяты>, зарегистрированного <адрес>) государственную пошлину в размере 3000 рублей (три тысячи рублей) в доход бюджета Красноармейского муниципального округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Красноармейский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Ю.А. Савенкова