РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026г. г. Хабаровск
Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Подоровой А.П., с участием представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», его структурному подразделению военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», его структурному подразделению военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска (далее, в том числе, военный комиссариат) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что *** выехал за пределы Российской Федерации на долгосрочное обучение на срок более 6 месяцев. *** до отъезда, истцом посредством почтовой отправки в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска было направлено заявление о снятии с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации, с нотариальными копиями перевода документов: итальянской студенческой визы «Д» сроком на 1 год, письмом из Университета **** о зачислении на обучение. *** законный представитель истца (мать) – ФИО6 предоставила в военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районам копию страницы заграничного паспорта со штампом о пересечении государственной границы, с датой въезда в Итальянскую Республику, копию студенческого вида на жительства, а также передала на хранение оригинал удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Однако, ответчиком процедура снятия с воинского учета не была завершена, справка о снятии с учета не выдана. *** законный представитель истца повторно обратилась с письменным требованием завершить процедуру снятия с воинского учета и выдать справку, либо предоставить мотивированный письменный отказ (вх. ... от ***). На момент подачи искового заявления прошло более 30 дней, ответа от ответчика не получено, справка о снятии с учета не выдана, статус военнообязанного не изменен. Дополнительно, *** в отдел делопроизводства военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска законным представителем истца были предоставлены документы, подтверждающие место нахождения истца за пределами Российской Федерации, а именно копия удостоверения личности, с нотариально заверенным переводом на русский язык, справка об обучении в Университете **** на 2026/2027 учебный год, нотариальная копия доверенности, оформленная *** административным истцом в Генеральном консульстве РФ в городе Милане. Однако, истец с учета не снят. Указывает, что бездействие административного ответчика является незаконным, нарушает его права и законные интересы, возлагает на него не предусмотренные законом обязанности гражданина, подлежащего призыву, в то время как истец длительно проживает за пределами РФ. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, выразившееся в нерассмотрении заявления (вх. ... от ***); признать незаконным бездействие военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, выразившееся в уклонении от снятия ФИО4 с воинского учета; обязать военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска снять ФИО1 с воинского учета в связи с выездом из РФ на более 6 месяцев; обязать военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска оформить и выдать представителю ФИО6 (либо направить по почте) справку о снятии с воинского учета установленного образца.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещался в установленном порядке, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором ..., просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, что подтверждается письменным заявлением.
В судебном заседании представитель административных ответчиков с требованиями административного искового заявления не согласился, просил отказать в заявленных требованиях, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно указал, что поскольку административному истцу была выдана повестка о явке в военный комиссариат и в отношении него начались призывные мероприятия, истец должен был явиться в военный комиссариат лично и поставить свою подпись, сообщить о смене места жительства, как предусмотрено инструкцией ....
В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков указал, что в связи с обучением ФИО1 в ФГБО УВО «Российский государственный университет правосудия» решением призывной комиссии *** ... истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ***. После прохождений медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе. Решением призывной комиссии от *** ... ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до *** в связи с состоянием здоровья. *** ФИО1 получил повестку о явке на *** для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий связанных с призывом, по данной повестке не явился, уважительность своей неявки не подтвердил. Далее указал, что в соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 21.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», в период проведения призыва выезд граждан подлежащих призыву, на срок более 3 месяцев с места жительства возможен только при условии личного уведомления военкомата, гражданин получивший повестку не может быть снят с учета, так как его статус не определен.
В дополнительных возражениях на административное исковое заявление представитель административного истца указал, что вопреки доводам стороны истца о том, что военным комиссариатом не был дан ответ на заявление от ***, в личном деле призывника имеется ответ на его обращение от ***, следовательно, довод истца о бездействии является недействительным. Снятие с учета через представителя, либо иными способами не представляется возможным, поскольку в соответствии с действующим законодательством, гражданин обязан явиться очно и предоставить документы, однако документы были поданы через представителя. ФИО1 лично не явился для снятия с учета, все документы подавались через представителя, снятие без личной явки не представляется возможным, так как требование закона является императивным и не допускает замены личной явки заменой действиями представителя по доверенности. В своем заявлении от *** о снятии с воинского учета ФИО1 указал дату выезда ***, согласно документам дата начала курса обучения ***, виза начинается с ***, таким образом заявленные сведения вводят военный комиссариат в заблуждение относительно даты его выезда, поскольку документы опровергают указанную в заявлении дату. Документы, подтверждающие факт пересечения границы ***, не предоставлены, следовательно данное заявление не может служить основанием для снятия с воинского учета. Документы, поданные ***, подтверждают нахождение административного истца в другой стране, но не отменяют факт его неявки *** и обязанность личной явки.
В ходе рассмотрения дела свидетель ФИО6 пояснила по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указала, что ее сын ФИО1 выехал из Российской Федерации *** в Турцию, в связи со свадебным путешествием, после этого *** он со своей женой выехал в <данные изъяты>. В *** года ей лично в военный комиссариат предоставлялись дополнительные документы о выезде ФИО1 После направления *** заявления о снятии с воинского учета, справки о снятии с учета она не дождалась, в связи с чем самостоятельно пришла в военный комиссариат, поскольку полагала, что выдадут справку о снятии с учета. Приехав в военный комиссариат ***, ей в военный комиссариат был предоставлен студенческий вид на жительство ФИО1 Указанные документы были приняты старшим помощником начальника отделения. Принимая данные документы, ФИО6 было сообщено, что поскольку вид на жительство и студенческий носит временный характер, так как выдается на год, они выдать справку и снять с учета не могут. ФИО1 проживает в Италии два года, ей (ФИО6) постоянно в военный комиссариат привозились документы, подтверждающие непрерывность его проживания в **** последние документы были привезены ***. Про личную явку ФИО1 в военный комиссариат ей сказано не было. В марте 2026 года ФИО1 на электронную почту пришло письмо с реквизитами оплаты штрафа, затем она получила по доверенности постановление о привлечении административного истца к административной ответственности, из которого стало известно, что в сентябре 2025 года ФИО1 направляли повестку о явке на медицинскую комиссию. Штраф был обжалован. После этого ей повторно было направлено заявление с требованием закончить процедуру снятия с воинского учета. На данное заявление был дан ответ, в соответствии с которым ФИО1 должен был уведомить военный комиссариат о своем выезде, но это им было сделано еще в период действия отсрочки. Медицинское освидетельствование она проходила совместно с сыном, которому была дана отсрочка до ***, медкомиссия была в мае 2024 года, там ему была определена категория годности – <данные изъяты> и дана отсрочка.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из материалов административного дела следует, что ФИО1, *** г.р. с *** состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска.
В связи с обучением ФИО1 последнему, решением призывной комиссии от *** была предоставлена отсрочка до ***.
В мае 2024 года истцом в военном комиссариате пройдены мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а именно пройдено медицинское освидетельствование, на основании которого призывной комиссией принято решение от *** об установлении ФИО1 категории годности к военной службе – «<данные изъяты> предоставлена отсрочка до ***.
*** ФИО1 была выдана повестка о явке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска *** для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом.
В последующем, *** ФИО1 почтовым отправлением направил в адрес военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска заявление о снятии его с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев, в виду обучения, в обоснование заявления указав, что выезд будет осуществлен *** в целью обучения в вузе ****. К заявлению были приложены: копии удостоверения гражданина, подлежащего призыву; паспорта гражданина РФ; загранпаспорта с визой, письма о зачислении в Университет ****, заявление об изменении семейного положения, свидетельство о браке (л.д. 13).
Указанное заявление было направлено в военный комиссариат посредством АО «Почта России», получено ***, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (л.д.15), ШПИ почтового отправления ...
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 выехал *** из Российской Федерации в Турцию, *** из <данные изъяты> выехал в <данные изъяты>, что подтверждается маршрутными листами, электронными авиабилетами, а также копией заграничного паспорта административного истца со штампом пересечения государственной границы (л.д. 8).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1, выезжая из Российской Федерации оформил доверенность для представления своих интересов на ФИО6, которая является матерью истца.
*** ФИО6, действующая в интересах ФИО1, лично обратилась в военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районам г.Хабаровска с тем же заявлением от *** о снятии с воинского учета ФИО1, приложив оригинал удостоверения призывника, что подтверждается входящим штампом на заявлении (л.д. 13).
Также установлено, что истец не получил ответ на заявление от ***; с воинского учета снят не был.
В ходе рассмотрения дела ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что при её явке к ответчику *** сотрудником военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска в устной форме было отказано в выдаче справки о снятии с воинского учета, так как выезд ФИО1 не носит постоянный характер; о том, что ФИО1 должен явиться лично для подачи заявления, ей не было сообщено сотрудником комиссариата.
В последующем, представитель истца ФИО6 повторно, *** обратилась в военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районам г.Хабаровска с заявлением (жалобой) о снятии ФИО1 с воинского учета и выдачи справки. К данному заявлению были приложены следующие копии документов: нотариальная доверенность представителя; решение суда от *** об отмене постановления; заявление с печатью военкомата и отметкой о сдаче приписного свидетельства от ***; копия почтовой описи и уведомления о вручении документов от *** (л.д. 16-18).
Рассмотрев заявление ФИО6 от ***, военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска был направлен ответ от *** № ... об отказе в снятии с воинского учета, поскольку такое снятие проводится при условии личной явки в военный комиссариат.
В последующем *** ФИО6 поданы дополнения к заявлению от ***, а именно представлены копии удостоверения личности, актуальная справка об обучении в Университете Павии, копия доверенности, то есть документы, подтверждающие проживание за пределами Российской Федерации.
*** в адрес ФИО6 военным комиссариатом по Кировскому и Краснофлотскому районов г. Хабаровска был направлен ответ, в соответствии с которым ФИО6 разъяснен порядок снятия с учета граждан имеющих повестку в военный комиссариат.
В связи с бездействием ответчика по невыдаче справки о снятии с воинского учета административного истца, не рассмотрении заявления от ***, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что ФИО1 не был снят с воинского учета, поскольку должен был явиться лично с соответствующим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Подпунктом "д" пункта 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане, помимо прочего, обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат, либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 этого же Федерального закона).
Абзацем 1 пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", введенным в действие с 14 апреля 2023 года, определено, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета; постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 указанного Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина (абзац 3 пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
На основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 14 апреля 2023 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными данным Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе, постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2024 года N 506 (в ред. от 16 октября 2024 года) "О государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете") определены следующие этапы мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее соответственно - реестр воинского учета, мероприятия по ведению реестра воинского учета) и сроки их реализации: I этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 октября 2024 года; II этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - с 1 ноября 2024 года.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса, снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 лично в военный комиссариат по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска с заявлением о снятии его с воинского учета с выездом за пределы Российской Федерации не обращался, заявление было направлено через АО «Почта России», а также посредством направления его через своего представителя ФИО6
На основании изложенного и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 действия административного ответчика являлись законными и обоснованными, поскольку на момент подачи ФИО1 заявления о снятии его с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации посредством поданы почтовой отправки и через своего представителя, на момент таких обращений в 2024 году Реестр воинского учета не был сформирован, не функционирал и в нем не содержалась информация, относительно ФИО1, доказательств обратного материалы дела не содержат, ввиду чего личная явка ФИО1 в военный комиссариат для снятия с воинского учета была необходима. Между тем, ФИО1 не исполнил предусмотренную законом обязанность и не явился лично в военный комиссариат для снятия с воинского учета.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.
В ходе рассмотрения дела такой совокупности условий не установлено.
Поскольку ФИО1 не исполнил предусмотренную законом обязанность и не явился лично в военный комиссариат для снятия с воинского учета, действия административного ответчика по не снятию с воинского учета в 2024 году и не выдаче соответствующей справки являлись законными и обоснованными, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания бездействия военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районам г.Хабаровска, выразившееся в уклонении от снятия ФИО1 с воинского учета, возложении обязанности у суда не имеется.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд принимает во внимание, что в ноябре 2024 года представителю истца было известно об отказе в снятии истца с воинского учета, о чем представителю было сообщено сотрудником военного комиссариата в устной форме, следовательно, требования о признании бездействия в части уклонения от снятия с учета, являются необоснованными.
Относительно требований административного истца о признании незаконным бездействия военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районам г.Хабаровска, выразившееся в нерассмотрении заявления от *** (вх. ...), в ходе рассмотрения дела установлено, что данный ответ был направлен в адрес представителя истца *** их. ... и получен последним, следовательно оснований для удовлетворения исковых требований в данной части у суда не имеется.
Таким образом, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Гурдина Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2026 года.
Копия верна
Судья Е.В.Гурдина
Подлинник решения
Краснофлотского районного суда г.Хабаровска подшит в деле № 2а-1877/2026