РЕШЕНИЕ
13 января 2026 года г. Первоуральск Свердловской области
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Попова Т.В., с участием законного представителя ПМКУ Ритуал – Гусельникова Е.А., представителя ПМКУ «Ритуал» - Вохминцевой О.В., должностных лиц ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Первоуральского муниципального казенного учреждения «Ритуал» на постановление от 02.12.2025, вынесенное главным государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору Андрияновым Д.Н. в отношении Первоуральского муниципального казенного учреждения «Ритуал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору Андрияновым Д.Н. ПМКУ «Ритуал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Согласно, обжалуемого постановления, 28.05.2025 в 12:05 часов, 28.05.2025 в 21:58 часов, 04.06.2025 в 10:20 часов, 09.06.2025 в 12:04 часов, 18.06.2025 в 13:46 часов по адресу: <адрес>, городское кладбище район ворот №№1, 4, 5, обнаружено горение мусора на открытой площадке. В ходе проведения предварительной проверки было установлено, что на территории ПМКУ «Ритуал» по адресу: <адрес>, городское кладбище «с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность», происходило горение мусора на открытой площадке, который не был своевременно убран, тем самым нарушены требования п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), а именно: не произведена своевременная уборка мусора в условиях особого противопожарного режима.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ПМКУ «Ритуал» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Законный представитель ПМКУ «Ритуал» Гусельников Е.А., представитель ПМКУ «Ритуал» Вохминцева О.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснили, что ПМКУ «Ритуал» принял все зависящие от него меры по соблюдению противопожарных правил и норм на объекте, а именно заключил 27.03.2025 муниципальный контракт № с АО «Спецавтобаза» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в дни возгорания мусора уборка контейнеров осуществлялась. 28.03.2025 заключен муниципальный контракт с ООО «Эко-логистик» на оказание услуг по уборке и вывозу мусора. 03.06.2025, 09.06.2025, 18.06.2025 ООО «Эко-логистик» выполнял работы по уборке и вывозу мусора. Таким образом, ПМКУ «Ритуал» приняло все возможные меры по вывозу ТБО и уборке территории от мусора. В дни возгораний проводилась уборка мусора, согласно направленных заявок. По факту умышленного поджога мусора написаны заявления в отдел полиции.
В судебном заседании главный государственный инспектор городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что юридическим лицом ПМКУ «Ритуал» своевременно не производилась уборка мусора, в результате чего произошло его горение, во все дни возникновения возгораний на мусорных площадках находился мусор, что создает угрозу в период особого противопожарного режима. При этом в ходе проверки установлено, что ПМУП «Ритуал» предпринимают недостаточные меры в период особого противопожарного периода, а именно, отсутствует видеонаблюдение, коптеры в целях быстрого обнаружения и предотвращения пожара, не организованы дополнительные площадки и баки в целях избежания скопления мусора.
Должностное лицо Шубин М.А. в судебном заседании пояснил, что он проводил проверку по фактам возгорания мусора на городском кладбище, в ходе которой установлено, что возгорание мусора происходило на городском кладбище на контейнерных площадках и в баках. В период проверок возле контейнерных площадок наблюдалось скопление мусора, в том числе курпногабаритного.
Выслушав представителей ПМКУ «Ритуал» ФИО2, ФИО3, должностных лиц ФИО4, ФИО5, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Свердловской области от 17 апреля 2025 года № 239-ПП "Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области", на территории Свердловской области введен особый противопожарный режим с 19 апреля 2025 года до особого распоряжения.
Постановлением администрации муниципального округа Первоуральск от 23 апреля 2025 года №1140 "О введении особого противопожарного режима на территории муниципального округа Первоуральск", на территории МО Первоуральск введен особый противопожарный режим.
В соответствии с п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Факт совершения ПМКУ «Ритуал» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела: уведомления о необходимости явки в орган государственного пожарного надзора от 10.11.2025, почтовой квитанцией о направлении уведомления 10.11.2025, протокола об АП № 2511-66-023-00092 от 25.11.2025, муниципальным контрактом №52332902 от 27.03.2025, постановлением администрации ГО Первоуральск №593 от 07.04.2021, должностной инструкцией директора ПМКУ «Ритуал», распоряжением администрации ГО Первоуральск №769 от 25.10.2024 о назначении Гусельникова Е.А. директором ПМКУ «Ритуал», рапортом, донесениями о пожаре, фотоматериалами, и других материалах дела.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи, с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно положены должностным лицом в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке ст.26.11 КоАП РФ.
Действия ПМКУ «Ритуал» правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что предварительная проверка проводилась главным государственным инспектором по пожарному надзору Андрияновым Д.Н., по факту возгорания мусора на открытой площадке на территории ПМКУ «Ритуал» по адресу: г. Первоуральск, ул. Оржоникидзе, городское кладбище «с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность». По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №2511-66-023-00092 от 25.11.2025, в котором отражены вышеназванные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Доводы жалобы в части того, что ПМКУ «Ритуал» заключены муниципальные контракты с АО «Спецавтобаза», ООО «Эко-логистик» по уборке и вывозу мусора с территории городского кладбища, и в даты возгорания мусора на территории МПКУ «Ритуал», юридическим лицом были приняты все меры по вывозу ТБО и уборке территории от мусора, являются необоснованными, так в судебном заседании установлено, что в период особого противопожарного режима исполнение контрактов по уборке мусора ПМУП «Ритуал» не контролировалась, дополнительные заявки по уборке мусора не направлялись, а также не предпринимались иные меры в целях быстрого обнаружения и предотвращения пожара.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0104001:1015 площадью 260564 кв.метра по адресу: г. Первоуральск, улица Орджоникидзе, городское кладбище предоставлено ПМКУ «Ритуал» администрацией ГО Первоуральск на основании постановления №593 от 07.04.2021 в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность.
Как следует из протокола об административном правонарушении составленном в присутствии законного представителя юридического лица ПМКУ «Ритуал» Гусельникова Е.А. последнему были разъяснены его права и обязанности предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.25 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, текст указанных статей отражен в процессуальном документе и копия протокола была вручена законному представителю. Кроме того, в протоколе законный представитель ПМКУ «Ритуал» указал, что права и обязанности ему разъяснены и понятны, о чем свидетельствует его подпись, с протоколом не согласен.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Совокупность изложенных по делу доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что юридическое лицо ПМКУ «Ритуал» нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации, выявленные в период с 28.05.2025 по 18.06.2025 при проведении предварительной проверки в отношении объекта защиты по адресу: г. Первоуральск, ул. Оржоникидзе, городское кладбище «с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность", в связи с чем, вывод должностного лица, о наличии в действиях ПМКУ «Ритуал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать верным и обоснованным.
Существенных нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления, суд не усматривает.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Должностное лицо верно пришло к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совокупность обстоятельств, позволяющих произвести замену административного штрафа на предупреждение по делу не установлена.
Предметом вмененного нарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, характер выявленных нарушений, которые непосредственно связаны с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих и смягчающих административную ответственность, не усматривается.
Наказание, назначенное ПМКУ «Ритуал» должностным лицом является соразмерным содеянному и справедливым, оно назначено в пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений принципов презумпции и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении административного дела не допущено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется, в связи с чем полагает оставить жалобу законного представителя ПМКУ «Ритуал» без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление № от 02.12.2025 главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору Андриянова Д.Н. о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации в отношении Первоуральского муниципального казенного учреждения «Ритуал» – оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального округа Первоуральск – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись. Т.В. Попова
Копия верна. Судья: Т.В. Попова