РЕШЕНИЕ
17 июня 2026 года г. Первоуральск
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В., с участием: помощника прокурора города Первоуральска Свердловской области Хитрина Р.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры» Поповой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры» Поповой О.А. на постановление старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Первоуральский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Первоуральский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры» Попова О.А. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:30, по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом, в нарушение пункта 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, не обеспечила выполнение обязательных требований при организации перевозки детей.
В жалобе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры» Попова О.А. просит изменить постановление должностного лица.
В обоснование жалобы указано, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.07.2011 №170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автобус Учреждения <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № два раза в год проходит технический осмотр транспортного средства, о чем имеются соответствующие заключения.
В соответствии со статьей 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 года №741 «Об утверждении Правил организации и проведения технического осмотра автобусов» последний технический осмотр был ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает диагностическая карта, регистрационный №, в заключении которой указано, что автобус соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств, в частности пункту 16 – соответствие устройства освещения и световой сигнализации установленным требованиям что подтверждает его допуск к участию в дорожном движении. Диагностическая карта подписана электронными подписями технического эксперта и сотрудника Госавтоинспекции.
Данный факт подтверждает отсутствие вины владельца транспортного средства, состоящей в нарушении пункта 21 Правил, предписывающий при движении автобуса на его крыше или над ней включенный проблесковый маячок жёлтого цвета обеспечивает угол видимости в горизонтальной плоскости.
Также в ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 13 Правил, ДД.ММ.ГГГГ при организованной перевозке группы детей, список детей, включенных в состав группы, не содержал сведения об их отчестве (при наличии), номеров контактных телефонов их родителей (законных представителей), а также отсутствовали сведения о сопровождающих лицах, отсутствовала копия уведомления об организованной перевозке группы детей. Однако, сведения о лице сопровождающем группу детей имелось в приложении № к договору фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ. Копия уведомления также имелась, но только в электронном виде. В соответствии с пунктом 3 Правил в случае если организованная перевозка группы детей осуществляется 1 автобусом или 2 автобусами, перед началом осуществления такой перевозки в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне по месту начала организованной перевозки группы детей подается уведомление об организованной перевозки группы детей. В соответствии с Положением о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и военной автомобильной инспекции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2017 года №20 «Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и военной автомобильной инспекции» уведомление подается организатором перевозки.
Подача уведомления об организованной перевозке группы детей осуществляется не позднее 48 часов до начала перевозки в междугороднем сообщении и не позднее 24 часов до начала перевозок в городском и пригородном сообщении. Вышеизложенные нормы правил были исполнены организатором перевозки.
ДД.ММ.ГГГГ организатором перевозки – Учреждением, было направлено онлайн уведомление об организованной перевозке группы детей автобусом на сайт Госавтоинспекции по Свердловской области, в котором дата перевозки указана ДД.ММ.ГГГГ.
В обязательном порядке к уведомлению прикреплен файл с Договором фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ, между МБУ ШМО «Шалинский центр развития культуры», именуемое в дальнейшем «Фрахтовщик», в лице директора Поповой О.А., действующей на основании Устава, с одной стороны, и Комитет по спорту, физической культуре и молодежной политике в лице ФИО4, действующего на основании Положения, с другой стороны.
ДД.ММ.ГГГГ в 16:22 Учреждению на электронную почту поступило уведомление об организованной перевозке группы детей автобусом со статусом: «Проверено, замечания отсутствуют», что в полной мере подтверждает, что договор фрахтования составлен без нарушений Правил.
Вышеизложенные нарушения, если и имелись, то носили формальный характер и не могли нанести причинение вреда или возникновения угрозы, причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении в данном случае, возможно применение статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, установленным за правонарушение, совершенное впервые.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Попова О.А. доводы жалобы поддержала.
Помощник прокурора города Первоуральска Хитрин Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление и назначенное административное наказание оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – ста тысяч рублей.
Согласно пункту 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1527 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами, которые определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении.
В соответствии с пунктом 13 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, организатор перевозки составляет список лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки (далее – список), включающий в том числе: детей, включенных в состав группы, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), возраста или даты рождения каждого ребенка, а также номеров контактных телефонов его родителей (законных представителей); сопровождающих лиц с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона; медицинского работника с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона.
Во время осуществления организованной перевозки группы детей у ответственного за организованную перевозку группы детей или старшего ответственного за организованную перевозку группы детей должны находиться копия уведомления о принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения заявки на сопровождение автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Госавтоинспекции (при принятии такого решения) или уведомления об организованной перевозке группы детей и список, предусмотренный настоящим пунктом.
Согласно пункту 21 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, при движении автобуса, осуществляющего организованную перевозку группы детей, на его крыше или над ней должен быть включен маячок желтого или оранжевого цвета, обеспечивающий угол видимости в горизонтальной плоскости, равный 360 градусам.
Требования указанного пункта Правил дорожного движения Российской Федерации и указанных пунктов Правил организованной перевозки группы детей, Поповой О.А., как ответственным должностным лицом, выполнены не были.
Из материалов дела явствует, что Попова О.А., являясь должностным лицом – директором МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры», в нарушение пункта 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, не обеспечила выполнение обязательных требований при организации перевозки детей транспортным средством – автобусом «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, остановленного ДД.ММ.ГГГГ в 09:30 сотрудником Госавтоинспекции в рамках постоянного рейда, по адресу: <адрес>, оснащенного проблесковым маячком, не обеспечивающим угол обзора в 360 градусов в нарушение 21 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1527, а в нарушение пункта 13 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 №1527, в списке, являющимся обязательным приложением к договору фрахтования, отсутствовало указание на отчество детей, их полной даты рождения, контактных номеров родителей, что зафиксировано постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Поповой О.А. указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе: рапортом государственного инспектора БДД ГТН отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Первоуральский» ФИО6 по обстоятельствам установленного административного правонарушения; решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры»; копией договора фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры» в лице директора Поповой О.А. и Комитетом по спорту, физической культуре и молодежной политике администрации Шалинского муниципального округа, из приложения № которого усматривается неполнота необходимых сведений; решением о проведении постоянного рейда на территории ГО Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о проведении постоянного рейда; фотоматериалами, на которых зафиксировано транспортное средство, осуществлявшее перевозку; иными материалами дела.
Данные доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление сотрудником прокуратуры города административного правонарушения по результатам исследования материалов в рамках проведенной проверки, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Не доверять материалам дела у судьи оснований не имеется, так как они последовательны, согласуются между собой, с достоверностью фиксируют фактические обстоятельства, получены в соответствии с требованиями закона, ничем не опорочены, какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела не установлено.
Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оснований для признания назначенного наказания несправедливым, вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, судья не усматривает.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Поповой О.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в безальтернативном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, в том числе перевозимых транспортным средством несовершеннолетних детей.
С учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы охраняемым интересам необходимых условий, приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
В постановлении должностным лицом по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Приведенные в жалобе доводы не являются основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, поскольку не опровергают выводов о виновности директора МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры» Поповой О.А. в совершении указанного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
оставить без изменения постановление старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Первоуральский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ ШГО «Шалинский центр развития культуры» Поповой О.А., жалобу – без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья Г.В. Гайдуков