РЕШЕНИЕ
25 июня 2026 года г. Первоуральск
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Асоева Навруза Рахматуллоевича – Гомзиковой Ирины Анатольевны на постановление врио заместителя начальника (по охране общественного порядка) ОМВД России «Первоуральский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением врио заместителя начальника (по охране общественного порядка) ОМВД России «Первоуральский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Асоев Н.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 в отделе по вопросам миграции ОМВД России «Первоуральский» по адресу: <адрес>, установлен Асоев Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, осуществил фиктивную постановку на миграционный учет гражданина Республики <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., тем самым предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета.
В жалобе защитник Гомзикова И.А. ставит вопрос об отмене постановления и назначенного административного наказания, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Асоева Н.Р. состава административного правонарушения.
В обоснование защитником указано, что вину в совершении административного правонарушения Асоев Н.Р. не признает, иностранного гражданина фиктивно на миграционный учет не ставил, ложных сведений не предоставлял. Проверка должностными лицами проведена формально и поверхностно, без участия Асоева Н.Р., в связи с чем он был лишен возможности давать какие-либо пояснения и представлять какие-либо доказательства.
В судебное заседание Асоев Н.Р. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом – телефонограммой.
Защитник Гомзикова И.А. в судебном заседании не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
Административная ответственность по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит лицо за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Закона.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе, заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ (часть 1 статьи).
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 настоящей статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 настоящей статьи;
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.
Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень сведений, содержащихся в указанном уведомлении, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, в том числе в электронной форме, форма выражения принимающей стороной согласия на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина, перечень прилагаемых к нему документов, а также сроки хранения указанного уведомления в органе миграционного учета, организации федеральной почтовой связи или многофункциональном центре устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).
Из содержания пункта 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», явствует, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать, в том числе, адрес места пребывания.
Из материалов дела явствует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 в отделе по вопросам миграции ОМВД России «Первоуральский» по адресу: <адрес>, установлен Асоев Н.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, осуществил фиктивную постановку на миграционный учет гражданина Республики <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., тем самым предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета, что зафиксировано в протоколе по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, отвечающего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Квалификация действий лица по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в том случае, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.
В силу примечания 1 к указанной норме под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов, либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Постановлением заместителем прокурора города Первоуральска от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы направлены начальнику ОМВД России «Первоуральский» для организации проведения дополнительной проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 13 и 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией», фиктивная постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, ответственность за которую предусмотрена статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в фиксации в установленном порядке органами миграционного учета факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания в помещении в Российской Федерации на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов, либо при отсутствии у данных лиц намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении, либо при отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо в фиксации факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Если единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту пребывания или месту жительства одновременно двух или более граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, содеянное им образует одно преступление, предусмотренное соответственно статьей 322.2 или статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В случае установления при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях лица признаков преступления, ответственность за которое наступает по статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, дело об административном правонарушении подлежит прекращению с передачей материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (пункт 3 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункт 1 части 3 статьи 150, пункт 1 части 3 статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускается только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, которая регламентирована главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом изложенного, поскольку нарушения носили системный характер (по адресу <адрес> установлено несколько иностранных граждан), что следует из иных протоколов, постановлений, иных материалов, находившихся в производстве должностного лица, то есть являлось очевидными для должностного лица на момент вынесения им оспариваемого постановления, то им допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных действующим законодательством для данной категории дел, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, в настоящее время постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокурором отменено, материалы переданы для проведения дополнительной проверки.
Сроки давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, установленные статьей 4.5 Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли, что позволяет надлежащим образом осуществить новое рассмотрение дела уполномоченным должностным лицом по существу.
При новом рассмотрении жалобы должностному лицу надлежит учесть изложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное врио заместителя начальника (по охране общественного порядка) ОМВД России «Первоуральский» ФИО3, о привлечении Асоева Навруза Рахматуллоевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Асоева Навруза Рахматуллоевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., направить на новое рассмотрение в ОМВД России «Первоуральский».
Решение судьи может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья Г.В. Гайдуков