РЕШЕНИЕ
13 июля 2026 года г. Первоуральск
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В., с участием: помощника прокурора города Первоуральска Свердловской области Хитрина Р.А., защитника Валиевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника Щербаневой Екатерины Алексеевны на постановление главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Галиаскарова Эдуарда Фаткылбаяновича, установил:
постановлением главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник цеха городских сетей водоснабжения ПМУП «Водоканал» Галиаскаров Э.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Административное наказание назначено за то, что ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ допускается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства потребления, а именно по результатам обследования колодца, расположенного на придомовой территории многоквартирного дома <адрес>, происходит переполнение канализационного колодца, выход сточных вод на поверхность земельного участка, наличие стойкого канализационного запаха. В нарушение статьи 11, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 17 СанПин 2.1.3684-21, Галиаскаров Э.Ф. не предпринял достаточных и исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.
В жалобе на указанное постановления защитник просит постановление отменить, указывая в обоснование, в том числе, на неверную квалификацию, наличие оснований для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Галиаскаров Э.Ф. в судебном заседании не участвовал, извещен своевременно и надлежащим образом – СМС-извещением.
Защитник Щербанева Е.А. в судебном заседании участия не принимала, извещена своевременно и надлежащим образом – СМС-извещением.
Защитник Валиева Е.К. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав на наличие оснований для переквалификации деяния на часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помощник прокурора города Первоуральска Свердловской области Хитрина Р.А. в судебном заседании оснований для переквалификации деяния Галиаскарова Э.Ф. не усмотрел, просил оставить постановление без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Допрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнисергинском районах и городе Ревда ФИО7, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что выехал на осмотр колодца для проверки, совместно с помощником прокурора. Ими был установлен очевидный факт излива из трубы сточных вод. Как пояснила бригада ППМУП «Водоканал», прибывшая на место, причиной аварии стал проросший корень дерева в трубу. Данную аварию оперативно устранить они не могли, в связи с наличием необходимости привлечения специальной техники. Сам факт излива из трубы содержимого, то есть сточных вод, классифицируется никак иначе как отходы производства и потребления. Стоки не прошли необходимых этапов очистки, покинули централизованную систему водоотведения.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН №2.1.3684-21)
В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на территории муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона №416-ФЗ).
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 №116 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в муниципальном округе Первоуральск» ППМУП «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального округа Первоуральск.
Согласно 4.1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Требования санитарных правил должностным лицом Галиаскаровым Э.Ф. выполнены не были.
Из материалов дела явствует, что ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ допускается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства потребления, а именно по результатам обследования колодца, расположенного на придомовой территории многоквартирного дома <адрес>, происходит переполнение канализационного колодца, выход сточных вод на поверхность земельного участка, наличие стойкого канализационного запаха, что зафиксировано постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 48-53).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом и судьей городского суда материалов дела: формой 2-ТП (статистические данные) (л.д. 37-44); решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки (л.д. 54); ходатайством прокурора о выделении специалиста (л.д. 55); справкой (л.д. 57-58); должностной инструкцией начальника цеха городских сетей водоснабжения и канализации (л.д. 63-67); приказом о приеме Галиаскарова Э.Ф. на работу в ППМУП «Водоканал» в должности начальника цеха городских сетей водоснабжения и канализации (л.д. 68); письменными объяснениями Галиаскарова Э.Ф. (л.д. 73-74); иными материалами дела.
Доказательства согласуются между собой, отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершения Галиаскаровым Э.Ф. указанного правонарушения должностным лицом установлены верно и им дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении дела должностное лицо, установив все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дав правильную юридическую оценку действиям Галиаскарова Э.Ф., пришло к обоснованному выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный состав административного правонарушения является формальным, само по себе наступление негативных последствий не носит обязательный характер.
Вместе с тем, факт наступления неблагоприятных последствий в виде переполнения колодца сточными водами и дальнейшего излива на прилегающий земельный участок подтвержден, лицами, участвующими в деле, данный факт не оспаривается.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», состав и свойства сточных вод – совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (пункт 22);
Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее – сточные воды) – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).
Централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»)
Согласно ч. ч. 2, 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Вопреки доводам жалобы, поскольку излив сточных вод произошел в колодец, а после его заполнения на прилегающий земельный участок, то есть сточные воды покинули централизованную систему, должностное лицо обоснованно и законно квалифицировало действия Галиаскаровым Э.Ф. по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, наказание, назначенное Галиаскарову Э.Ф., определено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, судья не усматривает. Назначенное должностным лицом наказание в размере, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения и является справедливым.
Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Приведенные в жалобе доводы не являются основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, поскольку не опровергают выводов о виновности Галиаскарова Э.Ф. в совершении указанного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Галиаскарова Эдуарда Фаткылбаяновича, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья Г.В. Гайдуков