РЕШЕНИЕ
15 июля 2026 года г. Первоуральск
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В., при секретаре Варгиной М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального округа Первоуральск Щербакова С.В. на постановление главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору Андриянова Д.Н. от 28.05.2026 № 2605-66-023-00086 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Первоуральск,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору Андриянова Д.Н. от 28.05.2026 № 2605-66-023-00086, юридическое лицо: администрация городского округа Первоуральск (далее по тексту – администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначен административный штраф в размере 160 000 рублей, за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в факте захламления территории в границах земельного участка с кадастровым номером 66:58:2901002:20, отнесенного к землям запаса муниципального округа Первоуральск, порубочными остатками, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства России № 1479 от 16.09.2020.
В жалобе на данное постановление защитник Щербаков С.В. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что выявленные должностными лицами МЧС факты связаны с действиями лица – Котельникова В.Н., в отношении которого в связи с ними возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 260 УК РФ, которое находится в производстве СО ОМВД России «Первоуральский», что исключает вину администрации МО Первоуральск в захламлении земельного участка ввиду отсутствия у нее обязанности расчищать территорию после преступных действий. Кроме того, отсутствуют фото-, видео-, иные надлежащие материалы, подтверждающие сам факт захламления земельного участка.
Защитник юридического лица – администрации МО Первоуральск в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте его проведения подавший жалобу защитник и юридическое лицо были уведомлены путем вручения повесток заблаговременно – 29.06.2026.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, и предусматривает наказание для граждан - от пяти тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Таким образом, данный пункт Правил имеет вектор императивного правового регулирования именно в отношении правообладателей земельных участков, а не лиц, использующих их по какому-либо из назначений.
Из представленных в дело сведений ЕГРН следует, что правообладателем (собственником) земельного участка с кадастровым номером № с 29.04.2022 является городской (в настоящее время - муниципальный) округ Первоуральск. Категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас».
Из материала следует, что изначально в адрес начальника ОНДиПР МО Первоуральск поступила информация ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» с приложением акта патрулирования от 22.04.2026, о выявлении на обозначенном участке захламления территории порубочными остатками.
Акт патрулирования лесов от 22.04.026 № 3/17 указывает, что при патрулировании обнаружена незаконная рубка насаждений, которая велась хаотично, с уничтожением сенокосов. Приложением к акту является фототаблица из 4 изображений от 22.04.2026 с видами земельного участка, на котором штабелем уложены бревна (фото 1,4), разбросаны ветви деревьев (фото 2,3).
Представленные доказательства в свою очередь по существу не оспорены, довод жалобы об их недостаточности в силу оценочности данного суждения не может быть принят как основанный на законе.
Уведомление в адрес Главы администрации МО Первоуральск о составлении протокола об административном правонарушении на 21.05.2026 на 10.00 час. было направлено 14.05.2026.
В обозначенный день с участием уполномоченного доверенностью от 05.12.2025 защитника Чернышева А.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, копия которого была вручена защитнику со сведениями о том, что дело будет подлежать рассмотрению 27.05.2026 в 10.00 час.
Определением от 27.05.2026 рассмотрение дела было отложено на 28.05.2026 в 10.30 час., о чем в адрес администрации МО Первоуральск было сообщено электронным способом 27.05.2026.
Защитником Чернышевым А.Ф. до рассмотрения дела было подано ходатайство о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (т.е. о снижении подлежащего назначению штрафа ниже низшего предела) ввиду затруднительного материального состояния юридического лица.
Как следует из обжалуемого постановления, фактически данное ходатайство было удовлетворено.
Таким образом, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, включая требования ст. 25.15 КоАП РФ, была соблюдена.
Доводы жалобы указывают на то, что администрация МО Первоуральск не может нести административной ответственности за последствия противоправных деяний иного лица.
Данный довод не подлежит принятию за основу решения об отмене обжалуемого постановления, поскольку, с одной стороны, к настоящему моменту отсутствует вступивший в законную силу судебный акт (приговор/постановление), которым была бы установлена вина каких-либо лиц в незаконной рубке леса на обозначенном земельном участке, а с другой стороны, их уголовно-процессуальный статус в данном случае не влияет никаким образом на применение п. 67 Правил об обязанности производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Из имеющихся материалов следует, что уголовное дело по ч.3 ст. 260 УК РФ в отношении Котельникова В.Н. было возбуждено 22.11.2025, при этом – с 24.11.2025 он находится в условиях содержания под стражей.
В свою очередь данные обстоятельства указывают на то, что муниципальный земельный участок с кадастровым номером 66:58:2901002:20 не проверялся уполномоченным собственником на предмет наличия на нем подлежащих уборке мусора, сухой растительности и травы в период не менее, чем со 2 полугодия 2025 года до 22.04.2026, что и свидетельствует о том, что юридическое лицо не предпринимало мер (в отсутствие условий для объективной невозможности к таковым) для соблюдения требований пожарной безопасности на обозначенном земельном участке.
Согласно статье 19 Закона N 69-ФЗ, пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ первичными мерами пожарной безопасности признается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрацией города при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, и данное бездействие не может быть поставлено под сомнения ввиду того, что ведется уголовное судопроизводство в отношении иного лица в связи с квалификацией его действий по статье Уголовного Кодекса Российской Федерации, не предусматривающей в объективной стороне преступного деяния нарушение требований пожарной безопасности.
Таким образом, деятельность иных лиц на земельном участке в любом случае не исключает обязанность администрации как органа местного самоуправления, являющегося правообладателем земельного участка, по выполнению требований Правил противопожарного режима и ее ответственность за их нарушение, в том числе вследствие ненадлежащего контроля за состоянием земельного участка.
С учетом изложенного, соблюдения должностным лицом процедуры и сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности, оснований для отмены обжалуемого постановления усмотрено быть не может.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору Андриянова Д.Н. от 28.05.2026 № 2605-66-023-00086 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального округа Первоуральск – оставить без изменения, жалобу защитника Щербакова С.В. – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья. подпись. П.В. Теплоухов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>