РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 года г. Чебаркуль
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Белышевой В.В., при секретаре Негодиной А.В., с участием ст.помощника Чебаркульского горпрокурора Кононович Ю.Ф., представителя ответчика муниципального учреждения культуры Чебаркульского городского округа «Центр досуга имени Горького» Перминовой Ю.Д., представителя третьего лица администрации Чебаркульского городского округа по доверенности Корюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Чебаркульского городского округа «Центр досуга имени Горького» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,
УСТАНОВИЛ:
Чебаркульский горпрокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному учреждению культуры Чебаркульского городского округа «Центр досуга имени Горького» (далее по тексту решения МУК ЧГО «Центр досуга им. Горького»), в котором просил возложить на МУК ЧГО «Центр досуга им. Горького» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность путем оборудования здания, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований указал, что Чебаркульской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проведения проверки установлено, что в МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» по адресу: <адрес> не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности и не созданы условия для безопасного пребывания людей, в том числе детей, в указанном учреждении. В ходе проверки установлено, что на основании приказа УМС Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ указанное нежилое здание, с кадастровым номером № передано в оперативное управление МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького». Данное здание МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» имеет вторую категорию опасности. В нарушении п.п «з» п.25 Требований здание по указанному адресу системой адресного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульским горпрокурором директору МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» внесено представление об устранении нарушений закона. Однако системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание учреждения до настоящего времени в соответствии с п.п. «з» п.25 Требований не оборудовано. Таким образом, ответчиком не выполняются предусмотренные законодательством требования для обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности взрослого населения, детей и работников учреждения культуры во время их пребывания в организации.
В судебном заседании ст. помощник Чебаркульского горпрокурора Кононович Ю.Ф. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика директор МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» Перминова Ю.Д. не оспаривая по существу требования прокурора, просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что администрацией Чебаркульского городского округа на данные цели выделены денежные средства. Необходимо провести конкурс, определиться с подрядчиком, заключить договор, выдать задание и освоить денежные средства.
Представитель третьего лица администрации Чебаркульского городского округа Корюкова А.А., суду пояснила, что к началу учебного года помещение МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» будет обеспечен системой безопасности.
Представитель третьего лица Управления культуры администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие (л.д.74).
Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии, терроризму» (далее - Федеральный закон № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Согласно пункту 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).
Как установлено подпунктом «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании установлено следующее:
Чебаркульской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что на основании приказа УМС Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ указанное нежилое здание, с кадастровым номером № передано в оперативное управление МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького».
МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» присвоена 2 категории опасности, ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности.
По результатам проверки установлено, что в МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького») по адресу: <адрес> не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности и не созданы условия для безопасного пребывания людей, в том числе детей, в указанном учреждении.
Вопреки положениям Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176, здание МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» не оборудовано изолированной системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» внесено представление прокурора, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, но при этом нарушения не устранены.
До настоящего времени требование, изложенное в представлении прокурора, не исполнено, что сторона ответчика не отрицала при рассмотрении дела.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в потому требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по оборудованию здания МУК ЧГО «Центр досуга им.Горького» изолированной системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Исходя из положений закона такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периодов времени, необходимых для совершения отдельных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств.
Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Распоряжением администрации Чебаркульского городского округа от 15 мая 2026 г. №203-р «О перераспределении бюджетных ассигнований» увеличены бюджетные ассигнования Управлению культуры администрации Чебаркульского городского округа (МУК ЧГО «Центр досуга им. Горького» в сумме 471 044 руб. 04 коп. на монтаж системы безопасности и антитеррористической защищенности в здании учреждения.
Несмотря на то, что денежные средства на монтаж системы безопасности выделены, суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок до 30 июня 2026 года (фактически представляющий срок, установленный для вступления решения в законную силу) для устранения допущенных ответчиком нарушений, учитывая обстоятельства дела, а также предполагаемый объем работ, направленный на установку системы оповещения, проведение которой предусматривает соблюдение ответчиком определенных процедур, установленных законом, не отвечает требованиям разумности и, по мнению суда, подлежит увеличению до 31 августа 2026 года.
При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Чебаркульского городского округа «Центр досуга имени Горького» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное учреждение культуры Чебаркульского городского округа «Центр досуга имени Горького» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать здание, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В удовлетворении иска в части иных сроков исполнения возложенных на ответчика обязанностей - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2026 года