ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, город Щучье, ул. Советская, 11 20 марта 2026 года
Судья Щучанского районного суда Курганской области Симонов Ю.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющей обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плехановой Натальи Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 03.02.2026 должностное лицо – исполняющая обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плеханова Н.В. не выполнила в установленный срок законное решение и предписание федерального антимонопольного органа, при следующих обстоятельствах.
Решением комиссии Курганского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства от 28.11.2025 по делу № действия Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ОГРН: 1224500005311, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2022, ИНН: 4500004240, КПП: 450001001, 641010, Курганская область, М.О. Щучанский, г. Щучье, пл. Победы, д. 1), выразившиеся в передаче ООО «Городское водоснабжение - объектов водоснабжения без проведения конкурентных процедур, в том числе без заключения концессионного соглашения, по договору аренды муниципального имущества № от 30.08.2024, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании указанного решения Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области выдано предписание от 26.11.2025 исх. № о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в срок до 26.12.2025, путем:
- уведомления ООО «Городское водоснабжение» о ничтожности договора аренды муниципального имущества № от 30.08.2024, заключенного на основании решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 05.06.2024 № № «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение»;
- осуществления возврата муниципального имущества, переданного ООО «Городское водоснабжение» по договору аренды муниципального имущества № от 30.08.2024, заключенному на основании решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 05.06.2024 № «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение», в муниципальную казну;
- осуществления распоряжения объектами водоснабжения и водоотведения, переданными ООО «Городское водоснабжение» по договору аренды муниципального имущества № от 30.08.2024, заключенному на основании решении Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от № «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение», в соответствии с действующим законодательством.
Должностное лицо – исполняющая обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плеханова Н.В. в судебном заседании вину признала.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.
Частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2.1 - 2.5 настоящей статьи.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган осуществляет полномочия, в том числе выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам, обязательные для исполнения предписания.
В силу 4.1 ст. 51 Закона о защите конкуренции, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (ч. 2 ст. 51).
Деятельность Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (далее – Комитет), регламентирована Положением о Комитете, утвержденным решением Думы Щучанского муниципального округа № 91 от 21.09.2022, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щучанского муниципального округа. Комитет является юридическим лицом, имеет круглую печать со своим полным наименованием, штампы, бланки и другие необходимые реквизиты юридического лица, имеет счета в органах казначейства, открытые в соответствии с действующим законодательством, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательства в соответствии с действующим законодательством, выступает в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, третейском суде от своего имени. Целью деятельности Комитета является осуществление от имени муниципального образования – Щучанского муниципального округа Курганской области прав собственника в отношении муниципального имущества как уполномоченного органа по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности и землями, земельными участками, на территории муниципального образования – Щучанский муниципальный округ Курганской области, в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.
Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от неё Главой Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии с Уставом муниципального образования – Щучанского муниципального округа Курганской области. Председатель несет всю полноту ответственности за деятельность Комитета, осуществляет общее руководство Комитетом согласно полномочий на основе единоначалия.
В соответствии с должностной инструкцией, председатель Комитета несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности в соответствии с действующим гражданским, уголовным и административным законодательством.
Распоряжением № от 01.02.2024 Главы Щучанского муниципального округа Курганской области Плеханова Н.В. назначена исполняющим обязанности председателя Комитета имущественных и земельных Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области с 01.02.2024 с оплатой согласно штатному расписанию.
Из материалов дела № об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица исполняющего обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плехановой Н.В., следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее — Курганское УФАС России) поступило заявление АО «ЭК «Восток» на действия уполномоченных органов Щучанского муниципального округа Курганской области о нарушении антимонопольного законодательства при передачи в аренду по договору № от 03.09.2024 с ООО «Городское водоснабжение» объектов коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, без проведения конкурентных процедур (вх. № от 14.04.2025). К заявлению общество приложило находящийся в его распоряжении договор аренды № о 03.09.2024 с ООО «Городское водоснабжение», согласованный сторонами, скрепленный соответствующими печатями и подписями сторон. Имущество передано Арендатору по акту приема-передачи.
На запрос Курганского УФАС России от Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области поступили пояснения (исх. № от 07.05.2025), согласно которым действующим является договор аренды муниципального имущества № от 30.08.2024, заключенный Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (далее - Комитет) с ООО «Городское водоснабжение». Согласно преамбуле договор аренды заключен на основании Решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 05.07.2024 № «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение» для обеспечения холодной питьевой водой города Щучье, поселка Плановый, села Чумляк, села Нифанка.
Срок ввода переданных по договору объектов водоснабжения - 2004-2014 годы.
По результатам рассмотрения заявления АО «ЭК «Восток» Курганским УФАС России было принято решение о выдаче Думе Щучанского муниципального округа Курганской области и Комитету предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 23.05.2025 № № (далее - Предупреждение).
Согласно Предупреждению не позднее 30 календарных дней с момента его получения Думе Щучанского муниципального округа Курганской области необходимо отменить Решение Думы Щучанского муниципального округа Курганской области «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение» (далее - Решение), Комитету необходимо уведомить ООО «Городское водоснабжение» о том, что заключенный на основании вышеуказанного Решения договор аренды муниципального имущества № от 30.08.2024 в силу закона является ничтожным и обеспечить возврат переданного в аренду имущества в муниципальную казну.
В течение срока для исполнения Предупреждения от Думы Щучанского муниципального округа поступило письмо с приложением копии решения от 24.06.2025 года № 25 «Об отмене решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 5 июля 2024 года № «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение». В последующем, в связи с допущенной технической ошибкой в дате отменяемого Решения, Думой Щучанского муниципального округа было принято новое решение от 06.11.2025 №, которым допущенные нарушения были устранены. Думой Щучанского муниципального округа Предупреждение было исполнено.
В течение срока для исполнения Предупреждения от Комитета поступило письмо (исх. № от 03.07.2025), согласно которому Комитет считает невозможным признать договор аренды муниципального имущества № от 30.08.2024 ничтожным во внесудебном порядке, поскольку возврат переданного по договору аренды муниципального имущества № от 30.08.2024 приведет к невозможности поставки холодной воды на территории округа; самостоятельно передать водовод «Чумляк-Щучье» по концессионному соглашению Комитету не представляется возможным, так как концессионное соглашение является трехсторонним и необходимо согласие на заключение такого рода соглашения всех сторон (концессионера, концедента и Правительства Курганской области).
Таким образом, Предупреждение Комитетом в установленный срок исполнено не было, признаки нарушения антимонопольного законодательства не устранены.
Копии решения и предписания, направлены в адрес Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
Согласно ответу, направленному Комитетом в адрес Курганского УФАС России (№ от 26.01.2026), уведомление о ничтожности договора аренды муниципального имущества ООО «Городское водоснабжение» отсутствует, ввиду окончания срока аренды. Возврат имущества по договору аренды № от 30.08.2024 произведен по акту приема-передачи (возврата) к договору аренды муниципального имущества № от 30.08.2024. Распоряжение объектами водоснабжения и водоотведения Комитетом осуществлено на основании Постановления Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 03.09.2024 № «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение». В настоящее время указанными объектами владеет ООО «Городское водоснабжение» на основании договора аренды от 01.12.2025 №, на основании решения Думы решения муниципального округа Курганской области от 22.09.2025 № «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Городское водоснабжение».
03.02.2026 по факту выявленных нарушений должностным лицом федерального антимонопольного органа Курганского УФАС в отношении должностного лица – исполняющей обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плехановой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Определением заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 04.03.2026 материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – исполняющего обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плехановой Н.В. переданы в Щучанский районный суд Курганской области.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № Курганского ФАС от 28.11.2025; предписание по делу № от 26.11.2025; договора аренды муниципального имущества № от 30.08.2024; перечень муниципального имущества, находящегося в собственности Щучанского муниципального округа Курганской области (приложение 1 к Договору №); Акт приема-передачи муниципального имущества, находящегося в собственности Щучанского муниципального округа Курганской области (приложение 2 к Договору №), а также иные доказательства, которые признаются судом допустимыми, достоверными и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд приходит к выводу, что предписание комиссии антимонопольного органа является законным, поскольку выдано уполномоченным административным органом, исходя из обстоятельств дела, могло быть исполнено в установленный срок, соответственно, являлось исполнимым.
Оценив в совокупности доказательства, прихожу к выводу о том, что исполняющая обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плеханова Н.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.6 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2.1 - 2.5 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываю обстоятельства и характер совершенного Плехановой Н.В. административного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств.
В результате прихожу к выводу о возможности назначить Плехановой Н.В. наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб., дисквалификацию не применять.
На основании ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполняющего обязанности председателя Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области Плеханову Наталью Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 (Восьми тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае уплаты штрафа в 60-дневный срок копии квитанций предъявить в Щучанский районный суд Курганской области. При отсутствии документа об уплате штрафа постановление будет направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
ИНН 4501099573
КПП 450101001
ОКТМО 37701000
ОКПО 32621206
ОГРН 1024500512981
Банковские реквизиты:
Казначейский расчетный счет 03100643000000014300
Наименование банка: ОКЦ № 1 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Курганской области, г. Курган к/с 40102810445370000108
БИК 045004108
КБК 16111601191010005140
УИН 16100500000002356149.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ю.М. Симонов