ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, город Щучье, ул. Советская, 11 29 мая 2026 года
Судья Щучанского районного суда Курганской области Макарова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8» <данные изъяты>, установил:
ГБУ «Межрайонная больница № 8» годовой отчет за 2025 год по установленной форме (<данные изъяты>) об использовании наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года в установленный срок - не позднее 1 марта 2026 года, в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Курганской области не предоставило, чем нарушило ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 12 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства от 30.11.2021 № 2117.
Защитник ГБУ «Межрайонная больница № 8» - Денисенко Е.В. с нарушением по существу согласилась, просила назначить наказание в виде предупреждения.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный отдела УНК УМВД России по Курганской области Писковая В.М., просила о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ «Межрайонная больница № 8» в свое отсутствие.
Изучив протокол об административном правонарушении, заслушав защитника Государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8», исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
ГБУ «Межрайонная больница № 8» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях на основании действующей лицензии Департамента здравоохранения Курганской области <данные изъяты>.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – ФЗ № 3-ФЗ), оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 ФЗ № 3-ФЗ, юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), производство, изготовление, отпуск, реализацию, использование, хранение наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять годовые отчеты с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, отпущенного, реализованного, использованного наркотического средства и психотропного вещества и запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Согласно отчета ГБУ «Межрайонная больница № 8» Об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год», <данные изъяты>, запас наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 1 января 2025 года составлял по следующим наименованиям наркотических средств и психотропных веществ: <данные изъяты>
Согласно Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской федерации, утвержденному постановлением правительства рф от 30.06.1998 n 681 «об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской федерации», лекарственные средства - <данные изъяты>, и включены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II).
Лекарственные средства - <данные изъяты> являются психотропными веществами, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).
Согласно пункту 12 Правил Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ»), юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 9:
годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;
сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Учитывая, что запасы наркотических средств и психотропных веществ ГБУ «Межрайонная больница № 8» имелись на начало 2025 года, должен быть предоставлен годовой отчет «Об использовании наркотических средств и психотропных веществ», <данные изъяты> за 2025 год.
ДД.ММ.ГГГГ при составлении административного протокола, юрисконсульт ГБУ «Межрайонная больница № 8» Денисенко Е.В. предоставила отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2025 год <данные изъяты>.
Данный Отчет зарегистрирован в журнале учета входящих несекретных документов № №, входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено, ГБУ «Межрайонная больница № 8» годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2025 год и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2025 года по установленной форме в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Курганской области в срок до 01.03.2026 не представила.
Не направление данного Отчета создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, что свидетельствует о наличии в действиях ГБУ «Межрайонная больница № 8» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.
Факт совершения ГБУ «Межрайонная больница № 8» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией объяснительной Х. И.М. от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из реестра лицензий на №, копий Устава ГБУ «Межрайонная больница № 8», копией приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, копией Отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2025 год от ДД.ММ.ГГГГ, копией Отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год от ДД.ММ.ГГГГ, копией из Журнала входящих несекретных документов, согласно записям которого Отчет по НС и ПВ за 2025 по <данные изъяты> представлен ГБУ «Межрайонная больница № 8» ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции главной медицинской сестры, объяснением юрисконсульта ГБУ «Межрайонная больница № 8» Денисенко Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она указала, что с изложенными в протоколе обстоятельствами она согласна, впредь будут приняты необходимые меры для недопущения таких нарушений.
Доказательств, позволяющих усомниться в виновности ГБУ «Межрайонная больница № 8», либо обстоятельств, исключающих административную ответственность, не представлено.
Таким образом, деяния ГБУ «Межрайонная больница № 8», имевшего возможность для соблюдения требований правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения подтверждены представленными доказательствами.
Оценив в совокупности доказательства, прихожу к выводу о том, что ГБУ «Межрайонная больница № 8» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.
Допущенное нарушение создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.
Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также статьи 2.7 КоАП РФ, не усматривается.
Правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.
Даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.
Протокол об административных правонарушениях соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что ГБУ «Межрайонная больница № 8», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с этим указанные обстоятельства послужили основанием для составления сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Курганской области в отношении ГБУ «Межрайонная больница № 8» протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ГБУ «Межрайонная больница № 8», являясь субъектом, видом деятельности которого являются, в том числе, и деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона со стороны ГБУ «Межрайонная больница № 8» либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
В пункте 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного названным Кодексом состава административного правонарушения.
В то же время, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в указанном выше постановлении, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.
В Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, и оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГБУ «Межрайонная больница № 8», учитываю в соответствии частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ «Межрайонная больница № 8», не усматриваю.
Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.
В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
Полагаю, что в рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности и конфискация наркотических средств является нецелесообразным, как не отвечающим принципам справедливости и соразмерности содеянному.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Защитник ГБУ «Межрайонная больница № 8» Денисенко Е.В. заявляет о тяжёлом финансовом положении больницы, кредиторская задолженность составляет более <данные изъяты> рублей.
Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенных правонарушений, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья постановил:
признать Государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 8» <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А. Макарова