ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Курганская область, город Щучье, ул. Советская, 11 6 августа 2026 года
Судья Щучанского районного суда Курганской области Макарова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПЕРСПЕКТИВА», <данные изъяты> установил:
В ходе мониторинга информационных систем МВД России установлено, что между гражданином Республики <данные изъяты> и обществом с ограниченной ответственностью «ПЕРСПЕКТИВА» (работодатель) заключен трудовой договор (контракт) <данные изъяты>, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, место работы ООО «ПЕРСПЕКТИВА», адрес: <адрес>; должность - дорожный рабочий. Согласно сведений ГИСМУ: ООО «ПЕРСПЕКТИВА», организационно-правовая форма: общество с ограниченной ответственностью, <данные изъяты> Строительство автомобильных дорог и автомагистралей, адрес: <адрес> В уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) ООО «ПЕРСПЕКТИВА» указало следующее: <адрес>, должность дорожный рабочий. ООО «ПЕРСПЕКТИВА» ДД.ММ.ГГГГ отправило уведомление с использованием услуги Почта России в УВМ УМВД России по Курганской области). Указанное уведомление подано с нарушением требований пунктов 2, 4 приложения № 9 приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно бланк уведомления является неустановленной формы (устаревшая форма бланка), также бланк уведомления не сшит. В поданном уведомлении ООО «ПЕРСПЕКТИВА» использовало уведомление приложение № 8 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536, а необходимо использовать приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Директор ООО «ПЕРСПЕКТИВА» <данные изъяты> А.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленном письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении административного правонарушения признал, при назначении наказания просил учесть смягчающие обстоятельства, а именно, что ООО «ПЕРСПЕКТИВА» является субъектом малого и среднего предпринимательства, вину в совершении административного правонарушения признает, совершенное административное правонарушение не причинило вреда здоровью, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, нарушения незначительны, принять во внимание тяжелое материальное положение ООО «ПЕРСПЕКТИВА», имеющего задолженности по налогам и сборам, кредитным обязательствам на общую сумму, превышающую 13 500 000 рублей, счета которого заблокированы, и назначить ООО «ПЕРСПЕКТИВА» наказание в виде предупреждения либо административного приостановления деятельности.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Щучанский» Заимских Н.А., в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без своего участия.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Формы и порядок представления указанных уведомлений утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - приказ МВД России от 30.07.2020 № 536).
Так, Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден пунктом 1.9 приказа МВД России от 30 июля 2020 г. № 536.
В пункте 6 указанного Порядка установлено, что уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях № 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 4 приложения № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536 (ред. от 06.08.2025) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее по тексту Приказ МВД России №536), в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
В соответствии с пунктом 2 приложения № 9 к Приказу МВД России № 536, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно пункту 8 приложения № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536, уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Указанные требования обязательны для исполнения.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПЕРСПЕКТИВА» заключило трудовой договор с гражданином Республики <данные изъяты>
ООО «ПЕРСПЕКТИВА» ДД.ММ.ГГГГ направило в УВМ УМВД России по Курганской области уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты>, с нарушением установленного порядка, а именно: в нарушение пунктов 2,4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомление выполнено на бланке старого образца и не сшито.
Направление вышеуказанного уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, указывает о допущенном ООО «ПЕРСПЕКТИВА» нарушении установленной формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, свидетельствует о наличии в действиях ООО «ПЕРСПЕКТИВА» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ООО «ПЕРСПЕКТИВА» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении ООО «ПЕРСПЕКТИВА» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 3-4); рапортом заместителя начальника МО - начальника ОВМ МО МВД России «Щучанский» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведения проверки мониторинга информационных учетов выявлены основания для проведения в отношении ООО «ПЕРСПЕКТИВА» внеплановой документальной проверки (л.д. 5); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки <данные изъяты> (л.д. 6); актом проверки <данные изъяты> (л.д. 7-8); объяснением директора ООО «ПЕРСПЕКТИВА» <данные изъяты> А.Р. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38); копией заявления о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16); копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18); копией приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19); копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 11-14); копией конверта (л.д. 15); досье <данные изъяты> В.З. (л.д. 20-21).
Все представленные доказательства относимы, допустимы и достоверны, не доверять им нет оснований, так как они соответствуют требованиям административного законодательства.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Права законному представителю ООО «ПЕРСПЕКТИВА» разъяснены, копия протокола вручена.
ООО «ПЕРСПЕКТИВА», выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при заключении трудового договора с таким гражданином, чего сделано не было.
Доказательств, позволяющих усомниться в виновности ООО «ПЕРСПЕКТИВА», либо обстоятельств, исключающих административную ответственность, не представлено.
Таким образом, деяния ООО «ПЕРСПЕКТИВА», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения подтверждены представленными доказательствами.
Действия ООО «ПЕРСПЕКТИВА» квалифицирую по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также статьи 2.7 КоАП РФ, не усматривается.
Так, в рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что объектом посягательства явились правоотношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в том числе, привлечения их к трудовой деятельности в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО «ПЕРСПЕКТИВА», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с этим указанные обстоятельства послужили основанием для составления сотрудниками ОВМ МО МВД России «Щучанский» в отношении ООО «ПЕРСПЕКТИВА» протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «ПЕРСПЕКТИВА», являясь субъектом видом деятельности – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей, выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином, должен был осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при заключении трудового договора с таким гражданином, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона со стороны ООО «ПЕРСПЕКТИВА» либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
В пункте 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного названным Кодексом состава административного правонарушения.
В то же время, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в указанном выше постановлении, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» высказал позицию, указав, что такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию, как использование судом правомочия признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, и оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является по своим признакам формальным, то есть считается оконченным правонарушением, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, совершенное ООО «ПЕРСПЕКТИВА» нарушение в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, нельзя признать малозначительным.
При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ПЕРСПЕКТИВА», учитываю в соответствии частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ПЕРСПЕКТИВА», не усматриваю.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Полагаю, что в рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности является нецелесообразным, как не отвечающим принципам справедливости и соразмерности содеянному.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенных правонарушений, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ПЕРСПЕКТИВА», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание на основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А. Макарова