Решение
именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года <адрес>
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного ответчика – представителя ГУФССП по <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению акционерного общества «ФИО1» к начальнику ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> ФИО3, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании действий старшего судебного пристава ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес>, возложении обязанности, взыскании судебных расходов установил:
Акционерное общество «ФИО1» (далее Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав следующее:
ДД.ММ.ГГГГ Общество в адрес ОСП по Черемховскому и <адрес>м направило почтовое отправление – бандероль, общим весом 203 грамм, в котором было вложено 19 заявлений о возбуждении исполнительных производств и оригиналы исполнительных документов. Почтовое отправлены было принято Отделением почтовой связи, присвоен трек номер ШПИ №. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения и было передано почтальону с целью вручения адресату. ДД.ММ.ГГГГ отправлению присвоен статус Неудачная попытка вручения. ДД.ММ.ГГГГ отправление выслано обратно отправителю. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи административный истец получил сведения, что отправление не получено, поскольку административным ответчиком установлено ограничение на получение корреспонденции посредством почтовой связи при превышении веса в 100 грамм.
Административный истец считает отказ в приеме корреспонденции по основанию веса не предусмотренным законом ограничением прав участников исполнительного производства.
На основании вышеизложенного административный истец просит признать незаконным действие должностных лиц ОСП по Черемховскому и <адрес>м по непринятию почтового отправления в виде бандероли. Возложить на должностных лиц обязанность не препятствовать принятию почтовых оправлений, поступающих в виде бандероли, содержащих исполнительные документы, взыскать сумму понесённых расходов в размере 15000 руб.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которыми письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к Правил. Письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях типа «Письмо» с предельной массой 100 <адрес> этом допустимыми вложениями к почтовому отправлению типа «Бандероль» являются печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии. Исполнительные документы не могут быть предъявлены к исполнению посредством направления в Службу почтового отправления типа «Бандероль» с допустимым вложением «Деловые бумаги». Исполнительный документ может быть направлен на исполнение почтовым отправлением типа «Письмо» с допустимым вложением «Документы».
В случае направления взыскателем исполнительных документов в Службу почтовым отправлением типа «Бандероль» такое отправление не подлежит принятию Службой и может быть возвращено отправителю.
Действием службы судебных приставов права административного истца не нарушены, он может отправить исполнительные документы почтовым отправлением весом до 100 грамм.
Административный ответчик- старший судебный пристав ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно в письменных возражениях против административных исковых требований возражала, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.
В соответствии с п. 13 Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Правила №).
В приложении № к Правилам № установлены параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, согласно которой: почтовое отправление с предельной массой 100 г именуется «письмом» с допустимым вложением - «письменное сообщение, документы»; почтовое отправление с максимальной массой 5 кг и минимальной - 100 г именуется «бандеролью» допустимым вложением - «печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии».
В государственные органы можно отправлять заказные письма с уведомлением о вручении и ценные письма с описью вложения.
Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (далее - «Инструкция по делопроизводству»).
Согласно п. 4.1.2.1. Инструкции по делопроизводству в состав входящей и исходящей документации входят, в том числе обращения граждан и организаций (их представителей).
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Ошибочно доставленная почтовой связью корреспонденция подлежит возврату подразделению почтовой связи с пометкой «возврат» (п. 4.2.6.6. Инструкции по делопроизводству).
В соответствии с п. 4.2.6.7. указанной инструкции после изъятия конвертов с грифом секретности и пометками, указанными в п. 4.2.6.2, 4.2.6.3, 4.2.6.4 и 4.2.6.5 Инструкции, а также конвертов с обращениями граждан и ошибочно доставленной корреспонденции вскрываются все оставшиеся конверты (пакеты, упаковка).
Согласно п. 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству указан перечень входящей корреспонденции, неподлежащей регистрации (дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печати издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы (счета на оплату товаров и услуг, платежные поручения, накладные, кассовые чеки и т.п.); заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам); формы статистической отчетности).
В соответствии с п. 4.2.6.9. Инструкции по делопроизводству при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт:
- при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа;
- при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документацией обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.
В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальником Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «ФИО1» в адрес ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> направило почтовое отправление - бандероль ШПИ № весом 203 грамма. По пояснению административного истца почтовое отправление содержало оригиналы исполнительных документов, заявления о возбуждении исполнительных производств. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ШПИ №, почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «Письмо» с установленной предельной массой 100 гр., ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> возвратило почтовое отправление, как несоответствующее установленным параметрам отправителю.
В соответствии с п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к настоящим Правилам.
Также установлено, что приказом и.о. директора Федеральной службы судебных приставов России № от ДД.ММ.ГГГГ в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, а именно в пункт п. 4.1.4, согласно которому почтовой связью доставляются (отправляются) письма (почтовые отправления весом до 100 гр., содержащие исполнительные документы, заявления, обращения запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебную корреспонденцию), бандероли (номенклатурные дела, содержащие служебные документы, печатные издания, рукописи и иную служебную корреспонденцию весом более 100 гр.) посылки (служебные отправления весом более 5 кг); фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы; системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - служебные сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы. В центральном аппарате (аппарате управления и подразделении территориального органа) осуществляется прием документов (письменной корреспонденции весом до 100 гр., содержащей исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и иные документы), передаваемых нарочно, с одновременной регистрацией каждого документа в присутствии заявителя и проставлении регистрационного штампа в верхнем углу первого листа документа. В целях упорядочивания приема почтовых отправлений, письменная корреспонденция, доставленная нарочным, не соответствующая указанным требованиям, подлежит возврату в установленном порядке.
В последующем, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приказ был отменен с даты принятия - ДД.ММ.ГГГГ директором Федеральной службы судебных приставов России, что следует из копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с действиями должностных лиц осуществивших возврат почтовой корреспонденции в виде бандероли, взыскатель АО «ФИО1» обратился с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие препятствий при предъявлении исполнительных документов для принудительного исполнения.
С учетом указанных обстоятельств, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд учитывает, что действия должностных лиц ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> по непринятию почтового отправления в виде бандероли, поступившей ДД.ММ.ГГГГ, содержащей исполнительные документы в количестве 19 штук, и его возврату АО «ФИО1», нарушает права взыскателя и не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Согласно ч. 2 ст. ст. 5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ч. 1, 3 ст. 30 Федерального закона, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.
Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью так и почтовой связью.
Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление 19 исполнительных документов и направление их в отдел судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления - бандероль.
Согласно преамбулы Федерального закона «О почтовой связи» от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ, он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.
В силу ст. 1, указанный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона, пользователями услуг специальной почтовой связи являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).
Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.
В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к настоящим Правилам.
Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к настоящим Правилам.
Перечень видов и категорий почтовых отправлений определен в приложении №, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления - письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг, предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.
При таких обстоятельствах, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль. В связи с чем, ни у службы судебных приставов, ни у суда не имеется оснований ставить под сомнение правомерность вложения в указанный вид почтового отправления исполнительных документов.
По указанным основаниям суд считает несостоятельным доводы административных ответчиков о несоответствии поступившей корреспонденции требованиям, в связи с вложением в данный вид почтового отправления исполнительных документов со ссылкой на определение из «Словаря бизнес-терминов», из которого следует, что к понятию деловых бумаг отнесены документы и материалы, содержащие информацию о хозяйственной, экономической, финансовой деятельности организации. В указанном случае при получении должностными лицами почтовой корреспонденции в виде бандероли с целью предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению не уместно применение Словаря бизнес-терминов, а также оценка правомерности вложения взыскателем исполнительных документов в конкретный вид почтового отправления, перечень которых определен оператором почтовой связи.
Помимо указанного, Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечисленные в пункте 35, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Почтовая корреспонденция, отправленная АО «ФИО1», в виде бандероли, была доставлена в ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Однако бандероль не была вскрыта, входящая корреспонденция не зарегистрирована. ДД.ММ.ГГГГ бандероль возвращен Обществу со ссылкой, что адресат отказался от ее получения.
Вопреки утверждению административного ответчика, не свидетельствуют о правомерности рассматриваемых действий положения пункта 51 Правил оказания услуг, предусматривающих право оператора почтовой связи отказать пользователям услуг в ее предоставлении в случае превышения предельных размеров и массы почтового отправления, несоответствие вида и категории почтового отправления его вложению, несоблюдение условий оформления и приема почтового отправления (абз. 3 п. 4.2.7), регламентированных Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утв. приказом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Судом учитывается, что при оформлении вышеуказанного почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между АО «ФИО1» и АО «Почта России», принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг, а потому ссылка ответчика на п. 4.2.7. Порядка приема и п. 51 Правил оказания услуг почтовой связи, несостоятельна, поскольку основана на неверном толковании указанных положений.
Из установленных судом обстоятельств следует, что бандероль от АО «ФИО1» была принята оператором почтовой связи, зарегистрирована в установленном порядке и направлена в ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес>, соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельность оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №» был отменен ДД.ММ.ГГГГ с даты принятия - ДД.ММ.ГГГГ директором Федеральной службы судебных приставов России, что следует из копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Толкование норм действующего законодательства, а также Правил оказания услуг почтовой связи административными ответчиками основано на неверном понимании данных положений, которые не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, максимальный вес которой не превышает 5 кг. Каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления исполнительных документов (судебные приказ, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.
Доводы административных ответчиков о том, что АО «ФИО1» должен направлять исполнительные документы письмами весом не более 100 гр., или не лишен возможности направления исполнительных документов в электронном виде суд также отклоняет, поскольку взыскатель самостоятельно определяет способ предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. При этом наличие ранее выданных исполнительных документов на бумажном носителе исключали возможность их предъявления в электронном виде.
Согласно указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФССП входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ (пункт 1 пп. «в» п. 4, пункт 13).
При этом, для целей данного Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (пп. «а» п. 2)
Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, обязательных для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.
Из этого следует, что Приказ издан во исполнение названных выше Правил и в пределах предоставленных ФССП России полномочий, определяет порядок делопроизводства и функционирования служб, его обеспечивающих, устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в ФССП России.
При этом, нормативные предписания Инструкции с которыми административный ответчик связывает отказ в принятии почтового отправления, не содержит обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. В данном случае Приказ носит организационный характер, не является актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве, что согласуется с позицией Верховного Суда, изложенной в решении от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России. Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП России в части действий с момента получения почтовой корреспонденции до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении предъявляемого исполнительного документа. В связи с чем, не может умалять права на обращение с исполнительными документами посредствам направления их почтовой связью с видом отправления - бандероль.
Учитывая то, что взыскателю предоставлено право выбора способа подачи исполнительных документов на принудительное исполнение исходя из административных и материальных ресурсов, то понуждение к какому-то определенному виду (электронный вид обращения, курьерская доставка) противоречит вышеперечисленным нормам.
В данном случае нарушением прав административного истца являются созданные препятствия при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, и фактически понесенные материальные затраты, а также те, которые будут связаны с необходимостью повторного правления данных судебных приказов в службу судебных приставов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, должностными лицами ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес> не были приняты меры по регистрации входящей корреспонденции от АО «ФИО1» в виде бандероли, содержащей заявления взыскателя о возбуждении исполнительных производств, и исполнительные документы, что нарушило права административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа в разумный срок.
При этом следует отметить, что возврат исполнительных документов взыскателю потребует от взыскателя новых финансовых затрат на их повторное направление для исполнения, что так же свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административного ответчика.
Доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым исполнительные документы, поступившие от АО «ФИО1» в виде бандероли, были возвращены заявителю и не были зарегистрированы в установленном законом порядке, представлено не было.
Фактически в настоящее время действия должных лиц ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес> препятствуют возбуждению исполнительных производств по данным исполнительным документам, права административного истца на принудительное взыскание задолженности нарушаются.
Таким образом, действия должностных лиц ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес> по непринятию почтового отправления в виде бандероли, поступившей ДД.ММ.ГГГГ, содержащего исполнительные документы в количестве 19 штук, и его возврату взыскателю являются незаконными.
Суд, в случае удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав в не зависимости от того, просил об этом административный истец или нет.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на должностных лиц ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес> обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступающих от АО «ФИО1» в виде бандероли, содержащих исполнительные документы.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. При подаче административного искового заявления административным истцом была оплачена государственная пошлина в размере 15000 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание изложенное, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15000 рублей должны производиться за счет территориального органа ФССП России - ГУ ФССП России по <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление акционерного общества «ФИО1» к начальнику ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> ФИО3, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании действий старшего судебного пристава ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес>, возложении обязанности, взыскании судебных расходов - удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> ФИО3, выразившиеся в отказе регистрации (неприятии) поступившей почтовой корреспонденции от АО «ФИО1», содержащийся в бандероли, и последующем ее возврате отправителю.
Возложить на должностных лиц ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес> обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступающих от АО «ФИО1» в виде бандероли, содержащих исполнительные документы.
Взыскать с ГУФССП России по <адрес> в пользу АО «ФИО1» судебные расходы по оплате государственной пошлины 15000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле № по административному иску акционерного общества «ФИО1» к начальнику ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> ФИО3, ГУФССП России по <адрес> об оспаривании действий старшего судебного пристава ОСП по Черемховскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес>, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.