РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М., при секретаре Кондратьевой В.В., с участием административного ответчика начальника Щучанского РО СП УФССП по Курганской области Курбатовой Д.В., представителей административного соответчика УФССП России по Курганской области по доверенностям Курбатовой Д.В., Фархутдиновой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 8 мая 2026 года административное дело по административному иску НАО ПКО «Первое клиентское бюро» к начальнику Щучанского районного отделения судебных приставов УФССП по Курганской области Курбатовой Д.В., УФССП России по Курганской области об оспаривании действий, установил:
Представитель НАО ПКО «Первое клиентское бюро» по доверенности Звягин Д.А. обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском (с учетом уточнения исковых требований) к Щучанскому районному отделению судебных приставов УФССП по Курганской области, начальнику Щучанского районного отделения судебных приставов УФССП по Курганской области об оспаривании действий судебного пристава - исполнителя, указывая, что НАО ПКО «ПКБ» с целью возврата просроченной задолженности обращается за защитой своих прав в судебные органы в рамках искового и приказного производства получая и предъявляя впоследствии исполнительные листы и судебные приказа на принудительное исполнение.
Так, в адрес Щучанское РОСП УФССП России по Курганской области направлен на принудительное исполнение исполнительный документ - судебный приказ №.
Согласно ст. 2, ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципе законности.
Законность является одним из принципов осуществления исполнительного производства (пункт 1 статьи 4 Закон об исполнительном производстве.
Согласно ст.12, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 7 ст. 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель, руководствуясь положениями ч. 8 ст. 30 и ч. 1 ст. 31 Закона № 229- ФЗ, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа принимает решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия судебным приставом-исполнителем решения о вынесении Постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Исходя из указанных выше положений в соответствии с Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» направленный взыскателем исполнительный документ передается судебному приставу- исполнителю, который обязан вынести Постановление о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства при наличии оснований в установленные сроки и направить процессуальный документ в адрес взыскателя.
Таким образом, анализ Закона № 229-ФЗ позволяет сделать вывод, что процессуальное решение может быть вынесено только в форме постановления судебного пристава (ст. 14 Закона № 229-ФЗ).
Закон № 229-ФЗ не содержит такой формы процессуального документа как «Извещения» на стадии принятия решения в порядке ст. 30, 31 Закона № 229-ФЗ. Также закон не содержит оснований для продления срока принятия решения о возбуждения либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Требования к исполнительным документам определены «Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее по тексту - ГПК РФ) и Законом №229-ФЗ.
Пунктом 4 части 1 статьи 127 ГПК РФ определено, что в судебном приказе указываются сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.
В свою очередь, под. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ также предусматривает необходимость указания одного из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения).
При этом, в ч. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ закреплено, что в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом.
Во взаимосвязи вышеприведенных положений законов следует, что обязательным является указание именно одного любого идентификатора: номер СНИЛС или ИНН или серия и номер паспорта или серия и номер водительского удостоверения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона № 229-ФЗ, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Кроме того, под. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ применяется к исполнительным документам, за исключением судебного приказа, на что в ч. 1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ прямо указано: «В исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи...».
Таким образом, вышеуказанные положения указывают на необходимость принятия судебным приставом-исполнителем мер, направленных на внесение изменений в исполнительный документ в части указания одного из идентификатора должника, после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, если на дату вынесения закон предусматривал указанное требование к исполнительному документу и только в отношении исполнительных листов.
То есть при поступлении исполнительного документа в ФССП, судебный пристав-исполнитель:
1. отказывает в возбуждении исполнительного производства в случае несоответствия требованиям ст.13 Закона № 229-ФЗ, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
2. возбуждает исполнительное производство и, в последующем, только если не был указан ни один идентификатор (номер СНИЛС или ИНН или серия и номер паспорта или серия и номер водительского удостоверения), а на дату его вынесения закон предусматривал наличие идентификатора, возвратить исполнительный документ, для оформления надлежащим образом.
Согласно Апелляционному определению Судебной коллегии Московской области от 10.06.2025 по делу 33а-20356/24 (2а-2467/2023)(по заявлению НАО ПКО «ПКБ» о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа 2-2437/2020) само по себе отсутствие в исполнительном документе сведения об ИНН, СНИЛС и водительском удостоверении не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника (место рождения, адрес регистрации, дата рождения, указанные в заявлении идентификаторы, серия и номер паспорта).
Кроме того, согласно положениям ст. ч. 1.2 ст. 30, п. 2 ч. 1 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав исполнитель на стадии принудительного исполнения устанавливает идентификаторы, не указанные в исполнительном документе, и проверяет актуальность действующих.
Более того, направленный НАО ПКО «ПКБ» в адрес подразделения судебных приставов исполнительный документ - судебный приказ № соответствовал предъявляемым к нему требованиям закона на момент его выдачи.
Кроме того, реализуя свое право закрепленное ч. 2 ст. 30 Закона № 229-ФЗ НАО ПКО «ПКБ» дополнительно указывает в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные сведения о должнике, в том числе сведения об идентификаторах, а также прикладывает к заявлению документы, содержащие имеющуюся информацию о должнике.
Однако, до настоящего времени решение в порядке ст. 30, 31 Закона № 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем не принято, соответствующее постановление не вынесено и в адрес взыскателя не направлено.
Вместе с тем, взыскателем получено извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом №.
Извещение основано на том, что исполнительные документы якобы не соответствует положениям под. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13, ч. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, а именно по мнению ФССП исполнительный документ должен содержать все четыре идентификатора, которые отсутствуют.
Вместе с тем:
1. отсутствие идентификатора не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства;
2. закон, предусматривающий требования касающиеся указания идентификатора должника в исполнительном документе, начал действовать только с 20.06.2022 и не распространяет свое действий на исполнительные документы, выданные судом до этой даты;
3. исполнительный документ - судебный приказ № является исключением в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ;
4. заявления НАО ПКО «ПКБ» содержали идентификатор один из идентификаторов;
5. исполнительный документ ранее был на исполнении в ОСП №.
В рассматриваемом случае на основании заявления взыскателя и исполнительного документа - судебный приказ № судебный пристав-исполнитель обязан был вынести именно постановление о возбуждении исполнительного производства и не имел законных оснований для его возвращения.
Аналогичные выводы сделал Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в определение от 17.09.2025 № 88А-15677/2025. Согласно фабуле дела ОСП по Емельяновскому району ГУФССП России по Красноярскому краю направило извещение взыскателю о возврате исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, с чем не согласился взыскатель и обратился в суд. Суды первой и апелляционной инстанции признали незаконность действий ОСП по Емельяновскому району ГУФССП России по Красноярскому краю и в качестве восстановительной меры возложена обязанность на ОСП по Емельяновскому району ГУФССП России по Красноярскому краю обязанность возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа, что было подтверждено Кассационной инстанцией.
Судом Кассационной инстанцией указано: «поскольку сведения, представленные взыскателем вместе с судебным приказом и заявлением о возбуждении исполнительного производства, позволяли точно идентифицировать должника и взыскателя, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали на формальное разрешение судебным приставом-исполнителем вопроса об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с чем обоснованно удовлетворили требование о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложив обязанность восстановить права взыскателя».
Ввиду изложенного, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для возвращения исполнительного документа № в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом и не возбуждения на его основании исполнительного производства.
Следовательно, судебным приставом нарушены требования, предусмотренные ст. 2, 4, 13, 30, 31, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и ст.12, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ.
Следует отметить, что бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения не только усугубляет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, безусловно влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется.
Таким образом:
- незаконное действие должностных лиц Щучанское РОСП УФССП России по Курганской области, выразившиеся в возвращения исполнительного документа - судебный приказ № в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом и незаконное бездействие должностных лиц Щучанское РОСП УФССП России по Курганской области, выразившиеся в невынесении и ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства в сроки, установленные ФЗ «Об исполнительном производстве», не соответствует ст.2, 4, 14, 30, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.12, ст.13 Федерального закона № 118-ФЗ, (правильное и своевременное исполнение судебных актов; законности, своевременное возбуждение исполнительного производства, совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения);
- нарушают права и экономические интересы заявителя по полному и своевременному исполнению исполнительного документа, а также создаются препятствия в осуществлении нормальной финансово-хозяйственной деятельности общества, так как выиграв судебный процесс по взысканию с должника сумм задолженности, взыскатель не имеет возможности получить денежные средства и ими воспользоваться.
Незаконное действие и бездействие должностных лиц службы судебных приставов продолжается до настоящего времени, исполнительное производство не возбуждено, соответствующее постановление в установленный законом срок не вынесено и в адрес взыскателя не направлено, в связи с чем указанное нарушение является длящимся, и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.03.2024 № 88а-2750/2024, Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.08.2023 № 88а-24627/2023).
Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 1 сентября 2021 г. №78-КАД21-13-К3 разъяснено: «последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов».
Также в кассационном определении указано, что признание действия, бездействия, решения государственного органа или должностного лица незаконным, является достаточной меры защиты административного истца.
Пункт 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - 1111 ВС № 21): Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно абз. 5 п. 26 ПП ВС № 21 суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
Таким образом, административный истец вправе ставить перед судом вопрос только о признании решений, действий (бездействия) незаконными, не заявляя требований о восстановлении своего права или устранении допущенного нарушения, совершения определенных действий в своих интересах.
В этом случае суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения действий (бездействий) незаконными без возложения на административного ответчика какой-либо обязанности, поскольку на момент вынесения решения путем такого признания достигается защита нарушенного права и законного интереса административного истца (аналогичная позиция изложена в решении Калининского районного суда г. Новосибирска по делу № 2А-450/2025 от 05.02.2025, решении Сергиево-Посадского городского суда по делу № 2А-462/2025 от 16.01.2025).
Согласно ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Взыскателем принято решение по факту действий и бездействий судебного пристава обратиться в суд, жалоба на бездействия пристава в порядке подчиненности не направлялась.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Просил признать незаконным действия начальника отдела Курбатовой Д.В. (Щучанское РОСП УФССП России по Курганской области) выразившиеся в возвращении исполнительного документа - судебный приказ № в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом.
Признать незаконным бездействие начальника отдела Курбатовой Д.В. (Щучанское РОСП УФССП России по Курганской области) выразившиеся в невынесении и ненаправлении постановления о возбуждении исполнительных производств в сроки, установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании исполнительного документа - судебный приказ №.
Обязать ответственных должностных лиц Щучанское РОСП УФССП России по Курганской области, начальника отдела Курбатову Д.В. устранить нарушения норм права и прав путем вынесения и направления постановления о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительного документа - судебный приказ №.
Взыскать в пользу административного истца госпошлину в размере 15000 руб.
Определением Щучанского районного суда Курганской области от 13.04.2025, в соответствии со ст. ст. 41, 47 КАС РФ, по настоящему административному делу из числа административного ответчика Щучанское РО СП УФССП по Курганской области исключено, привлечены в качестве соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (исключив из числа заинтересованных лиц), заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы России по Курганской области, Федеральная налоговая служба России.
Представитель административного истца НАО ПКО «Первое клиентское бюро» по доверенности Звягин Д.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддерживал.
Представители административного ответчика Управления ФССП России по Курганской области по доверенностям Курбатова Д.В., Фархутдинова Г.А. в судебном заседании просили в иске административному истцу отказать полностью за необоснованностью, мотивируя тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
Таким образом, на законодательном уровне закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде.
Согласно ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ (часть 1.2 введена Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ) Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем.
Включение законодателем пункта 1.2 в часть 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ («Возбуждение исполнительного производства») и сама формулировка нормы указывает на то, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, то есть независимо от факта возбуждения исполнительного производства.
Согласно указанной норме соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента запроса.
В силу положений частей 1,2 ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В статье 31 Федерального закона № 229-ФЗ указаны основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, в числе прочего, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:
а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ в судебном приказе должны быть указаны, в том числе - сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).
Таким образом, по смыслу приведенной нормы права, указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
С 1 января 2023 года органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 168-Ф3) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.
Федеральный закон № 168-ФЗ устанавливает организационно-правовые основы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации.
Федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с настоящим Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в п. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами (ст. 2 Федерального закона № 168-ФЗ).
Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона № 168-ФЗ). Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении, определены ст. 7 Федерального закона № 168-ФЗ.
В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель, а также в автоматическом режиме Федеральная служба судебных приставов может запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.
Федеральный закон № 168-ФЗ устанавливает организационно-правовые основы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (далее - федеральный регистр сведений о населении), в том числе сбора, обработки, хранения, получения, использования и защиты указанных сведений, а также обеспечения актуальности и достоверности иных содержащих сведения о населении Российской Федерации государственных информационных ресурсов и муниципальных информационных ресурсов.
На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 168-ФЗ сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, используются, в том числе в целях:
1) совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций, в том числе в электронной форме;
2) реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 168-ФЗ в федеральный регистр сведений о населении включаются:
- сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) дата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной пол; ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака; з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств; и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии); к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии);
идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации; е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации; ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете; к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования; л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости; м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания; н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»; о) записей федерального регистра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица; п) водительского удостоверения; р) документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности; с) сведений о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, отмене ограничения родительских прав; т) сведений об опекунах и о попечителях; у) сведений об ограничении дееспособности гражданина или о признании гражданина недееспособным, а также об отмене ограничения гражданина в дееспособности и признании недееспособного гражданина дееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации).
На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 168-ФЗ федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Как установлено п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 168-ФЗ, сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам государственной власти Российской Федерации для использования в целях, указанных в пунктах 1 - 4, 6 ч. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 168-ФЗ предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным в пунктах 1 - 6 части 1 настоящей статьи, в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с Правилами формирования записей единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и внесения в них изменений, включая порядок действий в случае обнаружения неточностей в сведениях, полученных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, при формировании и ведении единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2426 «Об утверждении Правил формирования записей единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и внесения в них изменений, включая порядок действий в случае обнаружения неточностей в сведениях, полученных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, при формировании и ведении единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации» (далее - Правила формирования записей), основанием для первоначального формирования записи федерального регистра сведений о населении о физическом лице является получение уполномоченным органом впервые в отношении физического лица одного из следующих сведений:
а) о государственной регистрации рождения в отношении физических лиц, не достигших возраста 14 лет;
б) о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
в) о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
г) о принятых решениях по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, обратившихся с соответствующим заявлением на территории Российской Федерации;
д) о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации;
е) о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
ж) о выдаче удостоверения беженца, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
з) о выдаче иностранным гражданам разрешений на работу или патентов;
и) о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования;
к) о выдаче документов, подтверждающих прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, включая идентификаторы документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (вид, номер и иные сведения о таком документе);
л) о выдаче временных удостоверений личности лиц без гражданства в Российской Федерации (пункт 6 Правил формирования записей).
При формировании записи федерального регистра сведений о населении эталонными данными о физическом лице признаются сведения о физическом лице, полученные уполномоченным органом от органов и организаций, осуществляющих направление сведений для формирования и ведения федерального регистра сведений о населении, впервые формируемые такими органами и организациями в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в их государственных информационных системах (далее - эталонные данные записи федерального регистра сведений о населении) (пункт 7 Правил формирования записей).
Источники сведений, составляющих эталонные данные записи федерального регистра сведений о населении, включаемых в федеральный регистр сведений о населении в соответствии со статьей 7 Федерального закона, определены в приложении (пункт 8 Правил формирования записей).
Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении, до включения их в федеральный регистр сведений о населении проходят в государственной информационной системе, в которой осуществляются формирование и ведение федерального регистра сведений о населении (далее - информационная система регистра сведений о населении), автоматический форматно - логический контроль (пункт 9 Правил формирования записей).
Органы и организации, осуществляющие направление сведений, являющиеся источником сведений, составляющих эталонные данные являются: Министерство внутренних дел, Федеральная налоговая служба, оператор федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Министерство обороны Российской Федерации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, оператор государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», оператор информационной системы, в которой осуществляются формирование и ведение федерального регистра сведений о населении (приложение к Правилам формирования записей).
Кроме того, изданным в развитие ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 168-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1723 были утверждены Правила предоставления сведений о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федераций (далее - Правила предоставления сведений).
Так, согласно п. 3 Правил предоставления сведений, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам принудительного исполнения и организациям, указанным в пунктах 1 - 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 168-ФЗ, оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
При этом при направлении запросов о предоставлении сведений обязательному указанию подлежат следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении: а) фамилия; б) имя; в) отчество (при наличии); г) пол (при наличии сведений); д) дата рождения (при наличии сведений); е) дата смерти (при наличии сведений); ж) один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 168-ФЗ; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 168-ФЗ (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подп. «г» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 168-ФЗ; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подп. «п» п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 168-ФЗ; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации); з) цель предоставления сведений согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 168-ФЗ; и) требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений. о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению № 1 (в соответствующем разделе), п. 19 Правил предоставления сведений.
При этом из пунктов 20, 21 Правил предоставления сведений, следует, что Оператор системы предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений.
Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.
При наличии расхождений оператором системы направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица, указанного в пункте 20 настоящих Правил предоставления сведений (п. 21 Правил предоставления сведений).
Соглашением от 13.02.2023 № ЕД-23-8/7@/00016/23/3-МВ определен порядок взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов (далее – соглашение о взаимодействии).
Пунктом 1.7 соглашения о взаимодействии обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве.
Таким образом, установлено, что в целях реализации задач исполнительного производства подразделения судебных приставов уполномочены на получение сведений о гражданах-должниках из федерального регистра сведений о населении путем направления запросов в электронном виде по форме, предусматривающей сведения, которые позволяют идентифицировать физическое лицо.
Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.
При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют.
Федеральным законом № 168-ФЗ, а также Правилами предоставления сведений возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена.
Таким образом, установление указанного требования к содержанию запроса направлено на исключение возможности предоставления информации в отношении третьих лиц, а также на необходимость предоставления достоверной информации, которая в дальнейшем будет использована судебным приставом-исполнителем при принятии процессуальных решений по поступившему на исполнение исполнительному документу.
Общими принципами ведения банка данных исполнительных производств, федерального информационного регистра, содержащем сведения о населении Российской Федерации является достоверность, вносимой и содержащейся в них информации, а также адресность информации, то есть отнесение информации к тому или иному субъекту.
Из указанных норм следует, что достоверными сведениями в отношении конкретного должника, применительно к настоящему спору, могут быть признаны лишь сведения, полученные из Единого федерального информационного регистра населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 168-Ф3 со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 31 декабря 2025 года устанавливался переходный период.
Таким образом, в настоящее время единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации является эталонной базой данной, единственным достоверным и актуальным источником сведений о физических лицах в объеме содержащихся в нем сведений.
В Щучанское РО СП Управления на исполнение поступил судебный приказ, выданный мировым судьей судебного участка № 30 судебного района Щучанского судебного района Курганской области 13.08.2018 № о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) на сумму 20400,00 руб. с Гордеевой И.М. в пользу НАО ПКО «Первое клиентское бюро».
В судебном приказе указано, что должником по исполнительному документу является физическое лицо Гордеева И.М. ИНН №, род. ДД.ММ.ГГГГ, ж.р. 641010, Россия, <адрес>, адрес фактический: <адрес>.
При этом, в установочной части судебного приказа указано место рождения должника: <адрес>.
В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ в целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель, а также в автоматическом режиме Федеральная служба судебных приставов может запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.
В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 168-ФЗ в федеральный регистр сведений о населении включаются в том числе сведения о месте рождения физического лица.
При наличии расхождений оператором системы направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица, указанного в пункте 20 настоящих Правил предоставления сведений (п. 21 Правил предоставления сведений).
На основании ст.ст. 12, 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ, ст.ст. 6, 64, 69 Федерального закона № 229-ФЗ в ФНС России направлен запрос сведений о должнике из ЕРН (МВВ). Запрос обработан со следующим результатом: Нет сведений.
Таким образом, идентификация физического лица, в отношении которого запрашивались сведения, не произведена.
Оператором системы направилось уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица.
Таким образом, установлено отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ.
На основании ч. 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительный документ возвращен в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомлен взыскатель.
Взыскатель вправе обратиться с заявлением в соответствующий судебный участок для уточнения личных данных должника (дата и место рождения, иной идентификатор).
Тогда как нормами Закона об исполнительном производстве обязанность уточнения идентифицирующих должника сведений, не указанных в исполнительном документе, на подразделение судебных приставов не возложена.
При указанных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра недопустимо и свидетельствует, об отсутствии самого субъекта – должника.
Письмом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации исх. № СД-АИ/1836 от 29.10.2025 судам разъяснено, что при получении исполнительных документов от органов, выдающих исполнительные документы, в том числе от судов, ФССП России направляет запросы в Единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации в отношении физических лиц - должников в целях верификации указанных в исполнительном документе идентификаторов. Поиск ФССП России физического лица в Едином федеральном информационном регистре осуществляется по фамилии, имени, отчеству, дате рождения (при наличии) и идентификатору (индивидуальному номеру налогоплательщика — ИНН, страховому номеру индивидуального лицевого счета - СНИЛС, серии и номеру паспорта гражданина Российской Федерации).
В случае, если лицо в Едином федеральном информационном регистре не найдено, либо сведения о лице в ЕРН не соответствуют сведениям в исполнительном документе, последний возвращается в суд для уточнения идентификатора. Вместе с тем при сплошной проверке ФССП России выявляются случаи указания судами в исполнительных документах некорректных сведений о физическом лице - должнике, в том числе: указанный идентификатор физического лица не принадлежит должнику; при написании ФИО должника указываются двойные пробелы; неверно указывается дата выдачи паспорта; в качестве идентификатора используются заведомо некорректные значения 000000000000, 1234567890 и аналогичные.
С целью уменьшения количества получаемых извещений о возвращении исполнительных документов рекомендуется при оформлении исполнительного документа (до направления исполнительного документа в ФССП России) запрашивать сведения на физического лица — должника в Едином федеральном информационном регистре и указывать в исполнительном документе один из идентификаторов, имеющихся в Едином федеральном информационном регистре.
Кроме того, согласно информации ФНС России, имеются случаи отсутствия в Едином федеральном информационном регистре эталонной записи о физическом лице, в связи с чем сведения о таком лице не могут быть предоставлены в ответ на запрос в Едином федеральном информационном регистре, однако межведомственные запросы в МВД России и ФНС России (об ИНН по установочным данным физического лица) подтверждают корректность паспортных данных и ИНН физического лица в соответствующих базах данных ведомств. Имеются и случаи предоставления из базы данных МВД России информации о двух и более действующих паспортах гражданина Российской Федерации, принадлежащих одному и тому же физическому лицу. В таких случаях идентификация физического лица в Едином федеральном информационном регистре по паспорту невозможна, и необходимо указать в исполнительном документе другой (подтвержденный) идентификатор.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. В отсутствие идентификаторов не могут быть направлены запросы об установлении должника и его имущества, а также не могут быть применены меры принудительного исполнения.
Ответчик полагает, что направление в суд исполнительного документа для оформления надлежащим образом не нарушает права Истца, а наоборот направлено для идентификации должника в целях правильного исполнения судебного акта.
Именно необходимостью защиты прав третьих лиц, в целях недопущения ошибочной идентификации, руководствовался законодатель принимая Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были предусмотрены требования к судебному приказу, исполнительному документу, в части обязательного наличия одного из идентификаторов физического лица (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.
Возвращение исполнительного документа для оформления надлежащим образом в орган его выдавший и уведомление взыскателя об этом совершено в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ.
Таким образом, требования положений ст.ст. 2,4,13,30 Федерального закона № 229-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» административными ответчиками не нарушены, равно как и права административного истца на своевременное возбуждение исполнительных производств, применение в отношении должников мер принудительного исполнения, своевременное получение присужденных денежных средств.
В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации стадия исполнения судебного постановления является завершающей стадией гражданского судопроизводства.
С учетом применения аналогии закона (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ) заявление взыскателя, с исполнительным документом, по которому невозможно идентифицировать должника (ответчика), подлежит возвращению.
В данных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством Единого регистра сведений о населении недопустимо и свидетельствует, об отсутствии самого субъекта - должника.
Таким образом, основания для удовлетворения заявления НАО ПКО «Первое клиентское бюро» отсутствуют.
Просили в удовлетворении заявления НАО ПКО «Первое клиентское бюро» о признании действий незаконными отказать.
Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав Щучанского РО ССП УФССП России по Курганской области Курбатова Д.В. в судебном заседании дала пояснения аналогичные доводам, изложенным представителями УФССП России по Курганской области.
Заинтересованное лицо Бычкова (Гордеева) И.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом заблаговременно по адресу её регистрации, почтовый конверт возвращен в суд, по причине «Истек срок хранения».
Представитель заинтересованного лица УФНС по Курганской области по доверенности Маракуева И.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, письменного отзыва на административное исковое заявление суду не представляла.
Представитель заинтересованного лица ФНС России в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на административное исковое заявление суду не представлял.
Суд, заслушав доводы явившихся административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Аналогичные положения содержатся в ст. 120 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
В исполнительном документе, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен) (подпункт «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве).
Частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее также - Закон об органах принудительного исполнения), пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них информацию, справки, в отношении должника, в том числе, персональные данные, объяснения.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Закона об исполнительном производстве.
Вместе с тем, Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем (ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительно производстве»).
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
В силу ч. 8 ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственный информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случаях отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением об указании необходимых идентификаторов должника.
Судом установлено и из материалов дела следует, что судебным приказом № мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области по заявлению взыскателя Непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к должнику Гордеевой Ирине Михайловне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, адрес жительства: <адрес>, адрес проживания: <адрес>, место работы не известно, с должника Гордеевой Ирины Михайловны в пользу взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро» взыскана часть задолженности по основному кредитному договору № № от 16.11.2012 по состоянию на 26.04.2016 в размере 20000 руб. 00 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб. 00 коп.
Названный судебный приказ не содержит указание на один из идентификаторов гражданина-должника, что соответствовало предъявляемым к нему требованиям закона на момент его вынесения.
Редакция п. 4 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, предусматривающая необходимость указания в судебном приказе о взыскании кредитной задолженности такого сведения о гражданине-должнике как один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения), вступил в силу 30 марта 2020 года, то есть после вынесения вышеуказанного судебного приказа.
Исполнительный документ – судебный приказ № от 13.08.2018 неоднократно поступал на исполнение к судебному приставу-исполнителю Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области, что подтверждается справкой по исполнительному производству, представленной Щучанским РО СП УФССП России по Курганской области, приложенной к справке копиями постановлений о возбуждении исполнительного производства и постановлениями об окончании исполнительного производства.
Последнее постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнению исполнительного документа по делу № вынесено судебным приставом-исполнителем Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено 19.03.2025 года, окончено с возращением ИД взыскателю18.06.2025, в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по розыску его имущества оказались безрезультатными.
12.02.2026 НАО ПКО «Первое клиентское бюро» повторно обратилось в Щучанское РОСП по Курганской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства о взыскании задолженности по кредитным обязательствам в отношении Гордеевой И.М., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения <адрес>, ИНН №, по судебному приказу мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области № от 13.08.2018 о взыскании с Гордеевой Ирины Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в пользу взыскателя НАО ПКО «ПКБ» задолженности в размере 20400 руб. 00 коп.
На основании ст.ст. 12, 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.20997 № 118-ФЗ, ст.ст. 6. 64, 69 Федерального закона № 229-ФЗ в ФНС России направлен запрос сведений о должнике из ЕРГ (МВВ).
Запрос обработан со следующим результатом: «Нет сведений».
Таким образом, идентификация физического лица, в отношении которого запрашивались сведения, не произведена.
13.02.2026 вынесено извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом.
13.02.2026 извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом направлено в НАО «Первое Коллекторское Бюро» посредством системы электронного документооборота, что подтверждается документом об отправке.
18.02.2026 извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом направлено в судебный участок № 30 Щучанского судебного района Курганской области по адресу: 641010, Курганская, г. Щучье, ул. Калинина, д. 41, что подтверждается почтовым реестром № от 18.02.2026, тип отправки «нарочным», в связи с отсутствием обязательного идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение или удостоверение личности).
31.03.2026 судебный участок № 30 Щучанского судебного района Курганской области вернул извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ с исполнительным документом без доработки, ввиду того, что судебный приказ был вынесен до 20.06.2022, вследствие чего 08.04.2026 исполнительный документ и извещение о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом направлен в адрес взыскателя НАО ПКО «ПКБ» по адресу: 400050, Россия, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. им. Рокоссовского, д. 62, 13 этаж. (ШПИ №), что подтверждается почтовым реестром № от 08.04.2026.
Согласно информации почтовой службы исполнительный документ вручен взыскателю 20.04.2026.
Как следует из материалов дела, приведенные в исполнительных документах данные о должнике (указаны фамилия, имя, отчество должника, дата и место его рождения, адрес места регистрации должника), несмотря на отсутствие сведений об одном из идентификаторов должника, в том числе с учетом ранее неоднократного нахождения указанных исполнительных документов в производстве судебного пристава-исполнителя, не исключали возможность идентифицировать должника.
Так в последнем из постановлении о возбуждении исполнительного производства от 19.03.2025 по исполнению исполнительного документа судебного приказа № в отношении должника Гордеевой И.М., помимо даты рождения, места рождения, адреса должника, указаны также: ИНН 452501710745, СНИЛС 11585101232, что указывает на то, что судебным приставом-исполнителем ранее уже были устанавливались идентификаторы должника, а потому суд приходит к выводу, что отказ в возбуждении исполнительного производства в рассматриваемом случае нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.
Иной подход фактически нивелирует значение принятого мировым судьей решения, который фактически останется не исполненным по причине того, что указанные недостатки исполнительного документа, выданного ещё в 2018 году не могут быть устранены судом, его выдавшим, поскольку действующее процессуальное законодательство не предусматривает при приведении вступившего в законную силу судебного акта к исполнению выданного в соответствии с требованиями ранее действующего законодательства сбор дополнительных сведений относительно стороны, в пользу которой присуждено взыскание.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
В данном случае возврат исполнительного документа и действия Щучанского РОСП по возврату его взыскателю свидетельствует о формальном разрешении вопроса о принятии исполнительного документа к исполнению без выяснения конкретных предусмотренных законом сведений о должнике, отсутствующих в исполнительном документе и препятствующих исполнению содержащихся в нем требований.
Стороной административных ответчиков не доказана правомерность действий по возвращению исполнительного документа органу выдавшего его и взыскателю. При этом автоматический режим возвращения судебных приказов не исключает необходимость строгого исполнения законодательных предписаний органом, наделенным публичными полномочиями.
Бремя неблагоприятных последствий несвоевременных действий уполномоченных органов не может возлагаться исключительно на граждан (организации). Иное вступило бы в противоречие с требованиями о поддержании доверия граждан (организаций) к закону.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.
Требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание, что исполнительный документ до настоящего времени находится у взыскателя, суд считает возможным возложения на ответчика, в данному случае на руководителя Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области соответствующей обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: при предъявлении взыскателем исполнительного документа – судебного приказа №, соответствующего требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к исполнению принять меры по возбуждению исполнительного производства.
В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
При подаче настоящего административного иска административным истцом были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № от 16.03.2026.
Таким образом, судебные расходы административного истца по оплате государственной пошлины в размере 15 000,00 руб. подлежат возмещению с УФССП России по Курганской области.
Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования НАО ПКО «Первое клиентское бюро» (ИНН 2723115222, КПП 775101001, ОГРН 1092723000446) удовлетворить.
признать незаконным действия начальника Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области, выразившиеся в возвращении исполнительного документа (судебный приказ №) в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом и бездействие, выразившиеся в невынесении и ненаправлении постановления о возбуждении исполнительных производств в сроки, установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании исполнительного документа - судебный приказ №.
Возложить на ответственных должностных лиц Щучанского РОСП УФССП России по Курганской области, начальника Щучанского РОСП УФССП России по Курганской области обязанность устранить допущенные нарушения, а именно: при предъявлении взыскателем исполнительного документа (судебный приказ №) мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от 13 августа 2018 года в отношении Гордеевой (ныне Бычковой) Ирины Михайловны, соответствующего требованиям Федерального закона от 02.10.229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принять меры о возбуждении исполнительного производства.
Взыскать с УФССП России по Курганской области в пользу НАО ПКО «Первое клиентское бюро» 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 15 мая 2026 года.
Председательствующий Ю.М. Симонов