РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года г. Щучье
Щучанский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Макаровой Е.А., при секретаре Пановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований) к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, указывая, что прокуратурой Щучанского района проведена проверку соблюдения требований законодательства о реализации Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области полномочий в сфере градостроительной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Ссылаясь на п. 26 ст. 16 ФЗ от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 1, п.п. 2, 3, 5, 8, 12 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что в соответствии с пунктом 28, статьи 6 Устава Щучанского муниципального округа, дублирующего положения Федерального закона № 131, 33-ФЗ о разрешаемых вопросах местного значения в области градостроительной деятельности следует, что указанная деятельность осуществляется в соответствии с положениями федерального законодательства, в том числе Градостроительного законодательства. Так, согласно приложению к Решению Думы Щучанского муниципального округа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры Администрации Щучанского муниципального округа» отдел архитектуры и градостроительной деятельности является структурным подразделением Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, не имеющим статуса юридического лица. Вместе с тем, согласно пункту 1.1. Положения об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и об утверждении Положения об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области» (далее - Положение) Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области является отраслевым органом Администрации Щучанского муниципального округа, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, и реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и иных полномочий в части касающейся в рамках реализации Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В силу абзаца 5 пункта 2.1. Положения одной из основных целей Управления является обеспечение исполнение функций Администрации Щучанского муниципального округа по организации деятельности по реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства, направленной на обеспечение устойчивого градостроительного развития муниципального образования. В соответствии с подпунктами 1-2 пункта 5.3. Положения Руководитель Управления помимо прочего, осуществляет следующие полномочия: вносит на рассмотрение Главы Щучанского муниципального округа. Администрации Щучанского муниципального округа проекты правовых актов Щучанского муниципального округа, согласовывает проекты правовых актов в соответствии с компетенцией Управления. Вместе с тем, согласно ответу Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № правовой акт, устанавливающий полномочия отдела Архитектуры и градостроительной деятельности Управления по развитию территории отсутствует, нормативные акты о выявлении фактов несоблюдения гражданами норм градостроительного законодательства в отделе Архитектуры и градостроительной деятельности Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области отсутствуют. Отсутствие указанных полномочий негативно сказывается на полноте реализации прав, установленных федеральным и муниципальным законодательством с целью решения вопросов местного значения. Так, при обращении гражданина В. Н.С., проживающей в <адрес>, отдел архитектуры и градостроительной деятельности Управления по развитию территории дважды фиксировал нарушения в части соблюдения требований градостроительного законодательства, однако мер по принуждению гражданина, нарушившего установленные нормы не принял ввиду отсутствия правового акта, регламентирующего полномочия указанного отдела. Со стороны Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа мер к устранению нарушений и разработке правового акта по отделу архитектуры и градостроительной деятельности не принимается. Тем самым, Администрация Щучанского муниципального округа и Управление по развитию территории самоустранились от возложенных на них федеральным и муниципальным законодательством полномочий в сфере архитектуры и градостроительной деятельности. Отсутствие у отдела архитектуры и градостроительной деятельности полномочий и непринятие мер по возложению указанных полномочий влекут правовую неопределенность в вопросе соблюдения требований градостроительного законодательства, правил застройки, свидетельствуют об отсутствии принимаемых мер в указанной сфере законодательства, самоустранении от разрешения вопросов, относящихся к вопросам местного значения, решение которых возложено законом на органы местного самоуправления, в связи с этим, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим иском.
Просит признать бездействие Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в части отсутствия мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего полномочия отдела Архитектуры и градостроительной деятельности незаконным.
Представитель административного истца помощник прокурора Абкадыров А.А. в судебном заседании настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в измененном административном исковом заявлении, дополнив, что в настоящее время разработан правовой акт, устанавливающий полномочия отдела архитектуры и градостроительной деятельности, но после внесения представления прокурором в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушения не были устранены, правовые акты разработаны после подачи настоящего административного иска. Просил признать незаконным бездействие Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего полномочия отдела архитектуры и градостроительной деятельности.
Представитель административного ответчика Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела без своего участия. В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ просит отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объёме, поскольку в настоящее время правовой акт, определяющий задачи, функции и полномочия отдела архитектуры и градостроительной деятельности Управления разработан и введен в действие. Кроме того, Управлением в настоящее время фактически приняты меры к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего полномочия отдела архитектуры им градостроительной деятельности Управления, результатом которых явилось издание соответствующего Положения, то есть какое-либо бездействие со стороны управления в данной части прекращено и отсутствует, объективных правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Представитель заинтересованного лица Администрации Щучанского муниципального округа Таджибаева А.А. в судебном заседании суду не согласилась с административными исковыми требованиями, пояснила, что требования прокурора не обоснованы, так как нарушения в настоящее время устранены, Положения отдела архитектуры и градостроительной деятельности разработаны. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Решением Думы Щучанского муниципального округа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры Администрации Щучанского муниципального округа» отдел архитектуры и градостроительной деятельности является структурным подразделением Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, не имеющим статуса юридического лица.
Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и об утверждении Положения об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области» (далее - Положение) Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области является отраслевым органом Администрации Щучанского муниципального округа, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, и реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и иных полномочий в части касающейся в рамках реализации Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В силу абзаца 5 пункта 2.1. Положения одной из основных целей Управления является обеспечение исполнение функций Администрации Щучанского муниципального округа по организации деятельности по реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства, направленной на обеспечение устойчивого градостроительного развития муниципального образования.
В соответствии с подпунктами 1-2 пункта 5.3. Положения Руководитель Управления помимо прочего, осуществляет следующие полномочия: вносит на рассмотрение Главы Щучанского муниципального округа. Администрации Щучанского муниципального округа проекты правовых актов Щучанского муниципального округа, согласовывает проекты правовых актов в соответствии с компетенцией Управления.
Согласно ответу Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № правовой акт, устанавливающий полномочия отдела Архитектуры и градостроительной деятельности Управления по развитию территории отсутствует.
При рассмотрении дела судом установлено, в ходе проверки прокуратурой Щучанского района выявлены нарушения действующего законодательства в соблюдении требований законодательства о реализации Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области полномочий в сфере градостроительной деятельности.
Административный истец указывает, что Администрация Щучанского муниципального округа и Управление по развитию территории самоустранились от возложенных на них федеральным и муниципальным законодательством полномочий в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, не принимаются меры к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего полномочия отдела Архитектуры и градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статья 4 КАС РФ наделяет правом заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Предпосылкой права на обращение в суд является юридическая заинтересованность лица, обращающегося в суд, наличие у него (по собственному мнению) статуса обладателя нарушенного или оспариваемого права, юридического интереса и стремление к их защите, что достигается принятием судебного акта.
По смыслу ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Распоряжением Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено и введено в действие Положение об отделе архитектуры и градостроительной деятельности Управления, определяющее основные задачи, функции и полномочия отдела архитектуры и градостроительной деятельности Управления.
Копия данного правового акта совместно с утвержденным им Положением ДД.ММ.ГГГГ имеется в материалах настоящего дела.
Таким образом, ответчиком Управлением по развитию территории в настоящее время разработан, утвержден и введен в действие правовой акт, определяющий полномочия отдела архитектуры и градостроительной деятельности Управления, то есть какое-либо бездействие со стороны Управления в данной части прекращено и отсутствует.
В связи с чем, объективных правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о признании бездействия Управления в части отсутствия мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего полномочия отдела архитектуры и градостроительной деятельности Управления, не имеется.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Административным истцом не представлено доказательств того, какие действия Управления по развитию территории продолжают иметь место, тем самым нарушая права, свободы и законные интересы, то есть в рассматриваемом случае отсутствует обязательная совокупность условий для признания указанных действий Управления по развитию территории незаконными.
Поскольку в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Щучанского района Курганской области.
Руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 25 июня 2026 года.
Судья Е.А. Макарова