РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года г. Щучье Курганской области
Щучанский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Колесникова В.В., с участием помощника прокурора Щучанского района Курганской области Шибанова С.С., представителя административного ответчика Таджибаевой А.А., представителя заинтересованного лица Аканова А.П., при секретаре Пановой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щучанского района Курганской области в административном исковом заявлении, с учётом замены судом ответчика в соответствии с изменённым административным исковым заявлением прокурора, к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, обратившись с интересах неопределённого круга лиц, просит признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся: в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа между населёнными пунктами, непринятии действенных мер по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населенных пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского МО Курганской области, незаконным.
Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанности:
- в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области между населёнными пунктами, а именно: организовать и провести открытый конкурс на получение права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Щучанского муниципального округа Курганской области;
- в срок не позднее 01.04.2027 устранить нарушения требований федерального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - пункта 5.3.3.1, а именно: организовать и провести работы по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населенных пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского муниципального округа Курганской области.
В обоснование требований процессуальным истцом прокурором указано, что прокуратурой Щучанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о реализации Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области полномочий в сфере муниципальных перевозок пассажиров и багажа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 220) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 220 предметом открытого конкурса является получение права осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
Согласно чч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи Федерального закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.
По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.
Согласно п. 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) государственным стандартом установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.
Согласно п. 5.3.3.1 Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населённых пунктов и на улицах остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса по 5.3.3.3, тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10, скамья, урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Щучанского муниципального округа Курганской области утверждён Постановлением Администрации Щучанского муниципального округа № 138 от 04.02.2021.
Установлено, что транспортное обслуживание между населёнными пунктами Щучанского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок длительное время не организовано, организации-перевозчики по указанным маршрутам деятельность по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют.
Маршруты регулярных перевозок между указанными населёнными пунктами не актуализированы, конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам не проводился с 2025 г., остановочные павильоны для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах не организованы.
Также, прокуратурой района в 2025 г. по итогам совместного обследования с ГИБДД МО МВД России «Щучанский» выявлены нарушений требований федерального законодательства, предъявляемых к остановочным комплексам в пределах населённых пунктов.
Так, прокуратурой района 22.05.2025 в адрес и.о. начальника Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа вносилось представление по факту отсутствия в п. Алакуль Щучанского муниципального округа посадочной площадки, оборудованной дорожными знаками, остановочным павильоном, на которой дети могут ожидать транспорт. Мер по устранению нарушений со стороны Администрации Щучанского муниципального округа не принято.
Также, прокуратурой района 27.05.2025 в адрес МКУ «Северный территориальный отдел» вносилось представление в связи с отсутствием в д. Мурашово и в д. Ушаково Щучанского муниципального округа Курганской области посадочной площадки, оборудованная дорожными знаками, остановочным павильоном, на которой дети могут ожидать транспорт, мер по устранению нарушений не принято.
Аналогичное представление прокуратурой района 29.05.2026 вносилось в адрес МКУ «Южный территориальный отдел», мер к устранению также не принято.
01.09.2025 прокуратурой района в адрес Главы Щучанского муниципального округа вносилось представление о фактическом бездействии в области транспортного обслуживания населения, по результатам рассмотрения которого меры в течение 2025 г, а также истёкшего периода 2026 г. по организации транспортного обслуживания со стороны муниципалитета не приняты.
Вместе с тем, по мнению прокурора, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населённых пунктов Щучанского муниципального округа, с учётом удаленности мест проживания жителей, свидетельствует о нарушении их прав, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.
Отсутствие остановочных пунктов, павильонов для перевозки детей школьным автобусом создаёт предпосылки угрозы жизни и здоровья с участием несовершеннолетних.
Тем самым, по мнению прокурора, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области самоустранилась от возложенных на них федеральным и муниципальным законодательством полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципальных образований (л.д. 5-9, 98-102).
В судебном заседании представитель процессуального административного истца прокурор Шибанов С.С. на заявленных требованиях настаивал в полном объёме, с их уточнением, просил признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся: в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области между населёнными пунктами, непринятии действенных мер по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского МО Курганской области.
Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанности: в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области между населёнными пунктами, а именно: организовать и провести открытый конкурс на получение права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Щучанского муниципального округа Курганской области; в срок не позднее 01.09.2027 устранить нарушения требований федерального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - пункта 5.3.3.1, а именно: организовать и провести работы по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского муниципального округа Курганской области, по приведённым в административном исковом заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Щучанского МО Курганской области по доверенности Таджибаева А.А. исковые требования прокурора о возложении указанных обязанностей признала частично, после их окончательного формулирования – фактически полностью, вместе с тем полагала, что незаконного бездействия Администрацией Щучанского МО Курганской области по указанным вопросам допущено не было.
Ранее административным ответчиком (заинтересованным лицом до принятия судом уточнённого административного искового заявления прокурора) Администрацией Щучанского МО Курганской области в отзыве на иск просила признать требования прокурора Щучанского района необоснованными, принять новое уточнённое исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области.
В обоснование своей позиции сообщает, что Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа не признаёт требования прокурора обоснованными, в связи с неточностями в исковом заявлении.
Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа полагает затруднительным исполнение заявленных прокурором требований, ввиду объективных причин, поскольку в бюджете Щучанского МО на текущий 2026 г. не предусмотрены средства на выполнение указанных работ в полном объёме. Требуется перераспределение бюджетных ассигнований или выделение дополнительных финансовых средств.
Согласно ч. 1 ст. 131 Бюджетного кодекса РФ Администрация Щучанского МО является получателем дотаций. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
В целях полного исполнения данных требований, недопущения нецелевого расходования бюджетных средств и соблюдения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, исполнение работ требует поэтапности.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд вправе установить порядок и срок исполнения решения с учётом всех обстоятельств дела, включая финансовые и организационные возможности ответчика.
Вместе с тем, для надлежащего исполнения данных требований, просят разъяснить порядок и установить реалистичные сроки исполнения требований с учётом имеющихся ресурсов и объективных обстоятельств.
В целях исполнения данных требований Управлением по развитию территорий Администрации Щучанского МО Курганской области предприняты следующие действия:
1. Проведена актуализация сроков проведения мероприятий по установлению муниципальных маршрутов Плана развития регулярных перевозок на муниципальных маршрутах автомобильным транспортом на территории Щучанского МО Курганской области на 2023-2028 гг. в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании Постановления Администрации Щучанского МО от 20.05.2026 № 473 «О внесении изменений в постановление Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области от 23 ноября 2023 года №1557 «Об утверждении Плана развития регулярных перевозок на муниципальных маршрутах автомобильным транспортом на территории Щучанского муниципального округа Курганской области от 2023-2028 годы».
2. Создана комиссия по обследованию автомобильных дорог общего пользования местного значения Щучанского МО Курганской области для установления муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок «Ж/д вокзал Щучье - д. Яковлевка», «Ж/д вокзал Щучье - Советская», «Ж/д вокзал Щучье - с. Петровское», «Ж/д вокзал Щучье - с.Песчанское», «Ж/д вокзал Щучье - с. Зайково», «Больница Щучье - с.Нифанка», «Больница Щучье - мкр.Аринино».
Указанные обстоятельства, по мнению автора отзыва, свидетельствуют о том, что Управление по развитию территорий Администрации Щучанского МО признаёт законность и последствия и неисполнения данных требований и предпринимает активные, доступные ей в рамках закона действия для фактического исполнения требований. Ссылаются также на положения ст. 149 ГПК РФ, ст. 65, 157, ч. 2 ст. 178 КАС РФ (л.д. 58-61).
Представитель заинтересованного лица МКУ «Южный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского МО Курганской области Аканов А.П. в судебном заседании позицию административного ответчика Администрации Щучанского МО Курганской области полностью поддержал.
Представитель заинтересованного лица Управления социального развития Администрации Щучанского МО Курганской области просил рассмотреть дело в своё отсутствие, разрешение требований относят на усмотрение суда. Полагал, что срок исполнения требуемых прокурором обязанностей подлежит установить до 01.09.2027, исходя из принципов разумности, исполнимости судебного решения.
Представители иных заинтересованных лиц МО МВД России «Щучанский», МКУ «Северный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания от них не поступало. Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа просил рассмотреть дело в своё отсутствие.
Письменных возражений против удовлетворения требований прокурора суду не представлено.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов (ч. 2).
Как следует из доводов процессуального истца прокурора, материалов рассматриваемого административного дела, реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Щучанского муниципального округа Курганской области утверждён Постановлением Администрации Щучанского муниципального округа № 138 от 04.02.2021.
Судом установлено, что транспортное обслуживание между населёнными пунктами Щучанского муниципального округа по муниципальному маршруту регулярных перевозок длительное время не организовано, организации-перевозчики по указанным маршрутам деятельность по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют. Данные обстоятельства никем по делу не оспаривваются.
Маршруты регулярных перевозок между указанными населёнными пунктами не актуализированы, конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам не проводился с 2025 г., остановочные павильоны для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах не организованы.
Также, прокуратурой района в 2025 г. по итогам совместного обследования с ГИБДД МО МВД России «Щучанский» выявлены нарушений требований федерального законодательства, предъявляемых к остановочным комплексам в пределах населённых пунктов.
Так, прокуратурой района 22.05.2025 в адрес И.о. начальника Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа вносилось представление по факту отсутствия в п. Алакуль Щучанского муниципального округа посадочной площадки, оборудованной дорожными знаками, остановочным павильоном, на которой дети могут ожидать транспорт. Мер по устранению нарушений со стороны Администрации Щучанского муниципального округа не принято.
Также, прокуратурой района 27.05.2025 в адрес МКУ «Северный территориальный отдел» вносилось представление в связи с отсутствием в д. Мурашово и в д. Ушаково Щучанского муниципального округа Курганской области посадочной площадки, оборудованная дорожными знаками, остановочным павильоном, на которой дети могут ожидать транспорт, мер по устранению нарушений не принято.
Аналогичное представление прокуратурой района 29.05.2026 вносилось в адрес МКУ «Южный территориальный отдел», мер к устранению также не принято.
01.09.2025 прокуратурой района в адрес Главы Щучанского муниципального округа вносилось представление о фактическом бездействии в области транспортного обслуживания населения, по результатам рассмотрения которого меры в течение 2025 г, а также истёкшего периода 2026 г. по организации транспортного обслуживания со стороны муниципалитета не приняты.
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 220) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 220 предметом открытого конкурса является получение права осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
Согласно чч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными исполнительными органами субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи Федерального закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.
По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.
Согласно п. 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) государственным стандартом установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.
Согласно п. 5.3.3.1 Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населённых пунктов и на улицах остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса по 5.3.3.3, тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10, скамья, урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Как обоснованно отмечает прокурор, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населённых пунктов Щучанского муниципального округа, с учетом удаленности мест проживания жителей, свидетельствует о нарушении их прав, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.
Отсутствие остановочных пунктов, павильонов для перевозки детей школьным автобусом создаёт предпосылки угрозы жизни и здоровья с участием несовершеннолетних.
При указанных обстоятельствах, суд соглашается в доводами прокурора о том, что Администрация Щучанского муниципального округа самоустранились от возложенных на неё федеральным и муниципальным законодательством полномочий в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Приведённые нарушения по организации пассажирских перевозок и содержанию подведомственных административному ответчику дорог местного значения подтверждены представленной в материалы рассматриваемого административного дела надлежащими доказательствами по делу, которые никем из участвующих в деле лиц не оспариваются.
По факту выявленных нарушений указанным структурным подразделениям Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (л.д. 10-11, 12-14, 15-16, 17-18, 19-22) прокурором вносились указанные представления, согласно ответам на которые (л.д. 23, 24-25, 26, 27, 28-29, 30-32 и др.), действенных мер подконтрольными Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области структурами, Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области, до настоящего времени принято не было, достаточных доказательств обратного суду в материалы дела не представлено.
Таким образом, административный истец прокурор обоснованно полагает, что должностными лицами Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области не принимаются должные меры по обеспечению пассажирских перевозок, обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, что нарушает законные права и интересы граждан на транспортную доступность в муниципальном округе, не оборудование дорог пунктами остановок общественного транспорта создаёт угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает требования к нормальному состоянию дорожной сети.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Приведённые прокурором доводы и представленные доказательства в материалы дела административным ответчиком не опровергнуты.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учётом необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов (ч. 2).
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (ч. 3).
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно представленных в дело сведений, указанные дороги находятся в ведении и ответственности Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, являются объектами муниципальной собственности. Данные обстоятельства никем по делу не оспаривались.
Исходя из анализа приведённого законодательства, также учитывая положения п. 6 ч.1 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию Щучанского муниципального округа.
Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области до настоящего времени не принимаются должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог в г. Щучье, не выделялись денежные средства для приведения их состояния в соответствии с указанными прокурором требованиями ГОСТов, для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Данные обстоятельства создают угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1.1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесённым в соответствии со ст. 14, 15 и 16 данного федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Частью 3 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьёй, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчинённость органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Факт выявленных нарушений требований по состоянию указанных прокурором автомобильных дорог, административным ответчиком не оспорен, полностью подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе уполномоченных по соответствующему контролю государственных органов.
Принадлежность указанных дорог муниципальному образованию Щучанского муниципального округа Курганской области в судебном заседании не оспорена, подтверждена представленным в дело доказательствами.
Доказательств принятия каких-либо действенных мер административным ответчиком в сложившейся ситуации суду не представлено. Фактически, административным ответчиком допущено бездействие по исполнению указанных прокурором публичных обязанностей по содержанию автомобильных дорог г. Щучье, которое прокурор обоснованно просит признать незаконным.
В этой связи, соответствующие административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Поскольку Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, в том числе подконтрольным ей организаций и учреждений, обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области обеспечения надлежащего состояния принадлежащих муниципальному образованию указанных автомобильных дорог в границах муниципального округа, именно она является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором иску.
Неосуществление административным ответчиком мер по обеспечению надлежащего состояния указанных автомобильных дорог в границах муниципального округа затрагивает публичные интересы неопределённого круга лиц, нарушает права граждан и создаёт реальную угрозу их жизни и здоровью.
На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым, возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства, о чём настаивает по настоящему административному спору прокурор.
При указанных обстоятельствах, приводимые представителем заинтересованных лиц доводы не являются основаниями к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку не подтверждают надлежащее исполнение возложенных на административного ответчика публичной обязанности по содержанию спорных участков автомобильных дорог в надлежащем, безопасном для участников дорожного движения состоянии.
По существу административным ответчиком Администрацией Щучанского МО Курганской области допущено незаконное бездействие, выразившееся: в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского МО Курганской области между населёнными пунктами, непринятии действенных мер по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского МО Курганской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, объёма работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, соглашаясь с мнением прокурора Щучанского района Курганской области, суд считает возможным возложение на Администрацию Щучанского МО Курганской области обязанностей: в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области между населёнными пунктами, а именно: организовать и провести открытый конкурс на получение права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Щучанского муниципального округа Курганской области; в срок не позднее 01.09.2027 устранить нарушения требований федерального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - пункта 5.3.3.1, а именно: организовать и провести работы по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского муниципального округа Курганской области, в соответствии с уточёнными прокурором исковыми требованиями в судебном заседании.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не опровергающими изложенное.
Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500003455), выразившееся: в непринятии действенных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области между населёнными пунктами, непринятии действенных мер по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского МО Курганской области.
Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН 4500003455) обязанности:
- в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Щучанского муниципального округа Курганской области между населёнными пунктами, а именно: организовать и провести открытый конкурс на получение права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Щучанского муниципального округа Курганской области;
- в срок не позднее 01.09.2027 устранить нарушения требований федерального стандарта «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - пункта 5.3.3.1, а именно: организовать и провести работы по установке посадочных площадок, оборудованных дорожными знаками, остановочным павильоном для перевозки детей школьным автобусом в населённых пунктах п. Алакуль, д. Мурашово, д. Ушаково, с. Варгановское, д. Новокалмаково Щучанского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Колесников
Мотивированное решение изготовлено: 17.06.2026