РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Щучье Курганской области
Щучанский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Колесникова В.В., с участием помощника прокурора Щучанского района Курганской области Попова Д.В., представителей административных ответчиков Таджибаевой А.А., Бурундукова А.М., при секретаре Пановой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рахмановой Виктории Таймуразовны к Администрации Щучанского МО Курганской области о признании муниципального нормативного правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Рахманова В.Т. обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к указанному ответчику, в котором просит признать недействующим подп. «а» п. 1 распоряжения Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 (с учётом описки) № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» с 21.08.2012, т.е. со дня издания постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 №32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению». Также просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
В обоснование требований административным истцом указано, что заявитель является нанимателем служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с жилищным законодательством несёт коммунальные расходы за его содержание, в том числе расходы по оплате тепловой энергии на отопление.
В настоящее время Щучанским районным судом Курганской области рассматривается гражданское дело № по иску ООО «Курган Тепло» о взыскании с заявителя задолженности по оплате коммунальной услуги отопления, в ходе рассмотрения которого заявителю стало известно, что в обоснование расчёта вменяемой заявителю указанной задолженности ООО «Курган Тепло» применён норматив потребления тепловой энергии (0,0247 Гкал на 1 кв.м.), утв. распоряжением Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье».
Согласно п. 3 указанного Распоряжения Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р, оно введено в действие с 01.01.2007, дата публикации заявителю неизвестна, опубликовано в районной газете «Звезда» (п. 4), является действующим в настоящее время и применимым на территории г. Щучье теплоснабжающими организациями (сведения об обратном в открытом доступе отсутствуют), в частности ООО «Курган Тепло», для осуществления взаиморасчётов с населением г. Щучье, в том числе с заявителем, как потребителем коммунальной услуги по отоплению.
В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ нормативный правовой акт - акт общего действия, адресованный неопределённому кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).
В п. 2 Постановления Пленума Верховного РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определены признаки, характеризующие нормативный правовой акт: принятие (издание) правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в акте правовых норм (правил поведения), направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; правовые нормы обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц; правовой акт рассчитан на неоднократное применение.
Распоряжение № 62-р в полной мере соответствует приведённым характеризующим признакам, в связи с чем, является нормативным правовым актом.
В силу ст. 128, 208 и 209 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затрагивать права, свободы и законные интересы заявителя.
Таким образом, по мнению заявителя, Распоряжение № 62-р, являющееся действующим нормативным правовым актом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в вопросах регулирования нормативов потребления коммунальных услуг на территории г. Щучье, непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя, как жителя г. Щучье и потребителя коммунальных услуг.
Ознакомившись с указанным распоряжением, считает его незаконным в части утверждения норматива потребления тепловой энергии (подп. «а» п. 1 Распоряжения № 62-р) и, в этой связи, подлежащим в указанной части признанию в судебном порядке недействующим по следующим основаниям.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса РФ, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актам, изданными в соответствии с ними. С учётом положений п. 9 ст. 13, п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъекта РФ и органов местного самоуправления.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В случаях, установленных законодательством РФ в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию регулируются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее также - Правила № 306).
Согласно пп. 2, 4 Правил № 306 в редакции, действовавшей до внесения в них изменений постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 258, уполномоченными на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг органами являлись органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органы государственной власти субъектов РФ.
Согласно п. 3 Правил № 306 (начиная с 01.07.2012 в редакциях, внесённых постановлениями Правительства РФ от 28.03.2012 № 258, от 26.12.2016 № 1498, от 29.09.2017 № 1186, от 13.09.2022 № 1598) нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» органы государственной власти субъектов РФ вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта РФ нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, в сроки, указанные в утвержденных уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ программах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учёта энергетических ресурсов.
При таких данных, по мнению административного истца, начиная с 01.07.2012 утверждение нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, является полномочием и компетенцией органов государственной власти субъектов РФ.
Во исполнение Правил № 306 Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению» утверждены и введены в действие нормативы потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению.
В п. 8 этого же постановления органам местного самоуправления Курганской области рекомендовано признать утратившими силу, со дня вступления в силу названных выше нормативов потребления коммунальных услуг, ранее действовавшие акты, принятые в рамках полномочий по вопросам определения и установления (утверждения) нормативов потребления коммунальной услуги отопления.
Таким образом, по мнению административного истца, действие до настоящего времени включительно подп. «а» п. 1 Распоряжения № 62-р противоречит действующему федеральному и региональному правовому регулированию, в связи с чем, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере коммунальной услуги по отоплению.
Поскольку подп. «а» п. 1 Распоряжения № 62-р утратил свою фактическую правомочность со дня утверждения Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области своего постановления от 21.08.2012 № 32-2, в настоящее время противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то подп. «а» п. 1 Распоряжения № 62-р подлежит признанию недействующим с 21.08.2012, т.е. со дня издания постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению».
На основании Закона Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» г. Щучье Щучанского района Курганской области, как публично-правовое образование, прекратило своё существование и на основании решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 11, утвердившего Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области.
В этой связи, по мнению заявителя, надлежащим административным ответчиком по настоящему административному иску является Администрация Щучанского МО Курганской области.
Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Подсудность административных дел, рассматриваемых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции, определена ст. 20 КАС РФ.
В п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.
Поскольку оспариваемый заявителем нормативный правовой акт принят исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, т.е. отсутствуют условия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ, то рассмотрение настоящего административного иска, по мнению заявителя, подведомственно районному суду и подсудно Щучанскому районному суду Курганской области.
Согласно ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. В этой связи, учитывая, что Распоряжение № 62-р является полностью действующим, то срок для обращения в суд с настоящим административным иском, по мнению заявителя, не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
Таким образом, в случае удовлетворения настоящего административного иска с Администрации Щучанского МО Курганской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. (л.д. 5-7).
Определениями Щучанского районного суда Курганской области к участию по делу привлечены: от 19.06.2026 административными ответчиками по делу признаны Администрация Щучанского МО Курганской области, Администрация г. Щучье, заинтересованным лицом – Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (л.д. 2-4); от 02.07.2026 – административным соответчиком Глава Щучанского МО Курганской области Новосёлов А.Н., заинтересованными лицами – ООО «Курган Тепло», МО МВД России «Щучанский» (л.д. 77, на обороте, 79-80); также к участию в деле привлечён прокурор Щучанского района Курганской области (ч. 4 ст. 213 КАС РФ); от 13.07.2026 – заинтересованными лицами – ОАО «СКС», Дума Щучанского муниципального округа Курганской области (л.д. 152, на обороте, 154).
Судебное заседание в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, проведено в отсутствие административного истца Рахмановой В.Т., представителей указанных заинтересованных лиц, извещённых о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания от них не поступало, их явка обязательной судом не признавалась.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации Щучанского МО Курганской области, Главы Щучанского МО Курганской области по доверенности Таджибаева А.А. оставила исковые требования на усмотрение суда, также полностью поддержала доводы письменных возражений (л.д. 94-98), в которых полагают необходимым в части требования о признании недействующим подп. «а» п. 1 распоряжения Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» оставляют на усмотрение суда, с учётом всех обстоятельств дела и представленных доказательств.
В части требования о взыскании с Администрации Щучанского МО Курганской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. просят отказать.
Сообщают, что Администрация Щучанского МО Курганской области является правопреемником Администрации г. Щучье в силу Закона Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» и решения Думы Щучанского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» от 12.05.2022 № 11. Полагают, что переход полномочий и обязанностей не означает, что все нормативные акты, изданные правопредшественником, автоматически признаются правомерными.
Администрация Щучанского МО Курганской области как правопреемник не является субъектом, уполномоченным на установление нормативов, и не может быть привлечена к ответственности за акт, противоречащий региональному регулированию.
В соответствии со ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установление нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ.
На территории Курганской области таким органом является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, который утверждает нормативы и методики расчёта, обязательные для применения на всей территории Курганской области.
Установленный распоряжением № 62-р от 19.03.2007 норматив, не соответствует действующим региональным нормативам, утверждённым Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, в том числе с учётом Постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов от 21.08.2012 № 32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению».
Администрация Щучанского МО Курганской области не участвовала в установлении или корректировке этого норматива и не может нести ответственность за его несоответствие региональным требованиям, поскольку установление нормативов - полномочие регионального органа власти, надлежащим ответчиком по требованию об оспаривании норматива является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области либо орган, фактически утвердивший норматив.
Вместе с тем, право органов местного самоуправления Щучанского МО Курганской области устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Щучанского МО Курганской области, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями Щучанского МО Курганской области, если иное не предусмотрено федеральными законами, прямо предусмотрено ст. 8 п. 4 «Полномочия органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения» в соответствии с Уставом Щучанского муниципального округа, принятые Решением Думы Щучанского МО № 68 «О принятии Устава Щучанского муниципального округа Курганской области» от 06.08.2022.
В соответствии с решением Думы Щучанского МО «О правопреемстве органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области» от 12.05.2022 № 11, прямо закреплено право Главы Щучанского МО Курганской области, а также Администрации Щучанского МО Курганской области отменять муниципальные правовые акты, принятые Главами преобразованных муниципальных образований, а также Администрациями преобразованных муниципальных образований, в случае, их противоречия федеральному законодательству, законодательству Курганской области, Уставу Щучанского МО Курганской области, муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Щучанского МО Курганской области.
Администрация Щучанского МО Курганской области не согласна с требованиями административного истца о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины, просит суд отказать в удовлетворении данных требований. Полагают, что Администрация Щучанского МО Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины, в силу закона, согласно подп. 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления - независимо от того, выступают они в качестве истцов или ответчиков. Поскольку Администрация Щучанского МО Курганской области является органом местного самоуправления, считают, что на неё распространяется указанная льгота. Считают, что оснований для взыскания с Администрации Щучанского МО Курганской области государственной пошлины в пользу истца не имеется (л.д. 94-98).
Представитель административного ответчика Администрации г. Щучье Курганской области Бурундуков А.М. позицию представителя соответчика Администрации Щучанского МО Курганской области полностью поддержал.
Представитель заинтересованного лица ОАО «СКС» просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В письменном отзыве оставляет решение по делу на усмотрение суда. Сообщает, что в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
ОАО «СКС» не является органом, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, и не наделено полномочиями по их установлению или отмене. Общество является ресурсоснабжающей организацией и лишь применяет при расчётах с потребителями нормативы, утверждённые в установленном порядке компетентными органами. Таким образом, права и законные интересы ОАО «СКС» оспариваемым распоряжением непосредственно не затрагиваются.
В период с 2007 по 2012 гг. действовала редакция Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, согласно которой полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг были наделены органы местного самоуправления. Соответственно, на момент принятия Распоряжения № 62-р Администрация г. Щучье действовала в рамках предоставленных ей полномочий. Данное обстоятельство, по мнению автора отзыва, подтверждается и самим административным истцом в тексте искового заявления.
С 01.01.2016 на территории Курганской области действуют нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утв. Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 (в ред., действующей с 01.01.2016).
Пунктом 8 указанного Постановления органам местного самоуправления Курганской области рекомендовано признать утратившими силу ранее действовавшие акты, принятые в рамках полномочий по вопросам определения и установления нормативов потребления коммунальной услуги отопления. Таким образом, представитель заинтересованного лица полагает, что с введением в действие нормативов, установленных на уровне субъекта РФ, муниципальные правовые акты по тому же вопросу, в том числе Распоряжение № 62-р, фактически утратили силу и не подлежат применению как противоречащие акту, имеющему большую юридическую силу.
Следовательно, считают, что оспариваемый акт не может нарушать права и законные интересы административного истца, поскольку на момент рассмотрения дела он не является действующим и не применяется при расчётах.В силу ст. 126, 208, 309 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта недействующим является его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также установление факта нарушения прав и законных интересов заявителя. Считают, что административным истцом не приведено доводов о несоответствии оспариваемого распоряжения федеральному закону на момент его принятия.
Кроме того, расчёт задолженности, предъявленной административному истцу ООО «Курган Тепло», основан на нормативах, утв. уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ - Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, а не на оспариваемом Распоряжении № 62-р.
В своём заключении прокурор Попов Д.В. полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы данного административного дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В силу ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1).
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределённого круга лиц, в частности, в случаях, когда он издаётся в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов РФ, двух и более субъектов РФ, РФ).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учётом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).
Административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено на основании административного искового заявления прокурора, он не даёт заключение по этому административному делу. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, даёт заключение по этому административному делу (ч. 4 ст. 213 КАС РФ).
Лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной (ч. 5 ст. 213 КАС РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объёме (ч. 7 ст. 213 КАС РФ).
В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством РФ) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечёт за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта (ч. 10 ст. 213 КАС РФ).
Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (ч. 11 ст. 213 КАС РФ).
В силу ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Частью 4 ст. 215 КАС РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: 1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определённой судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших; 2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица; 3) сведения, указанные в пп. 4 и 5 ч. 6 ст. 180 настоящего Кодекса; 4) другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела, в том числе о выявленном судом содержании нормативного правового акта или его отдельных положений.
Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Подсудность административных дел, рассматриваемых верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа в качестве суда первой инстанции, определена ст. 20 КАС РФ.
В п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ предусмотрено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.
Поскольку оспариваемый заявителем нормативный правовой акт принят исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, т.е. отсутствуют условия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ, то рассмотрение настоящего административного иска, как обоснованно отмечает заявитель, подведомственно районному суду и подсудно Щучанскому районному суду <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения, муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Аналогичные положения содержат Устав г. Щучье (ст. 6 и др., действовавшего на момент вынесения оспариваемого заявителем распоряжения), Устав Щучанского МО Курганской области (ст. 6 и др.).
На основании Закона Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» г. Щучье Щучанского района Курганской области, как публично-правовое образование, прекратило своё существование и на основании решения Думы Щучанского муниципального округа Курганской области от 12.05.2022 № 11, утвердившего Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области, Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области.
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Частью 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в действующей редакции установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. При расчёте платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством РФ обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учёта используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учёта, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Часть 1 ст. 157 ЖК РФ в ред. № 15 от 04.05.2010, действовавшей до 13.08.2010, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Оспариваемое в указанной части распоряжение Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» принято в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, в соответствии с Уставом г. Щучье, официально опубликовано Щучанской районной газетой «Звезда» (28.03.2027 № 24 (9859)), согласно представленной в дело публикации.
После внесённых изменений в действующее законодательство, Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению.
Пунктом 8 указанного Постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 рекомендовано органам местного самоуправления Курганской области признать утратившими силу со дня вступления в силу нормативов потребления коммунальных услуг, установленных настоящим постановлением, ранее действовавшие акты, принятые в рамках полномочий по вопросам определения и установления (утверждения) нормативов потребления коммунальной услуги отопления.
Пунктом 6 указанного Постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 № 32-2 установлено, что нормативы потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению, установленные в пп. 2, 3 и 5 настоящего постановления, действуют с 01.01.2027.
Заявляя указанные требования, административный истец Рахманова сообщает, что оспариваемое ею распоряжение Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» указано истцом в качестве заявленных к Рахмановой требований по гражданскому делу, находящемуся в производстве Щучанского районного суда Курганской области, по иску ООО «Курган Тепло» к Рахмановой о взыскании задолженности по услугам теплоснабжения.
Вместе с тем, административным истцом не учтено, что вопрос конкуренции нормативных актов, применяемых судом при разрешении конкретного спора, осуществляется по общему предусмотренному законом правилу, в соответствии с которым предпочтение отдаётся нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.
Таким образом, с учётом изложенных обстоятельств дела, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Рахмановой о признании указанного ею нормативного акта недействующим в указанной части у суда не имеется, поскольку иное означало бы необоснованное вмешательство в нормативно творческую деятельность органов местного самоуправления.
Приводимые административным истцом основания заявленных требований таковыми для признания недействующим подп. «а» п. 1 распоряжения Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» с 21.08.2012, т.е. со дня издания постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 №32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению», таковыми не являются. Иных оснований для признания распоряжения Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» недействующим судом не установлено.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их не опровергающими изложенное.
Поскольку требования административного истца суд оставляет без удовлетворения, основания для взыскания с административных ответчиков уплаченной административным истцом государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований отсутствуют.
Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований Рахмановой В.Т. к Администрации Щучанского МО Курганской области, Главе Щучанского МО Курганской области Новосёлову А.Н., Администрации г. Щучье о признании недействующим подп. «а» п. 1 распоряжения Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» с 21.08.2012, т.е. со дня издания постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 №32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. – следует отказать.
В соответствии с приведёнными положениями действующего закона, суд также принимает решение о публикации сообщения о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления Администрации Щучанского МО Курганской области – газете «Звезда» Щучанского МО Курганской области. Если опубликование указанного сообщения невозможно в установленный срок в связи с определённой периодичностью выпуска указанного официального печатного издания, сообщение о принятии решения суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного издания.
Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Рахмановой Виктории Таймуразовны к Администрации Щучанского МО Курганской области, Главе Щучанского МО Курганской области Новосёлову А.Н., Администрации г. Щучье о признании недействующим подп. «а» п. 1 распоряжения Администрации г. Щучье Щучанского района Курганской области от 19.03.2007 № 62-р «О установке нормативов потребления коммунальных услуг для населения г. Щучье» с 21.08.2012, т.е. со дня издания постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 21.08.2012 №32-2 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на территории Курганской области по отоплению», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. – отказать.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления Администрации Щучанского МО Курганской области – газете «Звезда» Щучанского МО Курганской области. Если опубликование указанного сообщения невозможно в установленный срок в связи с определённой периодичностью выпуска указанного официального печатного издания, сообщение о принятии решения суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного издания.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Колесников
Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2026