РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М., при секретаре Кондратьевой В.В., с участием представителя истца помощника прокурора Щучанского района Абкадырова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 25 мая 2026 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Завяловой Наталье Александровне о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, установил:
Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Завяловой Н.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указывая, что прокуратурой области проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками.
Установлено, что между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (далее - Комитет) и Завяловой Н.А. 29.07.2024 заключен договор аренды земельного участка №, кадастровый №.
Его предметом является предоставление физическому липу земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «выпас сельскохозяйственных животных» площадью 293 309 кв. м, местоположение которого: <адрес>.
Срок сделки установлен сторонами с 01.08.2024 по 31.07.2029 (п. 2.1 Договора). На текущий момент указанный договор является действующим.
Таким образом, в аренду Завяловой Н.А. Комитетом на 5 лет передана земля населенных пунктов площадью более 29 га.
Из преамбулы Договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 ЗК РФ).
На основании положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли населенных пунктов.
Согласно подпункту 6 пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель.
Таким образом, статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.
Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).
В ходе надзорных мероприятий установлено, что Завялова Н.А. не осуществляет предпринимательскую деятельность в форме КФХ либо ИП.
Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства Завяловой Н.А. как физическому лицу без проведения торгов передан земельный участок, площадь которого составляет 29,3 га, что значительно превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.
Учитывая особый статус земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Завяловой Н.А. таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.
Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности частниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.
В этой связи Договор подлежит признанию недействительным (ничтожным) сделкой, а земельный участок - передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности.
Просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 29.07.2024, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Завяловой Н.А.
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Завялову Н.А. обязанности возвратить Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды № от 29.07.2024, заключенному с Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным выше доводам.
Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в ранее представленном суду письменном отзыве на исковое заявление выражал своё несогласие с иском, ввиду его необоснованности и неправильного истолкования и применения истцом норм материального права регулирующего спорные взаимоотношения.
Предоставление в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, осуществляется согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства», при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливаются специальными законами. Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных квотных: - Федеральный закон от 24.07.2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения для огородничества - Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; для ведения личного подсобного хозяйства - Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. В данном случае, норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования.
Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в п. п 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельные участки с видами разрешенного использования, отличными от:
- Ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2),
- Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем на земельные участки с видом разрешенного использования, в частности, выпас сельскохозяйственных животных, не распространяются ограничения, установленные 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области».
Также согласно п.п. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ «В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования», в случае если территориальная зона земельного участка, находящегося в границах населенных пунктов, является зоной «сельскохозяйственного использования», это не означает, что участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В данном случае, Федеральный закон от 24.07.2002 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяет свое действие на земельные участки, расположенные в данной территориальной зоне.
Кроме того, руководствуясь Правилами землепользования и застройки Майковского сельсовета, минимальная и максимальная площадь земельных участков, находящихся в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-3) не подлежит установлению.
Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет не предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных с превышением их предельных размеров отсутствует. Как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания договора аренды № земельного участка от 29.07.2024, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Завяловой Н.А. недействительным (ничтожным) и применения последствий его недействительности.
Просила в удовлетворении требований прокурора Щучанского района отказать ввиду необоснованности.
Ответчик Завялова Н.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, письменного отзыва/возражения на исковое заявление суду не представляла.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление указывал, что с иском Департамент не согласен по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в их числе - земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а их правовой режим и правовой режим земельных участков определяются в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным законом - Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые огородные земельные - участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного - хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ и иными специальными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных Законом 101-ФЗ.
Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет – специальная норма закона для земельных участков для сенокошения и выпаса скота.
В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначении, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных, малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается - специальная норма закона для земельных участков для сенокошения и выпаса скота.
Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошении, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведении личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливаются специальными законами. Для сенокошения и выпаса скота - Закон 101-ФЗ (срок не может превышать 5 лет, выкуп не допускается), для огородничества - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для ведения личного подсобного хозяйства - Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ).
Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Например, норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га) не распространяются на участки с иным видом разрешенного использования в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса, скота.
В связи с этим довод прокуратуры Курганской области о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Закона 112-ФЗ в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота является не обоснованным.
Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в подпункте 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, а именно помимо прочих, имеются следующие виды разрешенного использования земельных участков:
- сельскохозяйственное использование (код 1.0);
- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16),
- сенокошение (код 1.19);
- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).
Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Таким образом, земельным законодательством разграничивается режим разрешенного использования (цель предоставления) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства либо для сенокошения и выпаса скота.
Также из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельные участки с видами разрешенного использования, отличными от:
- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16);
- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).
Не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем на земельные участки с видом разрешенного использования, в частности, сенокошение, не распространяются ограничения, установленные пунктом 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ, статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области».
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более пяти лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.
На основании вышеизложенного оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ не имелось.
Животноводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства в России и играет значительную роль в его развитии.
Согласно открытых, общедоступных источников на 1 голову крупного рогатого скота необходимо сенокосных (пастбищных) угодий не менее 2 га. В зависимости от качества травостоя площадь может быть увеличена в два - три раза.
Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период.
Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства, довод Прокуратуры Курганской области о превышении его предельного размера полагает несостоятельным.
Кроме того, как указывается в исковом заявлении, под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности государства, охраны окружающей природной среды, а сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запоет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности.
Позиция Департамента основывается на разъяснении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Просил в удовлетворении искового заявления Прокуратуры Щучанского района Курганской области отказать.
Определениями Щучанского районного суда Курганской области от 06.03.2026 и от 06.05.2026, в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по Курганской области, МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Представитель третьего лица МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в своей совокупности, приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.
В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).
Из положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.
В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.
По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд, прокурор Щучанского района Курганской области действует в пределах полномочий предоставленных ему законом для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В данном случае законных оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).
Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. То, что стороной такой сделки является публично-правовое образование, само по себе не означает посягательства на публичные интересы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 20.05.2024 Завялова Н.А., как физическое лицо, обратилась в Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 293309 кв.м., местоположение: <адрес>, цель использования: для выпаса сельскохозяйственных животных.
29.07.2024 между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в лице исполняющей обязанности председателя Комитета (арендодатель) и Завяловой Н.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель передал за плату в аренду арендатору земельный участок из земель земли населенных пунктов, общей площадью 293309 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных, с местоположением: <адрес>, сроком на 5 лет с 01.08.2024 по 31.07.2029. Участок предоставлен на основании ст. 22, ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 292309+/-86,83 кв.м, расположенный: <адрес> относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных.
Спорный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 01.08.2024. Переход права аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Курганской области 10.09.2024.
Таким образом, общая площадь арендуемого Завяловой Н.А. на основании договора аренды земельного участка составляет 292309 кв.м. (29,2 га).
Согласно выписки из ЕГРИП от 22.05.2026, Завялова Н.А. была включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 06.12.2021, ОГРНИП 321450100028656, ИНН 745105732407, основной вид деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. 19.05.2026 деятельность её, как ИП прекращена на основании её решения.
Согласно выписки из похозяйственной книги на 01.01.2026 у Завяловой Н.А. в личном подсобном хозяйстве имеются: сельскохозяйственные животные: КРС – 30 голов; свиньи – 20 голов; птица – 30 шт.
В судебном заседании представитель истца данные обстоятельства не опровергал.
Согласно подп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В частности, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам:
для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего кодекса (подп. 15);
для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регулируются ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Согласно ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>) указанные спорные земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, для которой установлен вид разрешенного использования - скотоводство (1.8).
После проведения кадастровых работ по определению границ земельных участков с Завяловой Н.А. на основании заявлений и в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации были заключены вышеуказанные договоры аренды земельных участков.
Таким образом, спорный земельный участок был испрошен и предоставлен в аренду органом местного самоуправления Завяловой Н.А. без проведения торгов, в порядке, предусмотренном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта <адрес> муниципального округа, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для обеспечения личных потребностей, следовательно, в этом случае предельная общая площадь спорных земельных участков ограничена требованиями ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5 га или 25000 кв. м.
Учитывая, что общая площадь предоставленного в аренду Завяловой Н.А. спорного земельного участка (более 29,2 га), превышающего установленную максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства (2,5 га), то есть с нарушением положений земельного законодательства, публичных интересов, то указанные договоры земельных участков в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными сделками, влекущими возврат земельных участков муниципалитету.
Доводы представителя ответчика о том, что Завяловой Н.А. был предоставлен в аренду земельный участок в границах населенного пункта <адрес> муниципального округа для выпаса сельскохозяйственных животных, для которых закон не устанавливает предельного значения по площади предоставления, несостоятельны в силу следующего.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Из материалов дела следует, что земельный участок, арендуемый Завяловой Н.А., был предоставлен ей в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, используются ей для выпаса сельскохозяйственных животных, находящихся в её личном подсобном хозяйстве, следовательно, их предельная общая площадь ограничена требованиями указанных законов.
Регистрация Завяловой Н.А. в качестве ИП при заключении договора аренды земельного участка правового значения при разрешении настоящего спора не имеет, учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен ей без проведения торгов не как предпринимателю сельскохозяйственного производства, а как физическому лица, т.е. исключительно для удовлетворения личных потребностей.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 29.07.2024, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Завяловой Натальей Александровной (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №).
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Завялову Наталью Александровну (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) обязанности возвратить Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды № от 29.07.2024, заключенный с Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Председательствующий Ю.М. Симонов