ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Усть-Катав 2 декабря 2025 года
Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Баранцева Е.А., при секретаре Ковлягиной Т.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Топко А.А., рассмотрев в помещении Усть-Катавского городского суда (г. Усть-Катав, ул. Революционная, 2) дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица председателя потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-13»
Топко Алексея Александровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданство Российской Федерации, с средним профессиональным образованием, работающего водителем ООО «<данные изъяты>», являющегося председателем кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «<данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Топко А.А, являясь председателем потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, по состоянию на 30 сентября 2025 года 17 часов 00 минут, осуществлял деятельность ГСК без заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуется ТКО, что является нарушением ч.4 ст. 24.7 РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»и п.8.1 правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Топко А.А. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении данного правонарушения признал, пояснил, что договор с региональным оператором не заключил, так как не знал о данной необходимости, в ближайшее время договор будет заключен.
Выслушав Топко А.А., исследовав материалы дела, суд считает вину Топко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.
В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона деяния, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу п. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 указанного Федерального закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).
Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293, действующими с 1 сентября 2025 года, установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:
а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством) - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством;
б) в жилых домах (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником жилого дома в соответствии с жилищным законодательством) - с организацией (в том числе некоммерческой организацией), действующей от своего имени и в интересах собственника жилого дома;
в) на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником садового земельного участка или огородного земельного участка) - с юридическим лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, представлять интересы членов товарищества;
г) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, - с лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и указанными земельными участками на праве собственности или ином законном основании, или с пользователями таких зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, если это предусмотрено договорами, заключенными с такими пользователями лицами, владеющими этими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на праве собственности или ином законном основании (пункт 8).
Из материалов дела следует, что в ОМВД России по г.Усть-Катав поступило обращение представителя ООО «Златспецтранс» о наличии в действиях председателя потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-13» Топко А.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно о не заключении им договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.
Установлено, Топко А.А., являясь председателем потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «<данные изъяты>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, по состоянию на 30 сентября 2025 года 17 часов 00 минут, осуществлял деятельность ГСК без заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуется ТКО, что является нарушением ч.4 ст. 24.7 РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»и п.8.1 правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, в связи с чем 30 сентября 2025 года уполномоченным лицом в отношении Топко А.А. составлен протокол об административном правонарушении.
Вина Топко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:
протоколом об административном правонарушении № 1383 от 30 сентября 2025 года, где описаны обстоятельства правонарушения;
заявлением в ОМВД России по г.Усть-Катаву от 30 сентября 2025 года от ФИО4, что председатель потребительского кооператива <данные изъяты> Топко А.А. не заключил договор на оказание услуг по обращению с ТКО;
заявлением ООО «<данные изъяты>» в ОМВД по Усть-Катавскому городскому округу о том, что председатель потребительского кооператива «<данные изъяты>» уклонился от заключения договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;
справкой ООО «<данные изъяты>» от 23 сентября 2025 года, что по состоянию на 23 сентября 2025 года договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «<данные изъяты>» с председателем потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «<данные изъяты>» отсутствует;
письменными объяснениями ФИО5 о том, что в адрес председателя потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «<данные изъяты>» от ООО «<данные изъяты>» поступали уведомления с предложением заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Однако председатель потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «<данные изъяты>» Топко А.А. данные обращения игнорировал, договор заключать отказался.
письменными объяснениями Топко А.А. о том, что он является председателем потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-13». При осуществлении деятельности ГСК договор по обращению с ТКО с региональным оператором не заключал, так как не знал о необходимости его заключать;
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-13», вид деятельности которого является деятельность стоянок для транспортных средств, председателем является Топко А.А.
Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются допустимыми, получены в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства правонарушения зафиксированы уполномоченным должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, отвечающем предъявляемым требованиям.
Копию протокола об административном правонарушении Топко А.А. получил в установленном законом порядке, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены.
Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что вина Топко А.А. в совершении административного правонарушения доказана, его действия судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.
Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что Топко А.А., являясь председателем потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автолюбитель-13», договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми отходами на момент выявления правонарушения не заключал.
Никаких объективных причин, препятствующих заключить договор, у должностного лица не имелось.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При назначении административного наказания Топко А.А. учитывается характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, личность виновного, его материальное положение.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Топко А.А.ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекался, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.
Часть 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать председателя потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «<данные изъяты>» Топко Алексея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд.
Судья подпись Е.А.Баранцева Постановление не вступило в законную силуа