РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М., при секретаре Кондратьевой В.В., с участием представителя истца помощника прокурора Щучанского района Шибанова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 19 мая 2026 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Яковлевку Ивану Александровичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, установил:
Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Яковлеву И.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, указывая, что прокуратурой области проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками.
Установлено, что между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (далее - Комитет) и Яковлевым И.А. 14.06.2024 заключен договор аренды земельного участка №, кадастровый № (далее – Договор).
Его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «выпас сельскохозяйственных животных» площадью 107 186 кв.м, местоположение которого: <адрес>.
Срок сделки установлен сторонами с 14.06.2024 по 13.06.2027 на 3 года, является действующим.
Таким образом, в аренду Яковлеву И.А. Комитетом на 3 года передана земля населенных пунктов площадью более 10,7 га.
Из преамбулы Договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем, обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.
В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).
На основании статьей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 ЗК РФ).
На основании положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно подпункту 6 пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.
Законодатель умышленно разграничивает и разделят цели использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств (ведение предпринимательской сельскохозяйственной деятельности) и граждан для собственных нужд.
Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральные законами.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (далее – Закон № 101-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).
По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 29.6 ЗК РФ.
Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства.
Из комплексного телеологического толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, представленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).
Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абз. 2 статьи 4).
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливаются гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель.
Таким образом, статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.
Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).
В ходе надзорных мероприятий установлено, что Яковлев И.А. не осуществляет предпринимательскую деятельность в форме КФХ либо ИП.
Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства Яковлеву И.А. как физическому лицу без проведения торгов передан земельный участок, площадь которого составляет 10,7 га, что значительно превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.
Учитывая особый статус земель, предназначенных для сельскохозяйственного использования в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным представление Яковлеву таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечен юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности частниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.
В этой связи Договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок - передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности.
Просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 14.06.2024, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Яковлевым И.А.
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Яковлева И.А. обязанности возвратить Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ей по договору аренды № от 14.06.2024, заключенному с Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования, поддерживал, дал пояснения согласно изложенным выше доводам.
Представитель ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в ранее представленном суду письменном отзыве на исковое заявление выражал своё несогласие с исковыми требованиями истца, ввиду их необоснованности и неправильного истолкования и применения истцом норм материального права регулирующего спорные взаимоотношения:
Предоставление в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, осуществляется согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства», при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливаются специальными законами. Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных квотных: - Федеральный закон от 24.07.2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения для огородничества - Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; для ведения личного подсобного хозяйства - Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. В данном случае, норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования.
Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в п.п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельные участки с видами разрешенного использования, отличными от:
- Ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2),
- Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем на земельные участки с видом разрешенного использования, в частности, выпас сельскохозяйственных животных, не распространяются ограничения, установленные 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области».
Также согласно п.п. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ «В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования», в случае если территориальная зона земельного участка, находящегося в границах населенных пунктов, является зоной «сельскохозяйственного использования», это не означает, что участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В данном случае, Федеральный закон от 24.07.2002 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяет свое действие на земельные участки, расположенные в данной территориальной зоне.
Кроме того, руководствуясь Правилами землепользования и застройки Тунгуйского сельсовета, минимальная и максимальная площадь земельный участков, находящихся в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-3) не подлежит установлению.
Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет не предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных с превышением их предельных размеров отсутствует. Как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания договора аренды № земельного участка от 14.06.2024, заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Яковлевым И.А. недействительным (ничтожным) и применения последствий его недействительности.
Ответчик Яковлев И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом по имеющемся в материалах дела адресу, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва/возражений на исковое заявление суду не представлял.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.
Определением Щучанского районного суда Курганской области от 31.03.2026 в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Южный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, представитель которого в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в своей совокупности, приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.
В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).
Из положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.
В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.
По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд, прокурор Щучанского района Курганской области действует в пределах полномочий предоставленных ему законом для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В данном случае законных оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74).
Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. То, что стороной такой сделки является публично-правовое образование, само по себе не означает посягательства на публичные интересы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что в соответствии с Договором № аренды земельного участка от 14.06.2024 Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (Арендодатель) передал Яковлеву И.А. (Арендатор) в аренду за плату в пользование земельный участок: земли населенных пунктов, кадастровый №, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, общей площадью 107186 кв.м., местоположение: <адрес>, сроком на 3 года, с 14.06.2024 по 13.06.2027.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 19.06.2024, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 107186+/-115 кв.м, местоположение: <адрес>, северная окраина села, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – выпас сельскохозяйственных животных. Дата государственной регистрации аренды 19.06.2024 срок действия с 14.06.2024 по 13.06.2027, арендатор Яковлев И.А.
Спорный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.06.2024.
На момент заключения сделки аренды Яковлев И.А. не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве Главы крестьянско-фермерского хозяйства.
Согласно справке о составе семьи Яковлева И.А., его семья состоит из четырех человек: супруга - ФИО11, их дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно выписке из похозяйственной книги, представленной МКУ «Южный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в собственности семьи Яковлевых значатся 14 голов КРС, 2 пчелосемьи.
Согласно подп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В частности, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам:
для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего кодекса (подп. 15);
для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регулируются ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Согласно ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Как видно из материалов дела, что спорный земельный участок был испрошен и предоставлен в аренду органом местного самоуправления Яковлеву И.А. без проведения торгов, в порядке, предусмотренном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта <адрес> муниципального округа, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для обеспечения личных потребностей, следовательно, в этом случае предельная общая площадь спорного земельного участка ограничена требованиями ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5 га или 25000 кв. м.
Учитывая, что общая площадь предоставленного в аренду Яковлеву спорного земельного участка (более 10,7 га), превышающего установленную максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства (2,5 га), то есть с нарушением положений земельного законодательства, публичных интересов, то указанные договоры земельных участков в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными сделками, влекущими возврат земельных участков муниципалитету.
Доводы представителя ответчика о том, что Яковлеву И.А. был предоставлен в аренду земельный участок в границах населенного пункта <адрес> муниципального округа для выпаса сельскохозяйственных животных, для которых закон не устанавливает предельного значения по площади предоставления, несостоятельны в силу следующего.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Поскольку, земельный участок, арендуемый Яковлеву И.А., был предоставлен ему в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, используются им для выпаса сельскохозяйственных животных, находящихся в его личном подсобном хозяйстве, следовательно, его предельная общая площадь ограничена требованиями указанных законов.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 14.06.2024, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Яковлевым Иваном Александровичем (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт 3гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения №).
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Яковлева Ивана Александровича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения №) обязанности возвратить Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Председательствующий Ю.М. Симонов