РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М., при секретаре Кондратьевой В.В., с участием представителя ответчика Умарова А.К. – по доверенности Иванова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 6 июля 2026 года гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к Умарову Алпамысу Кинжигалеевичу об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения и их продаже с публичных торгов, установил:
Директор Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области Юрина Я.Б. обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с иском к Умарову А.К. об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения и их продаже с публичных торгов указывая, что в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае если:
1) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;
2) земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в п. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае неустранения правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Закона № 101- ФЗ, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению федерального государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона № 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов указанных в пп. 1 п. 4 ст. 6 Закона № 101-ФЗ, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ.
Согласно Закону Курганской области от 02.05.2012г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области», Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденному Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007г. № 315, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Департамент) является уполномоченным органом государственной власти Курганской области на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка в порядке, установленном ст. 6 Закона № 101-ФЗ.
В данном случае 17 февраля 2026 года (письмо исх. № от 12.02.2026) Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в адрес Департамента были направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования по целевому назначению на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности земельных участков сельскохозяйственного назначения:
- с кадастровым номером №, площадью 2341859 +/- 13390 кв.м. Местоположение: <адрес>
- с кадастровым номером №, площадью 1326660 +/- 10078 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельные участки принадлежат на праве собственности Умарову А.К.
Согласно представленным материалам проверки Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ежегодно, в период с 2023 по 2025 проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки соблюдения собственником земельных участков - Умаровым А.К. - требований земельного законодательства, о чем собственнику по почте направлялись уведомления.
По результатам проведенных в период с 2023 по 2025 контрольных (надзорных) мероприятий были составлены протоколы осмотра, протоколы инструментального обследования, заключения о проведении выездного обследования и акты документарной неплановой проверки, которыми установлено, что земельные участки на всей площади не используются для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений), выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует сорная и древесно-кустарниковая растительность, в том числе наблюдаются сорные растения прошлогоднего вегетационного периода, которые не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений, почвенный горизонт задернен. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке не проводятся. Земельные участки граничат с лесным массивом.
Все это, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» свидетельствует о длительном, более трёх лет, неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, невыполнении на протяжении длительного времени требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения, установленных п. 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, неиспользование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению нарушает основные принципы и положения земельного законодательства, а также является безусловным основанием для реагирования соответствующих надзорных органов с последующим привлечением таких собственников к административной ответственности и принудительному лишению их права собственности.
За указанное правонарушение Умаров А.К. привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, к нему дважды было применено административное наказание в виде штрафа.
Вместе с тем, в предостережении от 02.10.2023 и в предписаниях от 15.08.2024, 08.07.2025 на Умарова А.К. была возложена обязанность в установленные в таких предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства и уведомить Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о принятых мерах. Информация о проведенных мероприятиях, направленных на соблюдение обязательных требований законодательства РФ при использовании вышеуказанного земельного участка, от Умарова А.К. в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям не поступала.
Просила изъять у Умарова А.К. земельные участки сельскохозяйственного назначения:
- с кадастровым номером №, площадью 2341859 +/- 13390 кв.м. Местоположение: <адрес>
- с кадастровым номером №, площадью 1326660 +/- 10078 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
Определениями Щучанского районного суда Курганской области от 06.04.2026, от 19.05.2026, в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управление Росреестра по Курганской области, арендатор спорных земельных участков Лысенков В.Н.
Представитель истца по доверенности Тарасова С.П. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживала, в дополнение к указанному иску указывала, что согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2026 данные земельные участки 05.10.2021 были переданы в аренду Лесенкову В.Н. срок на 2 года. Таким образом, срок аренды закончился 05.10.2023.
В соответствии с п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенных на срок год и более, подлежат государственной регистрации.
Следовательно, регистрация договора аренды спорного земельного участка является регистраций обременения недвижимого имущества.
Последствия отсутствия государственной регистрации договора установлены п. 3 ст. 433 ГК РФ, в соответствии с которым договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.
Таким образом, все последующие договоры так же подлежат государственной регистрации, что не было сделано собственником данных участков.
Вместе с тем, в адрес Департамента поступили материалы проверок на два земельных участка с кадастровыми номерами 45:23:040301:197, 45:23:040703:134.
В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в данном случае – Департамент) в течение 2 месяцев со дня поступления материалов, указанных в пп. 1 п. 4 ст. 6 Закона № 101-ФЗ, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ, и о его продаже с публичных торгов.
Поскольку Департамент только обращается в суд с исковым заявлением на основании уже имеющихся документов, подготовленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, то у Департамента отсутствуют полномочия по заключению с ответчиком мирового соглашения.
Ответчик Умаров А.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки, суд не извещал и не просил об отложении дела.
Представитель ответчика Умарова А.К. по доверенности Иванов В.В. в судебном заседании просил истцу в иске отказать в полном объеме, по обстоятельствам, что в иске указано, что согласно представленным материалам Управление Россельхознадзора ежегодно в период с 2023 по 2025 проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановая документарная проверка, наблюдение за соблюдение обязательных с целью проверки соблюдения собственником - Умаровым А.К. требований земельного законодательства, о чем собственнику по почте направлялись уведомления.
С указанными доводами не согласен по следующим основаниям:
В уведомлении от 11.10.2023 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.10.2023 указан адрес места жительства Умарова А.К.: <адрес>.
Однако по указанному адресу Умаров А.К. не зарегистрирован и не проживает с 2020.
Соответственно, указанное предостережение Умаров А.К. не получал.
При этом, в самом предостережении указано, что сведения о собственнике земельных участков получены в выписке из ЕГРН. При этом в указанной выписке содержатся сведения о том, что земельные участки переданы в долгосрочную аренду Лысенкову В.Н.
Однако, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.10.2023 в адрес Лысенкова В.Н. не было направлено.
В уведомлении от 23.07.2024 о проведении внеплановой документарной проверки указан адрес места жительства Умарова А.К.: <адрес>.
Однако по указанному адресу Умаров А.К. не зарегистрирован и не проживает с 2020.
Соответственно, указанное предостережение Умаров А.К. не получал.
При этом, в мотивированном представлении от 19.07.2024 указано, что сведения о собственнике земельных участков получены в выписке из ЕГРН. При этом в указанной выписке содержатся сведения о том, что земельные участки переданы в долгосрочную аренду Лысенкову В.Н.
Однако, уведомление от 23.07.2024 о проведении внеплановой документарной проверки в адрес Лысенкова В.Н. не было направлено.
В предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 15.08.2024 указан адрес места жительства Умарова А. К.: <адрес>.
Однако по указанному адресу Умаров А.К. не зарегистрирован и не проживает с 2020.
Соответственно, указанное предостережение Умаров А.К. не получал.
При этом, в самом предписании указано, что сведения о собственнике земельных участков получены в выписке из ЕГРН. При этом в указанной выписке содержатся сведения о том, что земельные участки переданы в долгосрочную аренду Лысенкову В.Н.
Однако, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 15.08.2024 в адрес Лысенкова В.Н. не было направлено.
Аналогично и все последующие уведомления и акты в адрес арендатора земельных участков не направлялись.
Таким образом, истцом был нарушен обязательный досудебный порядок извещения, как собственника, так и арендатора земельных участков, о выявленных нарушениях земельного законодательства в течение трех и более лет подряд.
При этом, истцом не доказан факт неиспользования по целевому назначению на дату проведения контрольного мероприятия в течение трех и более лет подряд спорных земельных участков, так как контрольные мероприятия проводились в период с 2023 по 2025, т.е. два года.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором поддерживал заявленные требования истца в полном объеме, по обстоятельствам, что согласно выпискам из ЕГРН от 20.02.2026 земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве собственности Умарову А.К.
Факт неиспользования гражданином Умаровым А.К. вышеуказанных земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет подтверждается следующим.
1. В рамках выездного обследования 20.09.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 21.09.2023 - в отношении земельного участка с кадастровым номером №, проведенного государственным инспектором Управления выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения на протяжении длительного периода времени, более трех лет, не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, запрете земель и охране почв, предотвращению негативных процессов ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения.
По результатам выездных обследований гражданину Умарову А.К. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № выдано предостережение от 02.10.2023 №
Указанным предостережением собственнику земельных участков предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения в осенний период 2023 года и весенний период 2024 года.
Информация о проведенных Умаровым А.К. мероприятиях по борьбе с многолетней сорной и кустарниковой растительностью, направленных на соблюдение обязательных требований земельного законодательства РФ при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в Управление не поступала.
2. В результате выездного обследования, проведенного 16.07.2024 государственным инспектором Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 445:23:040703:134 на площади 7,2 га используется для ведения сельскохозяйственного производства, на площади 125,5 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного периода времени более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий - вспашка, боронование, а также пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задержанию почвенного горизонта.
В результате выездного обследования, проведенного 17.07.2024 государственным инспектором Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером 45:23:040301:197, состоящий из 7 контуров, на всей площади 234,2 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного периода времени более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий - вспашка, боронование, а также пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задернению почвенного горизонта.
Указанные факты подтверждаются протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования.
В соответствии с решением № от 15.08.2024 Управлением в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № государственным инспектором Управление проведена внеплановая документарная проверка, согласованная с прокуратурой Курганской области, по результатам которой установлено, что гражданин Умаров А.К., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № с 28.03.2018, на площади 125,5 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию площади 125,5 га многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью не относящейся к многолетним плодово - ягодным и защитным мелиоративным насаждениям. Земельный участок с кадастровым номером №, не используется для ведения сельскохозяйственного производства на площади 234,2 га, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию площади 234,2 га многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью не относящейся к многолетним плодово ягодным и защитным мелиоративным насаждениям. Указанные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 15.08.2024 №, выдано предписание об устранении выявленного нарушения № от 15.08.2024, срок устранения до 30.06.2025 (в соответствии с выгрузкой из паспорта контрольного-надзорного мероприятия № уведомление размещено в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ). По ч. 2 статьи 8.8 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от 04.09.2024. Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области № от 18.09.2024 гражданин Умаров А.К. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было, вступило в законную силу.
4. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.07.2025 государственным инспектором Управления установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, не приведены в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования, не обработаны доступными агротехническими способами на площади 366,9 га. Указанные факты подтверждаются протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования земельных участков. В отношении Умарова А.К. по ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от 29.07.2025. Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Курчатовского района г. Челябинска от 29.09.2025 по делу № Умаров А.К. признан виновным с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу.
Факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами №, № на протяжении более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства, на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольных (надзорных) мероприятий.
По общему правилу обязанность использовать земельный участок в соответствии с его назначением закрепляется за собственником с момента возникновения права на земельный участок, в связи, с чем Умаров А.К. во исполнение положений ст. ст. 191, 210 ГК РФ как собственник земельных участков, начиная со следующего дня после календарной даты возникновения права собственности, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Указанные положения не дают собственнику права не использовать земельные участки по целевому назначению в течение трех лет и более лет с момента приобретения. Учитывая указанное, Умаров А.К. с момента приобретения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, № имел возможность, но не предпринял никаких мер по вводу земельных участков в сельскохозяйственный оборот.
Неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет и не устранение ответчиком нарушений земельного законодательства после назначения ему административного наказания установлено в рамках государственного земельного надзора. До настоящего времени земельные участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования и не используются в соответствии с целевым назначением.
Зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, что в свою очередь является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Щучанского муниципального округа Курганской области.
Таким образом, считает исковые требования истца - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области об изъятии у Умарова А.К. земельных участков с кадастровыми номерами 45:23:040301:197, 45:23:040703:134 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В дополнении указывал, что по существу поступивших от представителя ответчика возражений Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (далее по тексту - Управление) поясняет следующее.
В соответствии с решением Управления, согласованным с прокуратурой Курганской области проведена внеплановая документарная проверка (КНМ №) в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, площадью 2341859 +/- 13 390 кв.м., местоположение: <адрес>»; №, площадью 1326660 +/- 10 078 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежащих на праве собственности ФИО2 По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 15.08.2024 №, выдано предписание от 15.08.2024 №, установлен срок исполнения - до 30.06.2025. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 07.2020 № 248-ФЗ (далее - № 248- ФЗ) информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно- технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услугr и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. При этом контролируемое лицо согласно требованиям ч. 5 ст. 21 № 248-ФЗ считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 статьи 21 № 248-ФЗ, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг (скриншот с паспорта КНМ №, в котором содержатся сведения о размещении в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ сведений об организации КНМ, акте проверки, предписании об устранении выявленных нарушений).
2. По результатам выявленного в ходе проведенной внеплановой документарной проверки нарушения земельного законодательства в адрес Умарова А.К. (<адрес>) направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении от 15.08.2024 №) на дату - 04.09.2024 на 10-00, а также акт проверки от 15.08.2024 №, предписание об устранении нарушений от 15.08.2024 №. 28.08.2024 указанный пакет документов согласно ШПИ 80096299576865 получен ФИО7 30.08.2024 в адрес Управления поступило ходатайство Умарова А.К., которым он сообщает, что извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, кроме того поясняет, что земельные участки, являвшиеся предметом проверки переданы в аренду Лысенкову В.Н. К ходатайству также приложена копия договора и доверенность от имени Умарова А.К., в том числе и на лицо, подписавшее получение извещения от 15.08.2024 - ФИО7
04.09.2024 должностным лицом Управления, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении - государственным инспектором Кулаком В.В. с учетом факта надлежащего уведомления лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении - Умарова А.К. (выраженном в ходатайстве от 30.08.2024) составлен протокол об административном правонарушении № № в отсутствии Умарова А.К., копия протокола направлена Умарову А.К. по адресу регистрации (согласно ответа ИВИС от 02.09,2024): <адрес>. 07.09.2024 уведомление согласно ШПИ № получено адресатом.
18.09.2024 на рассмотрение дела об административном правонарушении Умаров А.К. не явился, с учетом факта надлежащего извещения Умарова А.К. о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении дело рассмотрено в его отсутствие, копия постановления направлена лицу, привлеченному к административной ответственности. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
3. На дату истечения срока исполнения предписания от 15.08.2024 № исполнения - до 30.06.2025) указанное предписание, полученное Умаровым А.К. посредством размещения в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ, также посредством Почты России обжаловано не было, срок исполнения предписания - не продлевался.
В связи с чем, Управлением проведены контрольные (надзорные) мероприятия - выездные обследования от 03.07.2025, наблюдение за соблюдением обязательных требований от 08.07.2025, в ходе которых установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, не приведены в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования, не обработаны доступными агротехническими способами на площади 366,9 га. Указанные факты подтверждаются протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования земельных участков.
29.07.2025 должностным лицом Управления, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении - государственным инспектором Кулаком В.В. с учетом факта надлежащего уведомления лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении - Умарова А.К. (уведомление направлено по адресу регистрации: <адрес>, получено согласно ШПИ № представителем Умарова А.К. по доверенности от 03.03.2023 № № ФИО7 10.07.2025, копии прилагаются) в отношении Умарова А.К. по ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от 29.07.2025. Копия протокола направлена в адрес Умарова А.К. 29.07.2025 исх. №.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Курчатовского района г. Челябинска от 29.09.2025 по делу № Умаров А.К. признан виновным с назначением наказания в виде административного штрафа, в размере 10 000 рублей. Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу.
Таким образом, считает доводы, изложенные представителем ответчика Умарова А.К. в возражениях на исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области безосновательны, опровергаются материалами дела и не могут быть учтены в качестве доказательств при рассмотрении дела об изъятии у Умарова А.К. земельных участков с кадастровыми номерами №, №
Третье лицо Лысенков В.Н. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в иске Департамента просил отказать в полном объеме. Возражения не мотивированы.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства судом извещен надлежащим образом, причину не явки не сообщал и не просил об отложении дела.
Представитель третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского районного суда Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил удовлетворить исковые требования Департамента.
Суд, заслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в своей совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В данном случае законных оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.
Заявленный спор не связан с осуществлением предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности ответчиком, что свидетельствует о неподсудности дела арбитражному суду.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Одним из основных принципов земельного законодательства в силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения; устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; определяет условия предоставления и изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в числе прочего обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 установлены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, к числу которых пункт 1 относит наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.
При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:
а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);
б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;
в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;
г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;
д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;
е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, подтверждающих неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.
Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
Уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (пункт 1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 г. № 315).
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Умарову А.К. согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером №, площадью 2341859 +/- 13390 кв.м. Местоположение: <адрес>;
- с кадастровым номером №, площадью 1326660 +/- 10078 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
Согласно представленным материалам проверки Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ежегодно, в период с 2023 по 2025 проводило контрольные (надзорные) мероприятия.
В рамках выездного обследования 20.09.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, 21.09.2023 - в отношении земельного участка с кадастровым номером №, проведенного государственным инспектором Управления выявлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения на протяжении длительного периода времени, более трех лет, не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, запрете земель и охране почв, предотвращению негативных процессов ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения.
По результатам выездных обследований гражданину Умарову А.К., в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № выдано предостережение от 02.10.2023 № №
Указанным предостережением собственнику земельных участков предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениям, направленные на соблюдение требований земельного законодательства РФ при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения в осенний период 2023 года и весенний период 2024 года.
Информация о проведенных Умаровым А.К. мероприятиях по борьбе с многолетней сорной и кустарниковой растительностью, направленных на соблюдение обязательных требований земельного законодательства РФ при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в Управление не поступала.
В результате выездного обследования, проведенного 16.07.2024 государственным инспектором Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на площади 7,2 га используется для ведения сельскохозяйственного производства, на площади 125,5 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного периода времени более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий - вспашка, боронование, а также пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задержанию почвенного горизонта.
В результате выездного обследования, проведенного 17.07.2024 государственным инспектором Управления установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, состоящий из 7 контуров, на всей площади 234,2 га не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного периода времени более 3 лет подряд, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий - вспашка, боронование, а также пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью и задернению почвенного горизонта.
Указанные факты подтверждаются протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования.
В соответствии с решением № от 15.08.2024 Управлением в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № государственным инспектором Управление проведена внеплановая документарная проверка, согласованная с прокуратурой Курганской области, по результатам которой установлено, что гражданин Умаров А.К., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № с 28.03.2018, на площади 125,5 га участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию площади 125,5 га многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью не относящейся к многолетним плодово- ягодным и защитным мелиоративным насаждениям. Земельный участок с кадастровым номером №, не используется для ведения сельскохозяйственного производства на площади 234,2 га, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию площади 234,2 га многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным защитным мелиоративным насаждениям. Указанные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 15.08.2024 №, выдано предписание об устранении выявленного нарушения № от 15.08.2024, срок устранения до 30.06.2025 (в соответствии с выгрузкой из паспорта контрольного-надзорного мероприятия № уведомление размещено в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ). По ч. 2 статьи 8.8 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от 04.09.2024. Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области № от 18.09.2024 гражданин Умаров А.К. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было, вступило в законную силу.
В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.07.2025 государственным инспектором Управления установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, не приведены в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования, не обработаны доступными агротехническими способами на площади 366,9 га. Указанные факты подтверждаются протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования земельных участков. В отношении Умарова А.К. по ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от 29.07.2025. Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Курчатовского района г. Челябинска от 29.09.2025 по делу № Умаров А.К. признан виновным с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу.
Согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2026 данные спорные земельные участки 05.10.2021 были переданы в аренду Лесенкову В.Н. срок на 2 года. Таким образом, срок аренды закончился 05.10.2023.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что арендатор Лесенков В.Н. использовал арендованные спорные земельные участи по своему назначению, материалы дела не содержат и доказательств этому суду не представлено.
Факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами №, № на протяжении более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства, на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольных (надзорных) мероприятий.
Неиспользование земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет и не устранение ответчиком нарушений земельного законодательства после назначения ему административного наказания установлено в рамках государственного земельного надзора.
До настоящего времени спорные земельные участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования и не используются в соответствии с целевым назначением.
Учитывая указанное, Умаров А.К. с момента приобретения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, № имел возможность, но не предпринял никаких мер по вводу земельных участков в сельскохозяйственный оборот.
Зарастание земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, что в свою очередь является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Щучанского муниципального округа Курганской области.
Суд отмечает, что передача земельных участков в аренду не освобождает их собственника-арендодателя от контроля за порядком использования земельного участка, в том числе в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, вплоть до расторжения договора аренды.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 07.2020 № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услугr и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
При этом контролируемое лицо согласно требованиям ч. 5 ст. 21 № 248-ФЗ считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 статьи 21 № 248-ФЗ, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг (скриншот с паспорта КНМ №, в котором содержатся сведения о размещении в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ сведений об организации КНМ, акте проверки, предписании об устранении выявленных нарушений).
По результатам выявленного в ходе проведенной внеплановой документарной проверки нарушения земельного законодательства в адрес Умарова А.К. (<адрес>) направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении от 15.08.2024 № на дату - 04.09.2024 на 10-00, а также акт проверки от 15.08.2024 №, предписание об устранении нарушений от 15.08.2024 №. 28.08.2024 указанный пакет документов согласно ШПИ № получен ФИО7 30.08.2024 в адрес Управления поступило ходатайство Умарова А.К., которым он сообщает, что извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.
04.09.2024 должностным лицом Управления, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении с учетом факта надлежащего уведомления лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении - Умарова А.К. (выраженном с ходатайстве от 30.08.2024) составлен протокол об административном правонарушении № в отсутствии Умарова А.К., копия протокола направлена Умарову А.К. по адресу регистрации (согласно ответа ИВИС от 02.09.2024): г. Челябинск, пр-кт Комсомольский, 80-26. 07.09.2024 уведомление согласно № получено адресатом.
На дату истечения срока исполнения предписания от 15.08.2024 № исполнения - до 30.06.2025 указанное предписание, полученное Умаровым А.К. посредством размещения в личном кабинете контролируемого лица ЕПГУ, также посредством Почты России обжаловано не было, срок исполнения предписания - не продлевался.
29.07.2025 должностным лицом Управления, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении с учетом факта надлежащего уведомления лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении - Умарова А.К. (уведомление направлено по адресу регистрации: <адрес>, получено согласно ШПИ № представителем Умарова А.К. по доверенности от 03.03.2023 № № ФИО7 10.07.2025, копии прилагаются) в отношении Умарова А.К. по ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от 29.07.2025. Копия протокола направлена в адрес Умарова А.К. 29.07.2025 исх. №.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Курчатовского района г. Челябинска от 29.09.2025 по делу № Умаров А.К. признан виновным с назначением наказания в виде административного штрафа, в размере 10 000 рублей. Постановление мирового судьи не обжаловано, вступило в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что изложенные представителем ответчика Умарова А.К. в возражениях на исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области об обстоятельствах ненадлежащего извещения ответчика о проводимых Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областях контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению собственником спорных земельных участков Умаровым А.К. требований земельного законодательства безосновательны.
При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области об изъятии у Умарова А.К. спорных земельных участков обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области удовлетворить.
Изъять у Умарова Алпамыса Кинжигалеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 740-055, земельные участки сельскохозяйственного назначения:
- с кадастровым номером №, площадью 2341859 +/- 13390 кв.м. Местоположение: <адрес>
- с кадастровым номером №, площадью 1326660 +/- 10078 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 07.07.2026 года.
Председательствующий Ю.М. Симонов