РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года г. Щучье Курганской области
Щучанский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего, судьи Колесникова В.В., с участием помощника прокурора Щучанского района Курганской области Шибанова С.С., истца Валеевой Э.Ф., при секретаре Фарафоновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области, обратившегося в интересах Валеевой Э.Ф. к Департаменту здравоохранения Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Щучанского района Курганской области в исковом заявлении, поданном в интересах Валеевой Э.Ф., к Департаменту здравоохранения Курганской области просит суд признать отказ Департамента здравоохранения Курганской области в предоставлении Валеевой Э.Ф. единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб., незаконным. Возложить на Департамент здравоохранения Курганской области обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Валеевой Э.Ф. единовременную выплату в размере <данные изъяты> руб., предусмотренную Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой выявлены нарушения.
Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» утверждён Порядок предоставления медицинским работникам единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности (далее также - Порядок), который устанавливает правила предоставления медицинским работникам единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности в медицинские организации, подведомственные органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, медицинские организации, подведомственные Департаменту здравоохранения Курганской области (далее также, соответственно - единовременная выплата, медицинские организации).
В соответствии с п. 5 Порядка, размер указанной единовременной выплаты составляет <данные изъяты> руб. (в ред. от 04.09.2024).
Согласно пп. 2 п. 3 Порядка, право на получение единовременной выплаты имеют медицинские работники прибывшие (переехавшие) на работу в Курганскую область в текущем финансовом году.
Согласно пп. 9, 11 Порядка, Департамент здравоохранения Курганской области в течение 15 календарных дней со дня регистрации документов, указанных в п. 6 Порядка, принимает в форме приказа Департамента здравоохранения Курганской области решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной выплаты либо об отказе в предоставлении медицинскому работнику единовременной выплаты.
В течение 5 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении медицинскому работнику единовременной выплаты или об отказе в предоставлении единовременной выплаты Департамент здравоохранения Курганской области направляет медицинскому работнику письменное уведомление о принятом решении.
Проверкой установлено, что 04.09.2024 в Департамент поступило заявление от Валеевой Э.Ф. врача-терапевта участкового ГБУ «Межрайонная больница № 8» о предоставлении единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб.
Согласно приказу Департамента от 09.09.2024 № «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности» участковому врачу-терапевту ГБУ «Межрайонная больница № 8» Валеевой Э.Ф. отказано в предоставлении единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности в размере <данные изъяты> руб., по причине несоответствия подп. 2 п. 2 Порядка предоставления медицинским работникам единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности, подпрограммы «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении государственной программы Развитие здравоохранения», утверждённой постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» (в ред. от 04.09.2024), так как с 12.07.2021 по 25.08.2021 осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры кабинета хирурга в ГБУ «Сафакулевская центральная районная больница», в связи с чем, не относится к категории «прибывший (переехавший) на работу в Курганскую область в текущем финансовом году».
Вместе с тем, указанная трудовая деятельность, по мнению прокурора, осуществлялась Валеевой в период летних каникул на период обучения в ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет» (с 2016 г. по 2023 г.), с выполнением трудовой функции не на должности специалиста с высшим профессиональным (медицинским) образованием, предусмотренной подп. 5.1 п. 5 приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», включённой в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные выплаты на соответствующий финансовый год.
До 05.07.2023 Валеева на постоянной основе обучалась в ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет», после чего прибыла в Курганскую область в 2024 г., и 01.04.2024 устроилась на должность врача-терапевта участкового в ГБУ «Межрайонная больница № 8».
Таким образом, по мнению процессуального истца прокурора, Валеева прибыла в Курганскую область и устроилась на работу в качестве специалиста с высшим профессиональным (медицинским) образованием, на должность включённую в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные выплаты, в 2024 г., то есть в финансовом году, в котором подавалось заявление. Иных оснований для отказа в предоставлении Валеевой указанной выплаты не имеется.
На основании изложенного, процессуальный истец прокурор полагает отказ в предоставлении Валеевой единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб. противоречит действующему законодательству.
По выявленным фактам Директору Департамента здравоохранения Курганской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
Ссылается на положения ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (л.д. 4-6).
22.05.2026 от прокурора в порядке ст. 39 ГПК РФ поступило уточнённое исковое заявление, в котором просит признать приказ Департамента от 09.09.2024 № «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности» об отказе Валеевой Э.Ф. в предоставлении единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб., незаконным. Возложить на Департамент здравоохранения Курганской области обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Валеевой Э.Ф. единовременную выплату в размере <данные изъяты> руб., предусмотренную Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» (в ред. от 25.06.2025).
Судом в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК Российской Федерации, с учётом положений п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), разъяснений в пп. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика, третьих лиц Департамента финансов Курганской области, ГБУ «Межрайонная больница № 8», извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших.
В судебном заседании прокурор Шибанов С.С., истец Валеева Э.Ф. настаивали на удовлетворении заявленных уточнённых требований по доводам искового заявления.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности Меньщикова К.Е. просила в иске отказать, поддержав доводы письменного отзыва.
В отзыве сообщают, что в соответствии с п. 2 Порядка предоставления медицинским работникам единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности, подпрограммы «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы Курганской области «Развитие здравоохранения», утв. постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» (далее также - Порядок), право на предоставление единовременной выплаты (далее также - ЕВ) имеют медицинские работники, граждане РФ, прибывшие (переехавшие) на работу в Курганскую область в текущем финансовом году, заключившие трудовой договор на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ, с выполнением трудовой функции на должности специалиста с высшим профессиональным (медицинским) образованием, предусмотренной подп. 5.1.103. п. 5.1. ч. 5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 № 205н, включённой в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные выплаты на соответствующий финансовый год (далее также - Перечень вакантных должностей), не получавшие меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 13 Закона Курганской области от 01.03.2016 № 8 «О здравоохранении в Курганской области», а также обратившиеся в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты до конца года, в котором был заключён трудовой договор.
В виду того, что с 12.07.2021 по 25.08.2021 Валеева осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры кабинета хирурга в ГБУ «Сафакулевская центральная районная больница» к категории «прибывший (переехавший) на работу в Курганскую область в текущем финансовом году», по мнению ответчика, Валеева не относится, в связи с чем предоставить ей единовременную выплату в размере <данные изъяты> руб. не представляется возможным. В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 5.09.2022 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» ГБУ «Сафакулевская центральная районная больница» присоединилась к ГБУ «Щучанская центральная районная больница» с наименованием после завершения процесса реорганизации государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 8».
Указанная мера поддержки, как следует из её наименования «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» через привлечение новых специалистов, направлена на стимулирование привлечения кадров, которые ранее не работали или не проживали в регионе.
Валеева осуществляла трудовую деятельность в 2021 г. Её текущее трудоустройство не является переездом, а является возобновлением трудовых отношений в регионе, где она уже имела опыт работы. Отсутствие статуса «прибывший (переехавший) в текущем финансовом году» подтверждается её предыдущей занятостью.
Решение Департамента здравоохранения об отказе в предоставлении единовременной выплаты полагают является законным, поскольку Валеева не соответствует квалификационному требованию о статусе «прибывшего (переехавшего) на работу в Курганскую область в текущем финансовом году», поскольку ранее уже осуществляла трудовую деятельность в медицинских организациях Курганской области.
Единовременная выплата в размере <данные изъяты> руб. является значительной мерой стимулирования, направленной на преодоление дефицита кадров путём привлечения специалистов из других субъектов РФ или тех, что никогда не работал в регионе.
В дополнительном отзыве ответчик сообщает, что требование истца о взыскании единовременной выплаты в размере 750 000 руб. является необоснованным. Согласно общеправовому принципу, нормативно - правовые акты не имеют обратной силы, если иное прямо не предусмотрено законом.
На момент обращения Валеевой Э.Ф. (04.09.2024) действовала ред. Постановления Правительства Курганской области № 436, устанавливающая размер единовременной выплаты <данные изъяты> руб. Редакция от 25.06.2025, предусматривающая выплату в <данные изъяты> руб., вступила в силу значительно позже даты возникновения спорных правоотношений. Следовательно, право на получение выплаты должно оцениваться исключительно исходя из норм, действовавших на дату подачи заявления.
Относительно квалификационных требований (статус «прибывшего специалиста»), считают, что отказ в предоставлении выплаты является законным, поскольку истец не соответствует критериям получателя меры социальной поддержки. Единовременная выплата направлена на привлечение новых кадров в систему здравоохранения региона из других субъектов РФ или специалистов, ранее не работавших в медицинских организациях Курганской области. Это мера по преодолению дефицита кадров, а не инструмент премирования действующих или ранее работавших в регионе сотрудников. Просят отказать Валеевой Э.Ф. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа Департамента здравоохранения Курганской области от 09.09.2024 об отказе в предоставлении первой части единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб., поскольку истец не соответствует условиям предоставления данной выплаты, установленным п. 2 Порядка. Признать решение Департамента здравоохранения Курганской области законным и обоснованным.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области к Департаменту здравоохранения Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению частично по следующим основания.
В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иные способы, предусмотренными законом.
Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» утверждён Порядок предоставления медицинским работникам единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности (далее также - Порядок), который устанавливает правила предоставления медицинским работникам единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности в медицинские организации, подведомственные органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, медицинские организации, подведомственные Департаменту здравоохранения Курганской области (далее также, соответственно - единовременная выплата, медицинские организации).
В соответствии с п. 5 Порядка, размер указанной единовременной выплаты составляет <данные изъяты> руб. (в ред. от 04.09.2024, в ред. Постановления Правительства Курганской области от 25.06.2025, распространяющейся на правоотношения, возникшие с 01.01.2025 - <данные изъяты> руб.).
Согласно пп. 2 п. 2 Порядка, право на получение единовременной выплаты имеют медицинские работники прибывшие (переехавшие) на работу в Курганскую область в текущем финансовом году.
Согласно пп. 9, 11 Порядка, Департамент здравоохранения Курганской области в течение 15 календарных дней со дня регистрации документов, указанных в п. 6 Порядка, принимает в форме приказа Департамента здравоохранения Курганской области решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной выплаты либо об отказе в предоставлении медицинскому работнику единовременной выплаты.
В течение 5 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении медицинскому работнику единовременной выплаты или об отказе в предоставлении единовременной выплаты Департамент здравоохранения Курганской области направляет медицинскому работнику письменное уведомление о принятом решении.
Судом материалами рассматриваемого гражданского дела, пояснениями участников судебного разбирательства установлено, что 04.09.2024 Валеева Э.Ф., работающая участковым врачом-терапевтом в ГБУ «Межрайонная больница № 8», обратилась в Департамент здравоохранения Курганской области через ГБУ «Межрайонная больница № 8» с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб., с приложением копий указанных в заявлении документов (л.д. 11 и др.).
Согласно приказу Департамента от 09.09.2024 № «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности» участковому врачу-терапевту ГБУ «Межрайонная больница № 8», уведомлению № от 12.09.2024 (л.д. 12-13, 14-15), Валеевой Э.Ф. отказано в предоставлении единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности в размере <данные изъяты> руб., по причине несоответствия подп. 2 п. 2 Порядка предоставления медицинским работникам единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности, подпрограммы «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении государственной программы Развитие здравоохранения», утверждённой постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения», на том основании, что с 12.07.2021 по 25.08.2021 Валеева осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры кабинета хирурга в ГБУ «Сафакулевская центральная районная больница», в связи с чем, по мнению автора принятого решения, не относится к категории «прибывший (переехавший) на работу в Курганскую область в текущем финансовом году».
Вместе с тем, как обоснованно отмечает прокурор в исковом заявлении, указанная трудовая деятельность осуществлялась Валеевой в период летних каникул на период обучения в ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет» (с 2016 г. по 2023 г.), с выполнением трудовой функции не на должности специалиста с высшим профессиональным (медицинским) образованием, предусмотренной подп. 5.1 п. 5 приложения к приказу Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», включённой в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные выплаты на соответствующий финансовый год.
До 05.07.2023 Валеева на постоянной основе обучалась в ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет», после чего прибыла в Курганскую область в 2024 г., и 01.04.2024 устроилась на должность врача-терапевта участкового в ГБУ «Межрайонная больница № 8».
При указанных обстоятельствах, суд соглашается с мнением процессуального истца прокурора о том, что Валеева прибыла в Курганскую область и устроилась на работу в качестве специалиста с высшим профессиональным (медицинским) образованием, на должность включённую в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные выплаты, в 2024 г., то есть в финансовом году, в котором подавалось заявление. Иных оснований для отказа в предоставлении Валеевой указанной выплаты не имеется.
В связи с чем, соответствующие доводы ответчика признаются судом необоснованными, и не являющимися основанием к отказу в удовлетворении исковых требований прокурора.
На основании изложенного, суд соглашается с мнением процессуального истца прокурора о том, что отказ ответчика в предоставлении Валеевой единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб. (на момент обращения Валеевой к ответчику за таковой) противоречит действующему законодательству. В этой связи у суда имеются правовые основания для признания приказа Департамента здравоохранения Курганской области от 09.09.2024 № «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности» об отказе Валеевой Э.Ф. в предоставлении единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб., незаконным, как того требует процессуальные истец прокурор.
По выявленным фактам Директору Департамента здравоохранения Курганской области процессуальным истцом вносилось представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены (л.д. 35-37, 38-39).
Согласно положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено никаких достоверных и убедительных доказательств, свидетельствующих об обратном.
Вместе с тем, доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения на ответчика Департамент здравоохранения Курганской области обязанности в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Валеевой единовременную выплату в размере 750 000 руб., предусмотренную Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» (в ред. от 25.06.2025), заслуживают внимания.
Как указано в п. 2 Постановления Правительства Курганской области от 25.06.2025 N 197 "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 29 декабря 2023 года N 436", действие абз. 2, 3 подп. 4 п. 1 настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2025.
Из исследованных судом доказательств следует, что с указанным заявлением Валеева обращалась до 01.01.2025, факт возникновения правоотношений Валеевой с ответчиком до внесения указанных изменений в постановление Правительства Курганской области от 29.12.2023 N 436 Валеевой не отрицался при судебном разбирательстве дела. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что указанная выплата Валеевой должна быть произведена ответчиком в размере <данные изъяты> руб., в этой связи исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются правовые и фактические основания для удовлетворения исковых требований прокурора и признании незаконным отказа Департамента здравоохранения Курганской области в предоставлении Валеевой единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб., оформленного указанным оспариваемым прокурором приказом, а также возложении на Департамент здравоохранения Курганской области обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Валеевой Э.Ф. единовременную выплату в размере <данные изъяты> руб., предусмотренную Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения».
При этом каких-либо возражений против предложенного прокурором срока исполнения требуемой процессуальным истцом обязанности ответчика суду не представлено, как и доказательств его неразумности. При таких обстоятельствах, суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком исполнения ответчиком данной обязанности.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд считает их не противоречащими установленным судом обстоятельствам по делу, поэтому считает их не опровергающими изложенные выводы.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области, обратившегося в интересах Валеевой Э.Ф., к Департаменту здравоохранения Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать приказ Департамента здравоохранения Курганской области от 09.09.2024 № № «Об отказе в предоставлении единовременной выплаты при трудоустройстве на отдельные должности» об отказе Валеевой Э.Ф. в предоставлении единовременной выплаты в размере <данные изъяты> руб., незаконным.
Возложить на Департамент здравоохранения Курганской области (ОРГН №) обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Валеевой Эльвире Фаутовне (страховое свидетельство государственного пенсионного страхования №) единовременную выплату в размере <данные изъяты> руб., предусмотренную Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 436 «О государственной программе Курганской области «Развитие здравоохранения» (в ред. от 25.06.2025).
В остальной части исковые требования прокурора Щучанского района Курганской области к Департаменту здравоохранения Курганской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Колесников
В мотивированном виде изготовлено: 29.05.2026