РЕШЕНИЕ
15 сентября 2026 года г. Первоуральск
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В., с участием: защитника Колесовой М.И., защитника Скоробогатова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Овчинникова Семена Викторовича – Колесовой Марии Игоревны на постановление начальника ОВМ ОМВД России «Первоуральский» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
начальника ОВМ ОМВД России «Первоуральский» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Овчинников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00, по адресу: <адрес>, установлено, что ИП Овчинников С.В. предоставил жилое помещение гражданину Казахстана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который находился на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ незаконно. По учетам МВД России установлено, что ФИО2 находится в реестре контролируемых лиц с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент проверки принимающей стороной – ИП Овчинниковым С.В. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Не состоял в реестре контролируемых лиц и им принято решение о постановке на миграционный учет ФИО2 по адресу: <адрес>. Вместе с тем, у принимающей стороны имелась возможность обратить внимание в паспорт иностранного гражданина ФИО2 №, где имелась информация о пересечении границы в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ через ПП «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ через ПП «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ через ПП «<данные изъяты>», что позволило бы объективно определить сроки временного пребывания гражданина Казахстана ФИО2 в Российской Федерации, тем самым ИП Овчинников С.В. с ДД.ММ.ГГГГ предоставил жилое помещение по адресу: <адрес>, незаконно находящемуся гражданина Казахстана ФИО2
В жалобе на постановление защитник Колесова М.И. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ИП Овчинникова С.В. состава административного правонарушения, указывая в обоснование, что в реестр контролируемых лиц иностранный гражданин был включен лишь ДД.ММ.ГГГГ и утверждение о том, что ИП Овчинников С.В. мог установить факт правонарушения, обратив внимание на паспорт иностранного гражданина, не свидетельствуют о безусловном наличии вины.
В письменных дополнениях защитник Скоробогатов В.М. также просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая в обоснование, что жилого помещения ИП Овчинников С.В. иностранному гражданину не предоставлял. Жилое помещение было предоставлено ООО «<данные изъяты>».
В судебном заседании защитники Колесова М.И. и Скоробогатов В.М. доводы жалобы и письменных дополнений поддержали.
Выслушав защитников, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органом (должностным лицом), в производстве которых находится дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Из материалов дела явствует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОВМ ОМВД России «Первоуральский» ФИО3 установлен гражданин Казахстана ФИО2, который нарушил режим пребывания, а именно въехал в Россию ДД.ММ.ГГГГ и пребывал до ДД.ММ.ГГГГ (19 дней), въехал ДД.ММ.ГГГГ и пребывал до ДД.ММ.ГГГГ (18 дней), далее въехал ДД.ММ.ГГГГ и пребывал до ДД.ММ.ГГГГ, далее въехал ДД.ММ.ГГГГ и пребывает до настоящего времени, тем самым находится в России 120 календарных дней, что выше установленного срока временного пребывания, о чем должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ рапорт.
В ходе работы по делу установлено, что собственником помещения, в которое ФИО2 было предоставлено, является ИП Овчинников С.В.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП Овчинникова С.В. направлена повестка о необходимости явиться в отдел по вопросам миграции ДД.ММ.ГГГГ для установления обстоятельств дела.
В повестке отсутствовало указание на конкретное время, была выдана ДД.ММ.ГГГГ Колесовой М.И., которая на тот момент не являлась защитником ИП Овчинникова С.В., поскольку ее полномочия были оформлены доверенностью лишь с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о доставлении/вручении повестки на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП Овчинникова С.В. в материалах дела отсутствуют.
При этом, не ДД.ММ.ГГГГ, а уже ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Овчинникова С.В. составлен протокол № в присутствии защитника Колесовой М.И., в отсутствие самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и сведении о его надлежащем извещении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи – с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмо с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласно части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю.
С учетом установленных по делу обстоятельств очевидным является то, что ИП Овчинников С.В. не был извещен ни о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, ни о дате, времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении.
Сведения о направлении в его адрес копии протокола об административном правонарушении или постановления также отсутствуют.
Постановление было вынесено должностным лицом незамедлительно после составления протокола об административного правонарушения, в отсутствие привлекаемого лица ИП Овчинникова С.В. и сведений о его надлежащем извещении.
Таким образом, ИП Овчинников С.В. должностным лицом был лишен возможности реализовать свои права, гарантированные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ИП Овчинников С.В. с нарушением процессуальных требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту.
Однако, из материалов дела не следует, что должностным лицом отдела миграционного учета при подготовке дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные в статье 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 названного Кодекса, составляет один год.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания
На момент вынесения настоящего решения срок давности не истек, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.
В связи с допущенными должностным лицом существенными процессуальными нарушениями и направлением дела на новое рассмотрение, доводы защитников оценке не подлежат, однако, могут быть ими приведены при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, должным образом обеспечить процедуру возможного составления протокола, уведомить участников производства по делу, предоставив лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможность реализовать гарантированные ему статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
отменить постановление начальника ОВМ ОМВД России «Первоуральский» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Овчинникова Семена Викторовича, направить дело на новое рассмотрение в ОМВД России «Первоуральский».
Решение судьи может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья Г.В. Гайдуков