РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года г. Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Баранцевой Е.А., при секретаре Ковлягиной Т.Н., с участием прокурора Антоновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Катавского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Усть- Катавского городского округа и обязать администрацию Усть-Катавского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Усть-Катавского городского округа.
В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведен анализ деятельности администрации Усть-Катавского городского округа, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории Усть-Катавского городского округа расположено десять действующих кладбищ. Между тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Усть-Катавского городского округа не создана. В силу закона к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.4-6).
В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Антонова К.С. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства, извещен надлежащим образом (л.д.48).
Представители заинтересованных лиц УИиЗО администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области и УИиС администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.49-50).
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25 ФЗ РФ N 8-ФЗ).
В статье 29 названного федерального закона указано, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Как следует из материалов административного дела в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела установлено, что на территории Усть-Катавского городского округа Челябинской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности.
12 ноября 2025 года в адрес прокурора г.Усть-Катава поступила коллективное заявление жителей г.Усть-Катава в котором указано, что администрацией Усть-Катавского городского округа Челябинской области не исполняется законодательства по содержанию мест захоронения (л.д.22-30).
11 ноября 2025 года прокуратурой г.Усть-Катава проведен осмотр кладбища «Красная горка», при осмотре обнаружено, что со стороны п.Минка отсутствует ограждение. На момент осмотра ворота на кладбище открыты, запирающиеся устройства отсутствуют. На кладбище обнаружены следы присутствия крупнорогатого скота. Также вблизи кладбища отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО оборудованная надлежащим образом, вдоль ограждения осуществляется складирование крупногабаритных отходов, кто подтверждается актом и фотоматериалом (л.д.14-21)
20 ноября 2025 года прокурором города в адрес администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области вынесено представление по устранению выявленных нарушений (л.д.9-11)
Кроме того прокурором города 27 января 2025 года в адрес администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области выносилось представление об устранении нарушений похоронного законодательства в округе (л.д.7-8)
Администрация Усть-Катавского городского округа 27 февраля 2025 года в адрес прокурора г.Усть-Катава сообщила, что в городе имеются организации которые оказывают ритуальные услуги, МБКУ «ГСБ» осуществляет вывоз мусора с территории кладбищ (л.д.12-13)
Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями действующего законодательства об органах местного самоуправления, о погребении и похоронном деле, суд пришел выводу, что на администрацию Усть-Катавского городского округа возлагается обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Поскольку указанная служба администрацией не создана, суд признает такое бездействие органа местного самоуправления незаконным и считает необходимым возложить на него обязанность устранить нарушения в сфере похоронного дела путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Усть-Катавского городского округа.
Непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению нарушаются права граждан на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства.
Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, указанный истцом срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Усть-Катавского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Усть- Катавского городского округа.
Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Усть-Катавского городского округа.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.
Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу
Полное мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года