ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 декабря 2025 года г. Первоуральск Свердловской области
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Попова Т.В., с участием Самуила В.С., представителя Подсухина А.И., при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
индивидуального предпринимателя Самуила Владимира Сергеевича, <данные изъяты>, зарегистрированного: Свердловская область, г. Первоуральск, пос. Билимбай, ул. Строителей, 13, ИНН 662515079987, ОГРНИП 309662529200031, дата регистрации: 19.10.2009, паспорт серии 6523 № 824382 выдан 15.09.2023 ГУ МВД России по Свердловской области
УСТАНОВИЛ:
20.11.2025 ст.инспектором ОВМ ОМВД России «Первоуральский» в отношении ИП Самуила В.С. составлен протокол серии 6604 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол серии 6604 № от 20.11.2025 и собранный материал по делу об административном правонарушении поступил для рассмотрения в Первоуральский городской суд 24.11.2025.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судьей в судебном заседании 25.12.2025 установлено, что согласно информации ОВМ ОМВД России «Первоуральский» описательная часть протокола от 20.11.2025 не соответствует фактическим обстоятельствам вмененного ИП Самуилу В.С. деяния, поскольку при указании в ней на допущение нарушения ИП Самуилом В.С. как работодателем иностранного гражданина ФИО4угли формы предоставленного в ОВМ ОМВД России «Первоуральский» 18.11.2025 уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином-работником, протокол не содержит описания того обстоятельства, что должностным лицом были установлены признаки нарушения также срока подачи такого уведомления, поскольку, как следует из дополнительно представленного рапорта ст. инспектора ОВМ ОМВД России «Первоуральский» ФИО5 срок действия патента на право осуществления трудовой деятельности на территории России, выданного ФИО4 угли, истек 20.07.2024, что препятствовало его дальнейшему осуществлению деятельности, а работодателем (т.е. ИП Самуилом В.С.) не были отслежены сроки действия патента.
Судья, проанализировав представленный протокол и приложенные к нему документы, приходит к выводу о необходимости возвращения представленного протокола и материалов дела должностному лицу, составившему протокол по следующим основаниям:
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе описание события административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, установлены обстоятельства, не позволяющие надлежащим образом рассмотреть представленный протокол, в соответствии с которым действия ИП Самуила В.С. квалифицированы по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно имеется разумное и неустранимое при рассмотрении настоящего протокола противоречие в определении существа деяния, заявленного составившим протокол должностным лицом, как противоправное. Данное обстоятельство подлежит оценке как несоответствие протокола серии 6604 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Судья лишен возможности устранить данное противоречие в силу недопустимости при рассмотрении дела по существу выхода за пределы административного обвинения в тех рамках события, которые описаны в составленном протоколе об административном правонарушении.
Установить данное обстоятельство ранее – на стадии решения вопроса о подготовке дела к рассмотрению по существу, возможности не имелось, поскольку выявленные недостатки установлены лишь в судебном заседании после исследования дополнительно представленных доводов и материалов.
В настоящем случае, без устранения выявленного недостатка может быть вынесено процессуальное решение, не соответствующее требованиям ст. 1.4. КоАП РФ, соответствии с которой лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что указанные нарушения являются существенными, препятствуют рассмотрению данного дела судом по существу до их устранения, они являются основанием для возвращения дела, в том числе, протокола должностному лицу (в орган), его составившему.
При устранении недостатков протокола в числе иных положений законодательства необходимо руководствоваться положениями пункта 5 ч.1 и ч.2 ст. 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации о сроках прекращения трудового договора в связке с положениями п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и лиц без гражданства».
В порядке устранения недостатков протокола от 20.11.2025 необходимо указание на полное описание события деяния, подлежащего квалификации по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и принятие обоснованного процессуального решения на стадии решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении с учетом требований ст. 4.5 КоАП РФ и разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда России № 5 от 24.03.2005 применительно к тому обстоятельству, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения, и при этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а не со дня выявления признаков правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч.2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол серии 6604 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Самуила Владимира Сергеевича и другие материалы дела возвратить ОМВД России «Первоуральский» для устранения указанных в определении недостатков в связи с неправильным составлением протокола.
Определение может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 дней с момента вручения либо получения копии определения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья Т.В. Попова