РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года г. Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р., при секретаре Часовой Е.А., с участием помощника прокурора Каюмовой К.В., представителя административного истца Александрова А.А., административного ответчика Абдрахмановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела МВД России по Усть-Катавскому городскому округу к Абдрахмановой Асии Варисовне об установлении дополнительных административных ограничений, установил:
Отдел МВД России по Усть-Катавскому городскому округу Челябинской области (далее ОМВД России по Усть-Катавскому ГО) обратился в суд с административным иском о дополнении Абдрахмановой А.В. ранее установленных ограничений: обязательно являться три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определённое время суток, с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня, запретить пребывание в местах общественного питания, в которых разрешена свободная реализация и употребление алкогольной продукции (бары, кафе, рестораны), запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, ранее установленные ограничения оставить без изменения.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 13 марта 2024 г. Абдрахманова А.В. освобождена из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. На основании решения Металлургического районного суда г. Челябинска от 19 мая 2023 г. в отношении Абдрахмановой А.В. установлен административный надзор на 8 лет, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания с административными ограничениями: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрет выезда за пределы Челябинской области. 14 марта 2024 года Абдрахманова А.В. поставлена на профилактический учет в ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу. В период административного надзора ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ. По месту жительства Абдрахманова А.В. характеризуется удовлетворительно, спиртными напитками не злоупотребляет, допускает нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей и нарушения ограничений, предусмотренных административным надзором (л.д. 4-5).
Представитель административного истца ОМВД России по УКГО ФИО4, действующий на основании доверенности от 9 января 2025 года (л.д.40), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный ответчик Абдрахманова А.В. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна частично, полагает, что количество явок в орган внутренних дел по месту жительства достаточно двух в месяц.
Суд, заслушав стороны, мнение помощника прокурора, полагавшим заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее ФЗ №64 от 06.04.2011 г.) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
Согласно п. 2 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" указано, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что на основании приговора Катав-Ивановского городского суда от 15 июня 2022 года Абдрахманова А.В. осуждена по п. г ч. 3 ст.158 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 6-15).
Административный ответчик Абдрахманова А.В. освобождена 13 марта 2024 года по отбытию срока наказания (л.д. 17-18), судимость не снята и не погашена.
В соответствии со ст. 86 УК РФ (в редакции на момент совершения преступления, судимость за совершение преступления, относящегося к категории тяжких, предусмотренных п. г ч. 3 ст. 158 УК РФ, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 19 мая 2023 года Абдрахмановой А.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
На срок административного надзора Абдрахмановой А.В. установлены административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрет выезда за пределы Челябинской области.
Срок административного надзора исчислен со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (л.д. 16).
14 марта 2024 года Абдрахманова А.В. поставлена на профилактический учет в отделе МВД России по Усть-Катавскому городскому округу Челябинской области, ей разъяснены права, обязанности и ответственность поднадзорного лица, выдано предупреждение о недопустимости нарушений административного надзора, проведена профилактическая беседа (л.д. 20, 21).
В судебном заседании установлено, что в период действия административного надзора Абдрахманова А.В. привлекалась к административной ответственности: по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ - 15.08.2025 г., по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ - 10.11.2025 г. (л.д. 22, 24-27, 29-32).
Постановления не обжалованы и вступили в законную силу.
Из указанного следует, что Абдрахманова А.В. в период установленного в отношении неё административного надзора, совершила два административных правонарушения против порядка управления.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем поведении Абдрахмановой А.В. и являются основанием для дополнения ранее установленных административных ограничений.
Из рапорта-характеристики на Абдрахманову А.В. следует, что проживает она по адресу: <адрес>, вместе с сожителем. Среди соседей характеризуется удовлетворительно, официально не трудоустроена, допускает нарушения, связанные с административным надзором (л.д.33).
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 273 КАС РФ, в решении суда по административному делу о дополнении административных ограничений, должны содержаться конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом.
В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт 1 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона) и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений, в связи с чем, с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, её поведении и соблюдении административных ограничений, суд приходит к выводу о дополнении Абдрахмановой А.В. административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел три раза в месяц для регистрации.
Указанное количество явок, в соответствии с которыми Абдрахманова А.В. обязана являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, суд определяет в пределах, установленных пунктом 5 частью 1 статьи 4 Закона N 64-ФЗ, с учетом обстоятельств дела, личности административного ответчика, характера совершенного им преступления, полагает его разумным.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона к административным ограничениям относится запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток. Между тем довод представителя административного истца об указании в формулировке данного вида административного ограничения: «за исключением случаев нахождения в месте официального трудоустройства», не соответствует указанной норме.
Так п. 3 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона предусматривает запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток без каких-либо исключений.
Кроме того, ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрен механизм исполнения избранных Абдрахмановой А.В. ограничений, в том числе, при решении вопросов о прохождении лечения и трудоустройстве.
Установленное административное ограничение в виде запрета пребывания в увеселительных заведениях (кафе, барах, ресторанах и т.п.), связанных с реализацией алкогольной продукции, направлено на оказание индивидуального профилактического воздействия в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, установленные фактические обстоятельства дела, с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений, исходя из того, что установленные ранее административные ограничения не достигли своей цели, после установления административного надзора административный ответчик неоднократно, два раза, привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, суд считает, что Абдрахмановой А.В. необходимо установить следующие дополнительные административные ограничения: обязательно являться три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определённое время суток, с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня, запретить пребывание в местах общественного питания, в которых разрешена свободная реализация и употребление алкогольной продукции (бары, кафе, рестораны), которые соответствуют перечню административных ограничений, указанному в статье 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, целям и задачам административного надзора.
Принимая во внимание, что административным истцом не приведены основания и не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность установления административному ответчику административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, и участия в указанных мероприятиях, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для установления административному ответчику такого ограничения, в связи с чем исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.
Суд не соглашается с тем, что Абдрахманова А.В. не имеет право посещать абсолютно все массовые мероприятия, независимо от их программы, направленности, тематики, поскольку право поднадзорного лица на отдых, на участие в общественной и политической жизни по месту жительства, было бы несоразмерно ограничено.
В остальной части меры административного надзора являются необходимыми и соразмерными, они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения преступлений и других правонарушений, оказание на Абдрахманову А.В. индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Доказательств, свидетельствующих о том, что установленные административные ограничения влекут нарушение прав административного ответчика, им не представлено.
В силу положений части 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, в течение срока административного надзора на основании заявления поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений суд может частично отменить административные ограничения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Отдела МВД России по Усть-Катавскому городскому округу к Абдрахмановой Асии Варисовне об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворить частично.
Дополнить Абдрахмановой Асии Варисовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, ранее установленные решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 19 мая 2023 года административные ограничения:
- обязательная явка три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации,
- запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определённое время суток, с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня,
- запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых разрешена свободная реализация и употребление алкогольной продукции (бары, кафе, рестораны).
Ранее установленные решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 19 мая 2023 года ограничения оставить без изменения.
В остальной части административные исковые требования Отдела МВД России по Усть-Катавскому городскому округу оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия судом решения в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силуа