РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года г. Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р., при секретаре Часовой Е.А., с участием помощника прокурора г. Усть-Катава Антоновой К.С., представителя заинтересованного лица Управления инфраструктуры и строительства Волочнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать и оборудовать контейнерные площадки по накоплению твердых коммунальных отходов, установил:
Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок по накоплению твёрдых коммунальных отходов по адресу: ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава; возложить на ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать контейнерные площадки по накоплению твёрдых коммунальных отходов по адресу: ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава, с учетом нормативов, установленных п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21.
В обосновании заявленных требований истец указал, что прокуратурой города в рамках обращения жителей п. Вязовая г. Усть-Катава проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам чего выявлены нарушения. Согласно п. 11 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что на ул. Набережная п. Вязовая г.Усть-Катава отсутствуют контейнерные площадки, ближайшие контейнерные площадки от домов, расположенных по указанной улице, находятся на расстоянии, превышающем нормативы, установленные п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Бездействие администрации Усть-Катавского городского округа, выраженное в непринятии мер к организации контейнерных площадок на ул. Набережная п. Вязовая г.Усть-Катава, нарушает права неопределённого круга лиц на надлежащее осуществление требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушает жилищные права граждан. Прокуратурой города принимались меры прокурорского реагирования, вместе с тем органом местного самоуправления мероприятия по исполнению требований законодательства не проведены (л.д. 4-7).
Определением суда от 19 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Златспецтранс» (л.д. 72-73).
В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Антонова К.С. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 75), просит рассмотреть дело в своё отсутствие, в отзыве на исковое заявление, указал, что с исковыми требованиями не согласен. По своей специфике район местности, на территории которого административный истец просит оборудовать контейнерные площадки, является ограниченно доступным в силу прохождения линии железной дороги (ж/д станции Вязовая Южно-Уральской ж/д и примыкающих к станции перегонов Вязовая - Усть-Катав и Вязовая - Мурсалимкино). Улица Набережная соединена улично-дорожной сетью с основной территорией поселка Вязовая проездами (туннелями) под путепроводами железнодорожной линии в двух местах. По своей конструктивной особенности данные проезды ограничивают проезд грузового автотранспорта по ширине и высоте.
Автомобильная техника, предназначенная для сбора/вывоза твердых коммунальных отходов, находящаяся на балансе организации - регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в силу габаритов проездов не может проезжать через них. Реконструкция данных проездов не представляется возможной но причине нахождения их на балансе ОАО «РЖД» как федеральной собственности, а также в связи с несоизмеримыми затратами на повышение уровня высоты ж/д насыпи для увеличения высоты просвета данных туннелей. Каких-либо альтернативных способов и путей проезда автомобильного транспорта к улице Набережной, минуя проезды под указанными путепроводами, не имеется.
В пределах водоохранной зоны реки Юрюзань в рассматриваемом районе в границах земель общего пользования размещение контейнерной площадки для сбора ТКО не представляется возможным, так как максимальное удаление площадки в случае ее размещения в районе проезжей части улицы Набережной составит 115-120 метров от береговой линии, что является нарушением водного законодательства. На большем удалении в направлении от берега реки к ж/д станции размещение контейнерной площадки не представляется возможным в силу того, что в этом районе земельные участки поставлены на кадастровый учет под размещение объектов ж/д транспорта и являются федеральной собственностью (л.д. 58-60).
Представитель заинтересованного лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» Волочнев А.С., действующий на основании доверенности от 04.05.2026 года (л.д. 89), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что контейнерные площадки должны соответствовать нормам СанПиН 2.1.3684-21, должны иметь соответствующие подъездные пути. Как следует из акта обследования, подъезд к землям общего пользования на ул. Набережная п. Вязовая осуществляется через путепроводы, которые имеют высоту 3,3 метра. Автомобиль регионального оператора, который осуществляет сбор твердых коммунальных отходов, имеет высоту в соответствии с паспортом ТС 3,7 метра. В связи с этим, доступ специальной техники к землям общего пользования ул. Набережной невозможен. Кроме того, вся улица Набережная и земли общего пользования находятся в водоохранной зоне реки Юрюзань. Водным кодексом РФ установлен запрет на организацию соответствующих площадок в водоохранной зоне.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.77), заявлений, ходатайств в суд не представил.
Представитель заинтересованного лица ООО «Златспецтранс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 78), представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В качестве доводов представитель заинтересованного лица указал, что 2 июля 2021 года заключено соглашение между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Златспецтранс» на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Горного кластера Челябинской области, на основании которого ООО «Златспецтранс» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. На основании указанного соглашения ООО «Златспецтранс» с 01.11.2021 года является действующим Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, который осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) ТКО, образованных на территориях Саткинского, Ашинского, Катав-Ивановского муниципальных районов и Трехгорного, Усть-Катавского городских округов.
Согласно акту обследования от 14.11.2025 года, составленного комиссией с участием специалиста регионального оператора и представителей администрации, установлено, что оборудование контейнерной площадки на ул. Набережная невозможно из-за отсутствия подъездных путей для спецтехники. Проезд под железнодорожными мостами с ограниченными габаритами с обоих сторон улицы Набережная. Отсутствие подъездных путей означает, что любая контейнерная площадка по ул. Набережная станет местом постоянного переполнения и несанкционированной свалки, что противоречит целям санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Кроме того, размещение контейнерной площадки в водоохранной зоне реи Юрюзань прямо запрещено Водным кодексом РФ, создает прямую угрозу загрязнения водного объекта.
Указывает, что региональный оператор не может быть принужден к вывозу отходов с территории, к которой отсутствует техническая возможность осуществить подъезд специальной техники. Так, из фототаблицы следует, что максимальное расстояние для проезда транспорта под мостовым сооружением составляет 3,3 места. Мусоровозный транспорт регионального оператора имеет паспортные габариты, которые превышают установленные ограничения под железнодорожными путепроводами. Таким образом, даже в случае создания контейнерной площадки региональный оператор не сможет осуществлять вывоз ТКО из-за отсутствия возможности проезда к площадке ТКО (л.д. 79-82).
Свидетель Алфёрова Е.И., инженер отдела инфраструктуры Управления инфраструктуры и строительства, в судебном заседании пояснила, что улица Набережная п. Вязовая расположена между рекой и железной дорогой, дорога проходит под путепроводами железнодорожной линии. Железная дорога имеет полосу отвода с левой и с правой стороны, и эти земли являются собственностью ОАО «РЖД», на них не могут быть размещены контейнерные площадки. Размещение в 200-метровой водоохранной зоне контейнерных площадок запрещено. Также установлена зона подтопления, это приблизительно до 30 % территории указанной улицы. К полномочиям местного самоуправления относится установление и содержание мест площадок накопления и хранения отходов, но сбор, транспортировка и утилизация возлагается на регионального оператора ООО «Златспецтранс». Кроме специализированной организации никто не имеет права заниматься транспортировкой и утилизацией отходов. Параметры транспортных средств регионального оператора, который осуществляет сбор твердых коммунальных отходов, превышают установленные ограничения под железнодорожными путепроводами. Иного способа проехать на ул. Набережная пос. Вязовая не существует.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, третьих лиц, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав помощника прокурора, оценив показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что ООО «Златспецтранс» с 01.11.2021 года является действующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, который осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) ТКО, образованных на территориях Саткинского, Ашинского, Катав-Ивановского муниципальных районов и Трехгорного, Усть-Катавского городских округов.
Из материалов дела следует, что жители поселка Вязовая г. Усть-Катава ФИО4 и ФИО5 обратились в прокуратуру г. Усть-Катава с заявлением о том, что сбор мусора на территории ул. Набережная п. Вязовая не организован. Ближайшие контейнерные площадки находятся на расстоянии более двух километров, что не соответствует действующему законодательству (л.д. 8).
Как установлено судом и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, по адресу: ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.
Согласно акта обследования от 14.11.2025 года, составленного комиссией с участием специалиста регионального оператора ООО «Златспецтранс» и представителей администрации, установлено, что оборудование контейнерной площадки на ул. Набережная невозможно из-за отсутствия подъездных путей для спецтехники. Проезд под железнодорожными мостами с ограниченными габаритами с обоих сторон улицы Набережная (л.д. 11, 12).
На представление прокурора г. Усть-Катава от 01.12.2025 г. об устранений нарушений законодательства, главой Усть-Катавского городского округа 18.12.2025 г. дан ответ, что администрацией Усть-Катавского городского округа проведена работа по оборудованию на территории Усть-Катавского городского округа 121 контейнерной площадки для временного размещения отходов, из них 9 контейнерных площадок в п.Вязовая. До получения запроса прокуратуры обращений от жителей о создании места накопления по ул.Набережная п.Вязовая в адрес администрации не поступало. Специалистами администрации округа совместно с представителем регионального оператора ООО «Златспецтранс» совершен выезд на ул.Набережная, проведено обследование предлагаемых мест размещения контейнерных площадок. В результате обследования установлено:
1) Все домовладения, расположенные по ул.Набережная, находятся в водоохранной зоне реки Юрюзань. В соответствии со ст. 65 Водного Кодекса РФ в 200-метровой водоохранной зоне р.Юрюзань запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.
2) Кроме того, ул.Набережная расположена между рекой и железной дорогой, имеющей полосу отвода с левой и правой стороны, на землях, принадлежащих ОАО «РЖД», оборудование площадок также исключено.
3) Кроме того, в результате обследования установлено, что въезд на ул.Набережная с обеих сторон проходит через путепроводы под железнодорожными путями, имеющими ограничение по габаритам для проезжающих через них автомашин. Поскольку габариты специализированной техники сбора и вывоза ТКО превышают установленные ограничения, въезд техники на ул.Набережная в целях сбора и вывоза ГКО невозможен.
Жителям домов <данные изъяты> разъяснены результаты обследования, положения законодательства и ситуация с отсутствием возможности оборудования контейнерной площадки на данной улице, а также и невозможность оборудования площадки ближе, чем уже существующие по ул. Советская и ул. Златоустовская (л.д.13-15, 16-17).
Из ответа ОАО «РЖД» следует, что вблизи домовладений ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава граница части земельног участка полосы отвода железнодорожного транспорта с кадастровым номером <данные изъяты>, проходит на расстоянии более 30 местров. Ширина полосы отвода от крайнего рельса 8 приемоотправочного пути ст. Вязовая в сторону ул. Набережная составляет 91 метр. Установка контейнерной площадки в полосе отвода возможна после предварительного согласования с ЮУЖД места установки и заключения договора субаренды. В 2025-2026 году письменные обращения от администрации Усть-Катавского городского округа по вопросу оборудования указанной площадки не поступали. Полагают целесообразным оборудовать контейнерную площадку на земельном участке вне полосы отвода железнодорожного транспорта (л.д. 22).
Из ответа Министерства экологии Челябинской области от 21.01.2026 г. следует, что улица Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава располагается в непосредственной близости от реки Юрюзань. Для реки Юрюзань ширина водоохранной зоны и ширина прибрежной защитной полосы совпадают и составляют 200 метров от береговой линии. Береговая линия определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда водный объект не покрыт льдом.
При проведении работ в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо соблюдать требования частей 15, 16, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.
Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. К таким сооружениям относятся, в частности, сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов определены федеральным законодательством. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039).
Полномочия по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе при размещении и создании мест (площадок) накопления ТКО, возложены на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Роспотребнадзор).
Требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 г. № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, перегрузочным станциям».
Учитывая вышеизложенное, контейнерная площадка не является объектом размещения отходов и, соответственно, к контейнерным площадкам не могут предъявляться требования, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 г. № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, перегрузочным станциям» (л.д. 25-26).
16 февраля 2026 года помощником прокурора г. Усть-Катава проведён осмотр ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава. Установлено, что на улице расположено около 50 домовладений. Контейнерные площадки на ул. Набережная осмотром не обнаружены. Ближайшие контейнерные площадки находятся на ул. Советская вблизи д. 36, на ул. Златоустовская вблизи д. 26. Расстояние от указанных контейнерных площадок до домов на ул. Набережная составляет от 900 м., что превышает установленный п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 норматив. Доступ на ул. Набережная осуществляется через 2 автомобильных проезда высотой 2,7 м и 3, 3 м. Проезд автомобильного транспорта обеспечен по всей ул. Набережная, что подтверждается актом проверки от 16.02.2026 года, фототаблицей (л.д. 27, 28-39).
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Согласно части 4 статьи 8 Федеральногозакона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии со статьей 13 названного Федерального закона, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Согласно статье 13.4 того же Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4); накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Согласно пп. 26 п. 1 ст. 29 Устава Усть-Катавского городского округа администрация городского округа участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
С учетом вышеизложенного, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Санитарно-эпидемиологические требования к местам накопления отходов на территориях городских и сельских поселений содержатся в разделе II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3.
В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В нарушение изложенных требований законодательства на территории Усть-Катавского городского округа по адресу: ул. Набережная пос.Вязовая г. Усть-Катава, отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО.
Принимая во внимание, что вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что администрация Усть-Катавского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Поскольку организация мест сбора твердых коммунальных отходов затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
Учитывая, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов населения должна осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, а отсутствие специальных контейнерных площадок нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Поскольку в судебном заседании установлено отсутствие контейнерных площадок по накоплению твёрдых коммунальных отходов по ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава Челябинской области, суд приходит к выводу о допущенном администрацией незаконном бездействии в виде надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, имеются основания для возложения на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанности по организации размещения и обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.3684-21.
Каких-либо доказательств того, что ответчик предпринимал меры для создания и обустройства контейнерных площадок по накоплению твёрдых коммунальных отходов, не представлено.
Доводы представителей ответчика и третьих лиц об отсутствии проезда спецтехники регионального оператора к ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку соответствующее обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по реализации возложенных на него законом полномочий в сфере обращения с ТКО.
Действия по получению необходимых согласований на размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечения подъездных путей для спец. техники, дорожного полотна и т.п., являются частью работы органов местного самоуправления по исполнению обязанности по решению вопросов об обеспечении потребителей надлежащей услугой по сбору ТКО.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок по накоплению твёрдых коммунальных отходов по ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава Челябинской области, незаконным.
Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН 7419000690) обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать контейнерные площадки по накоплению твёрдых коммунальных отходов по ул. Набережная п. Вязовая г. Усть-Катава Челябинской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2026 года.