ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Первоуральск 23 июня 2026 года
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В., с участием: защитника Поротикова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «Крылосовский известковый завод», ИНН 6662045710, ОГРН 1026605400800, расположенного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, установил:
в ходе выездной плановой проверки ООО «Крылосовский известковый завод», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО7 проведена плановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении опасного производственного объекта – карьер «Никитинский» Никитинского месторождения карбонатных пород, регистрационный номер №, II класс опасности, ООО «Крылосовский известковый завод», расположенного в 2 км. к юго-востоку от жд. станции «Бойцы» на территории МО Первоуральск Свердловской области.
В результате проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности:
В нарушение части 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при проведении идентификации опасного производственного объекта «Карьер Никитинский» Никитинского месторождения карбонатных пород, рег №, II класс опасности, не проведен анализ проектной документации «Технический проект разработки Никитинского месторождения карбонатных пород. Корректировка № 1», (ООО «НПО УГГУ» 2023 г.) в части применяемых технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, идентифицировано техническое устройство буровая установка УРБ 2ДЗ, зав. № не предусмотренное проектной документацией;
В нарушение положений статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствует оценка соответствия на технические устройства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании: бульдозер Б11.6000ЕН, зав. № 2019 года изготовления, буровая установка УРБ 2А2, зав. №, 2011 года изготовления;
В нарушение положений статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предоставляется в территориальный орган Ростехнадзора информация о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (устранено в ходе проверки);
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505 не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО на 2026 год; не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами на 2026 год; не проводятся учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 29, 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, не имеет соответствующего специального горнотехнического образования и допущен к техническому руководству работами на объекте ведения горных работ главный инженер ФИО8;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, в «Журнале выдачи наряд-заданий участок: карьер «Никитинский» не делаются отметки о состоянии мест работы на конец смены;
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, пункта 17 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 №765, руководитель вспомогательной горноспасательной команды (далее – ВГК) ФИО4, назначенный приказом по ООО «Крылосовский известковый завод» от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) горное дело, дающее право технического руководства горными работами;
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, не в полном объеме оснащена ВГК ООО «Крылосовский известковый завод» для осуществления функциональных обязанностей согласно табельного оснащения ВГК, не доукомплектована ВГК огнетушителями ручными порошковыми с массой заряда не менее 8 кг, а именно по количеству предметов оснащения – 14 штук, фактически – 10 шт.; сумка командира отделения не доукомплектована таблицей расчета кислорода и допустимого времени пребывания, светоотражающим красным жетоном;
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, пункта 14 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 №765, не оформляются учетные карточки на каждого члена вспомогательной горноспасательной команды;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, машинист насосных установок ФИО5 допущен к исполнению должностных обязанностей с выявленными медицинскими противопоказаниями к производственным факторам и видам работ согласно заключительного акта ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1035 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствует распорядительный документ с назначением лиц по проверке исправности и комплектности горных машин;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствует утвержденный техническим руководителем организации порядок в объеме, обеспечивающий предрейсовый и послерейсовый контроль водителями и должностными лицами технического состояния автотранспортных средств при выпуске на линию и возврате в гараж;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 19, 998 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, на карьерном водоотливе (гор. +250м) отсутствует резервный насос;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствуют дорожные знаки, регламентирующие скоростной режим движения автомобилей на технологических дорогах карьера;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1667 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, в карьере гор.+300 м., при пересечении воздушной линии электропередач с постоянной технологической автодорогой не выполнено двойное крепление проводов.
В судебном заседании защитник ООО «Крылосовский известковый завод» Поротиков Д.А. вину Общества признал, представив дополнительные письменные доказательства и фотоматериалы, указал, что Обществом выполнен ряд работ по устранению выявленных нарушений. Большая часть нарушений на сегодняшний день устранена, просил рассмотреть вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ. Дополнительно пояснил, что на протяжении последних двух лет карьер фактически не работает. Предприятие по существу является убыточным из-за большого количества глины, переработка которой требует дополнительных вложений. С ноября 2025 года деятельность фактически приостановлена. В настоящее время со сторонней организацией заключен договор на изыскательные работы.
Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Уральского управления Ростехнадзора ФИО6, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, обстоятельства проведенной проверки и выявленных нарушений подтвердил, не оспаривая того факта, что Обществом часть нарушений устранена, однако, не в полном объеме.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно положениями статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1).
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности (часть 3).
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1).
Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (часть 2).
Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте (часть 3).
В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно положениям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица организации, на которых возложены такие обязанности руководителем организации.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых обязаны: разрабатывать положения о производственном контроле; разрабатывать системы управления промышленной безопасностью; заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), время прибытия подразделений которых на командный пункт (место аварии) позволит оперативно приступить к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмотренных оперативной частью плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее – ПЛА). Нормативное время прибытия ПАСС (Ф) на объект должно быть установлено в ПЛА; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды; проводить учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий (пункт 10).
Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны обеспечить укомплектованность штата работников и допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний (пункт 27).
Руководители и специалисты объектов, на которых осуществляется деятельность по ведению горных работ, переработке полезных ископаемых, строительству подземных сооружений должны иметь соответствующее образование (пункт 29).
Техническое руководство – непосредственное управление технологическими процессами на производственных объектах должностными лицами, являющимися техническими руководителями, осуществляемое в рамках полномочий, установленных должностными инструкциями.
К техническому руководству работами на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должны допускаться лица, имеющие высшее или среднее специальное соответствующее образование.
Горнотехническое образование на шахтах, рудниках, приисках, карьерах, драгах, земснарядах, разрезах и объектах разработки недр, не связанных с добычей, необходимо иметь: руководителям, техническим руководителям организаций (объектов), руководителям участков (цехов), специалистам инженерных служб и их заместителям; начальникам смен (участков), техническим руководителям и диспетчерам смены (пункт 30).
Производство работ должно выполняться на основании наряда, выдаваемого под подпись исполнителю работ или в электронном виде в соответствии с Положением о нарядной системе, которое должно быть разработано в каждой организации и утверждено ее руководителем. Наряд на выполнение работ выдается уполномоченным должностным лицом. Положение о нарядной системе должно содержать порядок выдачи (выполнения, завершения) наряда на смену и форму журнала (книги) выдачи наряда. Форма журнала (книги) выдачи наряда должна содержать разделы (графы) о месте, виде, времени начала и окончания работ, мерах по безопасному проведению конкретного вида работ, состоянии мест работы на конец смены.
Запрещается выдавать наряд на выполнение работ в места, в которых имеются нарушения требований безопасности, кроме выполнения работ по их устранению (пункт 36).
Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, перед применением и в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности, если форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам обследования и испытания является основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, продолжения эксплуатации на установленных параметрах (с ограничением параметров) или выводе оборудования из эксплуатации. До начала применения на опасных производственных объектах горной промышленности основного технологического оборудования (технических устройств) эксплуатирующей организацией по согласованию с заводом-изготовителем могут проводиться испытания по их опытному применению в конкретных условиях объекта (например, шахта, карьер, фабрика). Перед началом проведения испытаний должна создаваться комиссия, возглавляемая техническим руководителем организации, в состав которой должны включаться ответственные специалисты эксплуатирующей организации, завода-изготовителя и иных организаций (при необходимости). Программа проведения испытаний должна утверждаться руководителем организации и согласовываться с организацией – изготовителем испытуемого образца и иными организациями (при необходимости). Программа проведения испытаний должна содержать: объект испытаний; цели и задачи испытаний; условия и порядок проведения испытаний; требования к средствам испытаний и измерений; продолжительность (объем) испытаний; метрологическое обеспечение испытаний; материально-техническое обеспечение испытаний; требования безопасности при проведении испытаний; требования к квалификации и обучению персонала управления оборудованием и мерам безопасности; порядок обработки и оформления результатов испытаний.
Дата начала и сроки проведения испытаний технических устройств и оборудования устанавливаются программой проведения испытаний. Срок проведения испытаний не должен превышать 1 год. По итогам испытаний должен составляться акт о проведении испытаний. Результаты испытаний должны оформляться протоколом, содержащим информацию о ходе испытаний, выявленных проблемах и выводы. Акт о проведении испытаний и протокол должны подписываться членами комиссии и утверждаться техническим руководителем объекта (организации). По итогам проведенных испытаний эксплуатирующая организация (при необходимости) вносит соответствующие изменения в проектную документацию (пункт 59).
Движение автомобилей должно регулироваться дорожными знаками. Скорость и порядок движения автомобилей, автомобильных и тракторных поездов на технологических дорогах карьера устанавливаются техническим руководителем организации (абзац 1 пункта 1172).
Контроль за техническим состоянием самосвалов, соблюдением правил дорожного движения должен обеспечиваться должностными лицами объекта организации, а при эксплуатации автотранспорта – подрядной организацией, работающей на основании договора, должностными лицами подрядной организации.
При выпуске на линию и возврате в гараж должен обеспечиваться предрейсовый и послерейсовый контроль водителями и должностными лицами технического состояния автотранспортных средств в порядке и в объемах, утвержденных техническим руководителем организации (пункт 1174).
Двойное крепление проводов должно быть выполнено при пересечении воздушных линий с контактной сетью, воздушных линий с воздушными линиями, воздушных линий с постоянными технологическими дорогами, а одинарное крепление – при пересечении воздушных линий с автомобильными дорогами, проложенными по уступам и отвалам (пункт 1667).
В соответствии с Порядком создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 №765, зачисление работников организации в состав ВГК производится приказом руководителя организации на основании письменного заявления работника в порядке, установленном статьей 9 Трудового кодекса Российской Федерации.
На каждого члена ВГК оформляется учетная карточка с указанием в ней фамилии, имени, отчества (при наличии) члена ВГК, даты рождения, места работы (шахта, рудник, карьер, участок), специальности, домашнего адреса, номера телефона, даты и номера приказа о зачислении в ВГК. В учетной карточке отмечаются сведения о прохождении членом ВГК аттестации, первичного и периодического обучения и тренировок в изолирующем дыхательном аппарате.
Члены ВГК в качестве отличительного знака носят каски с надписью «ВГК» (пункт 14).
Непосредственное руководство деятельностью ВГК возлагается на инженерно-технического работника организации, имеющего высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) горное дело, дающее право технического руководства горными работами и аттестованного в установленном порядке (далее – руководитель ВГК) (пункт 17).
Указанные требования норм и правил ООО «Крылосовский известковый завод» не выполнены.
Из материалов дела об административном правонарушении явствует, что в ходе выездной плановой проверки ООО «Крылосовский известковый завод» (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно в 16:00 ДД.ММ.ГГГГ, на территории карьера «Никитинский» Никитинского месторождения карбонатных пород, рег. №, II класса опасности, расположенного в 2 километрах к юго-востоку от железнодорожной станции «Бойцы» на территории муниципального округа Первоуральск Свердловской области, главным государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО7 выявлены нарушения требований промышленной безопасности:
В нарушение части 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при проведении идентификации опасного производственного объекта «Карьер Никитинский» Никитинского месторождения карбонатных пород, рег №, II класс опасности, не проведен анализ проектной документации «Технический проект разработки Никитинского месторождения карбонатных пород. Корректировка № 1», (ООО «НПО УГГУ» 2023 г.) в части применяемых технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, идентифицировано техническое устройство буровая установка УРБ 2ДЗ, зав. № не предусмотренное проектной документацией;
В нарушение положений статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствует оценка соответствия на технические устройства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании: бульдозер Б11.6000ЕН, зав. № 2019 года изготовления, буровая установка УРБ 2А2, зав. №, 2011 года изготовления;
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505 не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО на 2026 год; не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами на 2026 год; не проводятся учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 29, 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, не имеет соответствующего специального горнотехнического образования и допущен к техническому руководству работами на объекте ведения горных работ главный инженер ФИО8;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, в «Журнале выдачи наряд-заданий участок: карьер «Никитинский» не делаются отметки о состоянии мест работы на конец смены;
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, пункта 17 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 №765, руководитель вспомогательной горноспасательной команды (далее – ВГК) ФИО4, назначенный приказом по ООО «Крылосовский известковый завод» от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) горное дело, дающее право технического руководства горными работами;
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, не в полном объеме оснащена ВГК ООО «Крылосовский известковый завод» для осуществления функциональных обязанностей согласно табельного оснащения ВГК, не доукомплектована ВГК огнетушителями ручными порошковыми с массой заряда не менее 8 кг, а именно по количеству предметов оснащения – 14 штук, фактически – 10 шт.; сумка командира отделения не доукомплектована таблицей расчета кислорода и допустимого времени пребывания, светоотражающим красным жетоном;
В нарушение положений статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, пункта 14 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 №765, не оформляются учетные карточки на каждого члена вспомогательной горноспасательной команды;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, машинист насосных установок ФИО5 допущен к исполнению должностных обязанностей с выявленными медицинскими противопоказаниями к производственным факторам и видам работ согласно заключительного акта ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1035 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствует распорядительный документ с назначением лиц по проверке исправности и комплектности горных машин;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствует утвержденный техническим руководителем организации порядок в объеме, обеспечивающий предрейсовый и послерейсовый контроль водителями и должностными лицами технического состояния автотранспортных средств при выпуске на линию и возврате в гараж;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 19, 998 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, на карьерном водоотливе (гор. +250м) отсутствует резервный насос;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, отсутствуют дорожные знаки, регламентирующие скоростной режим движения автомобилей на технологических дорогах карьера;
В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1667 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505, в карьере гор.+300 м., при пересечении воздушной линии электропередач с постоянной технологической автодорогой не выполнено двойное крепление проводов.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой зафиксирован факт предоставления и изучения должностными лицами документации и первичном установлении нарушений (л.д. 19-26); актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проверка проведена на основании контрольно-надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, зафиксировано 15 нарушений (л.д. 27-37); предписанием от № от ДД.ММ.ГГГГ, которое кем-либо не оспорено, не признано незаконным (л.д. 38-45); иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Общества, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела (л.д. 9-14).
Права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены (л.д. 15).
Также судьей исследованы представленные защитником документы: копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ исх №; копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ №; копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ №; копии приказов директора ООО «Крылосовский известковый завод» №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа директора ООО «Крылосовский известковый завод» № от ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от ДД.ММ.ГГГГ; копии журнала выдачи наряд-задания; фотоматериал и иные документы, свидетельствующих о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности ООО «Крылосовский известковый завод» в нарушении требований промышленной безопасности.
Действия ООО «Крылосовский известковый завод» подлежат квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение Обществом требований промышленной безопасности.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Возможность соблюдения законодательства о промышленной безопасности у ООО «Крылосовский известковый завод» имелась, однако, при эксплуатации опасного производственного объекта II класса опасности допустило нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №505; Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, утвержденного Приказом МЧС России от 29.11.2013 №765.
Вся совокупность доказательств свидетельствует о том, что ООО «Крылосовский известковый завод» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Общества не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством в области промышленной безопасности, принятыми в соответствии с ним правилами.
Существенных нарушений процессуальных требований закона при производстве по делу не допущено.
Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитываю: признании вины, принятие мер по устранению нарушений после проведенной проверки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
Учитывая соразмерность наказания предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, с учетом обстоятельств дела, судья считает возможным назначить ООО «Крылосовский известковый завод» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией.
Оснований для административного приостановления деятельности судья не усматривает, в том числе, с учетом принятых мер по устранению части нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В настоящее время в материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида административного наказания.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Крылосовский известковый завод» (ИНН 6662045710, ОГРН 1026605400800) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора)
ИНН получателя № КПП получателя №,
ОГРН №, р/счет № номер счета получателя: №,
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России
БИК №, ОКТМО №
КБК №
УИН: №.
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Крылосовский известковый завод» (ИНН 6662045710, ОГРН 1026605400800), что на основании части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно обязан уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Крылосовский известковый завод» (ИНН 6662045710, ОГРН 1026605400800), что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, оно будет привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.
Постановление судьи может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.
Судья Г.В. Гайдуков