РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года г. Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р., при секретаре Часовой Е.А., с участием помощника прокурора Антоновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава к администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Катава, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее – администрации УКГО) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке около автодороги 75К-225 вблизи домов 23, 24 ул. Биева г. Усть-Катава Челябинской области (комплекс зданий ООО «Городской очистной комплекс») в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки проведен осмотр земельного участка около автодороги 75К-225 вблизи домов 23, 24 ул. Биева г. Усть-Катава Челябинской области (комплекс зданий ООО «Городской очистной комплекс») в границах кадастрового квартала <данные изъяты> Установлено, что на указанном земельном участке имеются навалы различного вида отходов, элементы строительного и производственного мусора. Администрацией УК ГО меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов не принимаются, что нарушает права жителей Усть-Катавского городского округа на благоприятную окружающую среду (л.д. 4-7).
В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Антонова К.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 30).
Представители заинтересованных лиц Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства», Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа, ООО «Златспецтранс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 31, 32, 33).
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Из материалов дела следует, что в прокуратуру Челябинской области обратился житель г. Усть-Катава с заявлением о расположении несанкционированной свалки вдоль ул. Автодорожная по правую сторону каменного забора здания ООО «ГОК». Свалка долгое время не убирается и туда продолжают привозить мусор. Считает, что данная ситуация является неправильной. Просит провести проверку, в связи с нарушением законодательства об экологии. К заявлению приложены фотоматериалы (л.д. 8, 9).
Прокуратурой г. Усть-Катава в адрес Главы Усть-Катавского городского округа 5 мая 2026 года внесено представление, из которого следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления на территории Усть-Катавского городского округа, произведен осмотр земельного участка, расположенного вблизи комплекса зданий ООО «Городской очистной комплекс», вдоль ул. Автодорожной г. Усть-Катава. Осмотром установлено, что на указанном участке имеются навалы различного вида отходов, элементы строительного и производственного мусора. Администрацией Усть-Катавского городского округа меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов и ограничения свободного доступа (проезда) к указанному месту не принимаются. Бездействие администрации Усть-Катавского городского округа, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по указанному адресу, нарушает права жителей Усть-Катавского городского округа на благоприятную окружающую среду. Просят принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, обеспечению безусловного исполнения требований указанного законодательства и недопущению подобных нарушений в дальнейшем (л.д. 11-12).
Согласно ответа Главы Усть-Катавского городского округа от 5 июня 2026 года, администрацией Усть-Катавского городского округа на основании имеющихся сведений, полученных в результате проведенной работы по выявлению несанкционированных свалок, а также на основании решений суда, представлений прокурора, по сообщениям государственных органов, граждан и других организаций сформирован перечень свалок в количестве 18 ед, подлежащих ликвидации в период 2026-2028 гг., утвержденный в рамках Плана природоохранных мероприятий Министерством экологии Челябинской области, за счет средств платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поступающих в местный бюджет. Сведения о наличии свалки на земельном участке вблизи комплекса зданий ООО «Городской очистной комплекс», вдоль ул. Автодорожная, в администрации Усть-Катавского городского округа отсутствовали.
В настоящее время администрацией произведен осмотр указанного земельного участка совместно с представителем муниципального бюджетного учреждения «Городская служба благоустройства», производится работа по определению объемов работ и финансирования. В течение 2 квартала 2026 года несанкционированная свалка отходов в районе ул.Автодорожная будет ликвидирована (л.д. 13).
Прокуратурой г. Усть-Катава Челябинской области 2 июля 2026 года проведен осмотр земельного участка, расположенного около а/д 75К-225, вблизи ул. Биева г. Усть-Катава в границах кадастрового квартала <данные изъяты>
Установлено, что непосредственно на почве размещены твердые коммунальные отходы и отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, а именно доски, тряпки, картонные коробки, ломанные деревянные поддоны и др., что также подтверждается фототаблицей (л.д. 14, 15-19).
Доказательств того, что земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, не относится к территории муниципального образования "Усть-Катавский городской округ", ответчиком не представлено.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.
Согласно пп. 26 п. 1 ст. 29 Устава Усть-Катавского городского округа к полномочиям администрации Усть-Катавского городского округа, в том числе относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов.
С учетом вышеизложенного, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.
Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Таким образом, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории Усть-Катавского городского округа, то она подлежит ликвидации администрацией Усть-Катавского городского округа
Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, наличие несанкционированной свалки отходов нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора к администрации УК ГО подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.
Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН 7419000690) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке около автодороги 75К-225 вблизи домов 23, 24 ул. Биева г. Усть-Катава Челябинской области (комплекс зданий ООО «Городской очистной комплекс») в границах кадастрового квартала <данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2026 года.