РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года город Первоуральск
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Поповой Т.В., при секретаре судебного заседания Каревой А.П., с участием административного истца Балышева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-223/2026 по административному исковому Балышева Максима Сергеевича к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю главы муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению Крючкову Д.М., директору Департамента рекламы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Ситниковой О.С., Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Балышев М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа Первоуральск о признании незаконным решения от 13.08.20258 № об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
В обоснование доводов административного иска указано, что 14.07.2025 Балышев М.С. обратился в администрацию муниципального округа Первоуральск с двумя заявлениями №, № о выдаче решения на установку рекламных конструкций по адресу ул. Ленина 147 п. Билимбай г. Первоуральск Свердловская область, с приложением всех необходимых документов. 13.08.2025 ответчиком принято решение № 114-01-37/8397 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по основаниям, что спорные рекламные конструкции размещены на расстоянии менее высоты рекламной конструкции плюс 5 метров до объектов недвижимого имущества, что не соответствует пп.7 п. 46 Концепции оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области, утвержденной приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.07.2019 № 1872 "Об утверждении Концепции оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области"; а также что рекламные конструкции находятся в охраняемой зоне линии электропередач, что является нарушением пп. «ж» п. 9 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Считает решение от 13.08.2025 незаконным, так как рекламная конструкция размещена на расстоянии не менее высоты рекламной конструкции плюс 5 метров до объектов недвижимого имущества. Кроме того, отсутствие письменного решения о согласовании сетевой организацией строительства спорного объекта не свидетельствует о том, что данный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан. 15.10.2025 получено согласие АО «Облкоммунэнерго» о согласовании размещения спорных рекламных щитов согласно приложенной схеме.
Представитель административного истца администрации муниципального округа Первоуральск Перевозчикова А.К. в судебных заседаниях 26.12.2025 и 12.02.2026 заявленные истцом требования не признала, просила оставить без удовлетворения, пояснила, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального округа Первоуральск утверждена постановлением администрации МО Первоуральск от 24.04.2014 № 1129. Указанное Большаковым М.С. место установки рекламных конструкций отсутствует в данной схеме, в связи с чем в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области было направлено обращение о предварительном согласовании внесения изменений в схему. 08.08.2025 Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области отказано в предварительном согласовании внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций, поскольку рекламные конструкции в виде двух отдельно стоящих рекламных щитов размещены на расстоянии менее высоты рекламной конструкции плюс 5 метров до объектов недвижимого имущества, а также находятся в охраняемой зоне линии электропередач. Таким образом, отказ от 13.08.2025 в выдаче разрешения на установку двух рекламных конструкций является правомерным. Кроме того, решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 24.09.2025 на Балышева М.С. возложена обязанность осуществить демонтаж рекламных конструкций в количестве 2 штук, расположенных по адресу <адрес>.
05.12.2025 определением Первоуральского городского суда в качестве соответчика привлечен заместитель главы муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению Крючков Д.М.
24.12.2025 определением Первоуральского городского суда в качестве соответчика привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
26.01.2026 определением Первоуральского городского суда в качестве заинтересованного лица привлечен Первоуральский филиал АО «Облкоммунэнерго».
12.02.2025 определением Первоуральского городского суда в качестве соответчика привлечен директор Департамента рекламы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Ситникова О.С.
Административный ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, директор Департамента рекламы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Стникова О.С. в судебное заседание не явились, представили отзыв на иск, в котором просили заявленные требования оставить без удовлетворения, а также указали, что из администрации муниципального округа Первоуральск поступило обращение о предварительном согласовании внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций, в части включения двух мест для размещения рекламы по адресу <адрес>. В ходе проверки были исследованы представленные документы, а также данные ГрадИнфо, было установлено, что места для внесения в схему по адресу <адрес> расположены на земельном участке вблизи объектов недвижимого имущества. Рекламные конструкции вида «билборд» относятся к конструкциям большого формата и планируются к размещению в непосредственной близости от объектов капитального строительства. Одна из рекламных конструкций расположена вблизи универсама «Монетка» на парковке автомобилей, где передвигаются люди. На основании п. 6 Концепции, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан рекламные конструкции большого формата необходимо установить на расстоянии не менее высоты рекламной конструкции плюс 5 метров от объектов недвижимого имущества. Расстояние от проектируемого места размещения одной из рекламных конструкций до стены здания составляет 7,2 метра, что не соответствует требованиям, расположение второй конструкции – в непосредственной близости от универсама «Светофор» - расстояние составляет 8,5 метра. Также в непосредственной близости от рекламных конструкций проходят высоковольтные линии электропередач. Таким образом, комиссией Министерства по рассмотрению вопросов в сфере рекламы, утвержденной приказом Министерства от 25.07.2019 № 1863 принято решение об отказе в предварительном согласовании внесения изменений в Схему.
Административные ответчики - заместитель главы муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению Крючков Д.М., Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, директор Департамента рекламы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Ситникова О.С., заинтересованное лицо АО «Облкоммунэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ положения закона применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 19 вышеназванного Федерального закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В судебном заседании установлено, что 14.07.2025 Балышев М.С. обратился в администрацию муниципального округа Первоуральск с заявлениями №, № о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций по адресу <адрес>.
В соответствии с абз. 4 ст. 6 решения Первоуральской городской Думы от 29.05.2025 № 297 «Об утверждении Положения "О порядке распространения наружной рекламы на территории муниципального округа Первоуральск» схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального округа Первоуральск и вносимые в нее изменения утверждаются Администрацией муниципального округа Первоуральск после их согласования с уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области.
31.07.2025 заместителем Главы администрации муниципального округа Первоуральск Крючковым Д.М., поступившее заявление Балышева М.С., направлено в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области для согласования изменения в схему размещения рекламных конструкций.
08.08.2025 директором департамента рекламы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Ситниковой О.С. принято решение об отказе в предварительном согласовании внесений изменений в Схему, в связи с тем, что членами комиссии определено, что обе рекламные конструкции, расположенные по адресу <адрес> размещены на расстоянии менее высоты рекламной конструкции плюс 5 метров до объектов недвижимого имущества, что не соответствует пп. 7 п. 46 Концепции оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области, утвержденной приказом Министерства от 26.07.2019 № 1872 «Об утверждении Концепции оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области». Также рекламные конструкции находятся в охранной зоне линии электропередач, что является нарушением пп. «ж» п. 9 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
13.08.2025 заместителем Главы администрации муниципального округа Первоуральск Крючковым Д.М. вынесен отказ № о предварительном согласовании внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, в связи с тем, что Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области отказано в предварительном согласовании предложенных изменений в Схему. Данный отказ был направлен Балышеву М.С.
Таким образом, оспариваемое решение заместителя Главы администрации муниципального округа Первоуральск Крючкова Д.М. от 13.08.2025 об отказе в предварительном согласовании внесений изменений в Схему размещения рекламных конструкций принято в связи с принятием Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области отказа в предварительном согласовании внесений изменений в Схему, принятом в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 № 38-ФЗ, в рамках предоставленных должностному лицу полномочий и не нарушает права и законные интересы истца. Выводы о несоответствии заявленной рекламной конструкции приказу Министерства от 26.07.2019 № 1872 «Об утверждении Концепции оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области», а также постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» сделаны компетентными специалистами, с учетом градостроительных особенностей местности.
В судебном заседании также установлено, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 24.09.2025 на ответчиков, в том числе, Балышева М.С. возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж рекламных конструкций в количестве 2 шт., расположенных по адресу <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17.02.2026 решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 24.09.2025 оставлено без изменения. При таких обстоятельствах действия административного истца Балышева М.С. при наличии вступившего в законную силу решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 24.09.2025 о демонтаже рекламных конструкций, направлены на преодоление обязательного к исполнению судебного акта, что недопустимо.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Балышева Максима Сергеевича к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю главы муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению Крючкову Д.М., директору Департамента рекламы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Ситниковой О.С., Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья: подпись. Т.В. Попова
Копия верна. Судья: Т.В. Попова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>