РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2026 года г. Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В., при секретаре Варгиной М.А., ведущей протокол судебного заседания, с участием административного истца Колмакова М.В., представителя административного ответчика Фокиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-382/2026 по административному иску Колмакова ФИО6 к администрации муниципального округа Первоуральск, о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
Колмаков М.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа Первоуральск об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование иска указано, что истец 06.09.2025 обратился через портал «Госуслуги» в адрес администрации МО Первоуральск с заявлением № 6067224443 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1081 кв.м. с условным номером 4.10 в МО Первоуральск согласно проекта планировки и межевания территории, утв. Постановлением администрации ГО Первоуральск от 29.09.2020 № 1895, для целей индивидуального жилищного строительства. Принятым 29.09.2025 решением № ПСЗУ-20250908-31176324080-4 в удовлетворении заявления отказано на основании п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – т.е. в связи с тем, что испрошенный участок является зарезервированным для муниципальных нужд. Данное решение истец находит незаконным, поскольку не содержит данных, подтверждающих резервирование земельного участка, таким образом, решение немотивированно и необоснованно.
С учетом заявленных требований к участию в деле в качестве заинтересованного лица ПМКУ «Кадастровая палата» /л.д. 51-54/ - учреждение, которому административным ответчиком было направлено письмо о резервировании земельных участков для льготной категории граждан /л.д. 43/.
В судебном заседании административный истец Колмаков М.В. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив дополнительно, что обратился 06.09.2025 одновременно с множеством однотипных заявлений о предварительном согласовании предоставления различных земельных участков в собственность за плату, поскольку ранее администрация в ответ на одиночно поданные заявления указывала по надуманным основаниям на аукционный способ получения участков, при этом, подав совокупность заявлений разом истец полагал повышение вероятности удовлетворения какого-либо из них в отдельности и отсутствие необходимости участия в аукционе.
Представитель административного ответчика Фокина О.С. в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва и дополнения к нему /л.д. 39-40, 57/, пояснив дополнительно, что самостоятельного решения по заявлению истца о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером 4.10 в администрацию не поступало, за № 6067224443 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 4.1, которое и было рассмотрено по существу с вынесением решения № ПСЗУ-20250908-31176324080-4. При этом, участок с условным № 4.1 был зарезервирован в числе иных для целей предоставления состоящим на учете гражданам, имеющим право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков Постановлением администрации МО Первоуральск № 2513 от 29.09.2025. Обозначенный в настоящем деле земельный участок с условным № 4.10 – также является зарезервированным для тех же целей постановлением от 03.10.2025 №2569. В период рассмотрения дела администрацией был сделан запрос в техническую службу, обеспечивающую функционирование программного обеспечения с просьбой прояснить причину того, что при выгрузке поданного истцом заявления № 6067224443 администрация получила сведения о запрошенном участке № 4.1, а не 4.10, которые являются различными объектами. К моменту проведения итогового судебного заседания ответ на запрос получен не был.
Заинтересованное лицо ПМКУ «Кадастровая палата» в судебное заседание представителя не направило, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом чем в деле имеется уведомление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие /л.д. 121/.
С учетом надлежащего уведомления участников процесса о дате и времени рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в их отсутствие.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из материалов дела следует, 06.09.2025 административный истец подал в числе иных заявление № 6067224443 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером 4.10 в МО Первоуральск согласно проекта планировки и межевания территории, утв. Постановлением администрации ГО Первоуральск от 29.09.2020 № 1895, для целей индивидуального жилищного строительства /л.д.12/.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя несколько этапов, в том числе: - подготовку схемы расположения земельного участка; - подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; - обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ; - осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; - подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; - заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование".
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.
По итогам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.09.2025 № ПСЗУ-20250908-31176324080-4 в соответствии с подп. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд /л.д.13/.
Административным ответчиком также представлено в форме «выгруженного», т.е. переведенного в иной формат, нежели в форме личного кабинета портала «Госуслуги» заявление Колмакова М.В. с данным № 6067224443, в котором отображено, что испрошен участок с условным № 4.1 /л.д. 44/.
Исходя из данного обстоятельства и пояснений представителя административного ответчика, таким образом по существу с вынесением решения № ПСЗУ-20250908-31176324080-4 было рассмотрено именно заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с условным номером 4.1 в МО Первоуральск согласно проекта планировки и межевания территории, утв. Постановлением администрации ГО Первоуральск от 29.09.2020 № 1895.
При этом также установлено, что в Первоуральском городском суде ведется производство по административному делу № 2а-3594/2025 (УИД 66RS0044-01-2025-005472-21) по административному спору между теми же сторонами об оспаривании решения № ПСЗУ-20250908-31176010823-4 от 29.09.2025, которым отказано в удовлетворении отдельно поданного заявления Колмакова М.В. от 06.09.2025 № 6067133746 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с условным номером 4.1 /л.д. 122-131/.
Таким образом, становится очевидным, что заявления о предоставлении двух различных участков с условными номерами 4.1 и 4.10 подавались раздельно и самостоятельно в один день, но с различными номерами заявлений.
При этом, стороной административного ответчика представлены в дело материалы, подтверждающие основание принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления участка № 4.1 - копия постановления администрации МО Первоуральск № 2513 от 29.09.2025 /л.д. 45/.
Таким образом, с учетом того, что к 29.09.2025 (дате вынесения обозначенного оспариваемого решения) имелось нормативное обоснование содержимого данного решения, по существу решение № ПСЗУ-20250908-31176324080-4 быть признано незаконным не может.
Однако, учитывая, что фактически административным ответчиком в связи с технической ошибкой при передаче адресату (администрации МО Первоуральск) содержания поданного электронным способом заявления Колмакова М.В. № 6067224443 был рассмотрен вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с условным номером 4.1 в МО Первоуральск согласно проекта планировки и межевания территории, утв. Постановлением администрации ГО Первоуральск от 29.09.2020 № 1895, а не заявленного им участка с условным № 4.10, имеются основания для вывода о том, что поданное 06.09.2025 заявление № 6067224443 фактически рассмотрено не было.
Оценив обстоятельства в совокупности, суд не имеет оснований прийти к выводу о том, что в распечатанном администрацией МО Первоуральск тексте заявления Колмакова М.А. № 6067224443 в части указания на испрошенный земельный участок с условным номером 4.1 вместо номера 4.10, имеются признаки ручного вмешательства, сознательного искажения кем-либо данной части заявления, а также признаки умышленного уклонения от рассмотрения поданного заявления по существу.
Земельные участки с условными номерами 4.1 и 4.10 являются действительно самостоятельными, что подтверждается графическими материалами дела /л.д. 63, 118-119/, соответствующими Постановлению администрации ГО Первоуральск от 29.09.2020 № 1895 «Об утверждении проекта и межевания территории, ограниченной с юга частным сектором, с запада автомобильной дорогой регионального значения, с севера лесным массивом, с востока Верхне-Шайтанским прудом, в городе Первоуральск Свердловской области».
При этом, после разъяснения судом процессуальных прав, включая право на изменение предмета либо основания иска, увеличение исковых требований, административный истец поддержал изначально заявленные требования, дополнительных требований не заявлялось, как и необходимости предоставления времени для их формулирования.
С учетом того обстоятельства, что решение № ПСЗУ-20250908-31176324080-4 фактически не содержит в себе отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с условным номером 4.10 в МО Первоуральск согласно проекта планировки и межевания территории, утв. Постановлением администрации ГО Первоуральск от 29.09.2020 № 1895, оно не может быть сочтено нарушающим права и законные интересы административного истца.
При этом, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что заявленным самостоятельный земельный участок с условным № 4.10 также с 03.10.2025 является зарезервированным для муниципальных целей - для целей предоставления состоящим на учете гражданам, имеющим право на предоставление в собственность бесплатно, о чем было вынесено постановление администрации МО Первоуральск 03.10.2025 №2569 /л.д. 115/.
Доводы административного истца указывают на то, что решение об отказе в удовлетворении заявления могло бы быть признано законным, если бы не на момент вынесения решения, а на момент подачи заявления каждый конкретный земельный участок уже был зарезервирован для муниципальных нужд, однако, данные доводы не могут быть оценены как обусловливающие возможность удовлетворения иска, поскольку в рамках полномочий Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия решений, затрагивающих публичные интересы (т.е. в данном случае – решение о резервировании земельных участков для муниципальных нужд имеет последствия, способные иметь значение для неопределенного круга лиц до тех пор, пока каждый из конкретных зарезервированных участков не будет передан бесплатно конкретным гражданам, имеющим на это право в силу закона).
При этом в силу п.п. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для муниципальных нужд, ограничиваются в обороте, что своей правовой сутью согласуется с положениями п.п. 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и в данном случае названные законоположения применительно к установленной в настоящем деле ситуации (резервирование для целей предоставления отдельным категориям граждан) влекут не последствия, предусмотренные ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (т.е. при возможном предоставлении – ограничения права собственника), а именно невозможность предоставления участка по заявлению лица, не относящегося к категориям граждан, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Обозначенные постановления от 29.09.2025 и от 03.10.2025 самостоятельными предметами оспаривания в рамках настоящего дела не являлись, требований, касающихся законности действий/бездействия административного ответчика именно в части надлежащего рассмотрения заявления № 6067224443 от 06.09.2025 также не заявлено, в связи с чем в рамках обозначенных в иске предмета и основания судом не усмотрено оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Колмакова ФИО7 к администрации муниципального округа Первоуральск, о признании незаконным решения от № ПСЗУ-20250908-31176324080-4 от 29.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1081 кв.м. по адресу: Свердловская область, МО Первоуральск, земельный участок 4.10 согласно проекта планировки и межевания территории, утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 29.09.2020 № 1895, в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, обязании устранить нарушение прав административного истца – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>