РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Хитрина Э.А., при секретаре Каревой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-570/2026 по административному иску прокурора г. Первоуральска Свердловской области к администрации муниципального округа Первоуральск, ПМБУ «Экологический фонд» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральска Свердловской области, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа Первоуральск и ПМБУ «Экологический фонд», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к содержанию нарушений контейнерных площадок, расположенных по адресу ул. Комсомольская, 15, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9а, 7а, д.21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60.Просит возложить на ответчиков обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- по адресу ул. Комсомольская, 15 восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов (шин автомобильных) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- по адресу ул. Комсомольская, 17 восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов (шин автомобильных) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- по адресу ул. Ватутина, 68 восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов (шин автомобильных, деревянных реек) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- по адресу ул. Строителей, 20 восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов (шин автомобильных) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- по адресу ул. Ленина, 9а восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов непосредственно на бетонной земле (стекло, оконные рамы, автомобильные шины);
- по адресу ул. Ленина, 7А восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов (шин автомобильных) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- по адресу ул. Ленина, 21А восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов (шин автомобильных) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- по адресу ул. Береговая, 74/60 восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, восстановить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, устранить складирование отходов (шин автомобильных, картон, пластик, оконные рамы, деревянные рейки) в местах, не предназначенных для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- по адресу ул. Малышева, 5, провести уборку специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, очистить от отходов после погрузки.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, Управляющие компании: ООО УК «Дом Плюс», ООО УК «Даниловское», ООО УК «Наш Дом».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Первоуральска Хитрин Э.А. доводы административного искового заявления, с учетом уточненных требований поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении в полном объеме.
Административный ответчик администрация муниципального округа Первоуральск, заинтересованные лица Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, Управляющие компании: ООО УК «Дом Плюс», ООО УК «Даниловское», ООО УК «Наш Дом» в судебное заседание не явились, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются уведомления.
С учетом надлежащего уведомления участников процесса о времени и месте проведения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствии не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
При рассмотрении административного дела установлено следующее.
Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям ст. 13.4 ФЗ № 89 ФЗ и постановления Правительства № 1039, а также п.п. 3.7.4, 3.7.5 Постановления Госстроя Российской Федерации ль 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Согласно п.1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Из положений п. 1 ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. 4,5 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, п. 11,15-19 Правил № 1039)
Участки местности, на которых расположены контейнерные площадки по адресам ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60, согласно представленным ответам, не входят в состав придомовой территории, не входят в состав общего имущества жильцов, собственники помещений данных многоквартирных домов не принимали решение о включении контейнерных площадок в состав общего имущества. Кроме того, согласно Реестра мест накопления ТКО, ответственным за контейнерные площадки, расположенные по адресам ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60 является администрация муниципального округа Первоуральск Свердловской области.
Согласно справке Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда от 21.11.2025 и фотоматериалам к ней:
- специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Комсомольская, 15 (бункер) не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Допущено складирование отходов (шины автомобильные) в места, не предназначенные для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Комсомольская, 17 (бункер) не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Допущено складирование отходов (шины автомобильные) в места, не предназначенные для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, за ограждением контейнерной площадки;
- специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Строителей, 22 (бункер) не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Допущено складирование отходов (шины автомобильные) в места, не предназначенные для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Ватутина, 68 (бункер) не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Допущено складирование отходов (шины автомобильные, автомобильные рейки) в места, не предназначенные для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, за ограждением контейнерной площадки;
- специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Ленина, 9А отсутствует емкость ля складирования крупногабаритных отходов, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Крупногабаритные отходы складированы непосредственно на бетонной плите (стекло, оконные рамы, автомобильные шины).
- не оборудована специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Береговая, 70, отсутствует емкость для складирования крупногабаритных отходов, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Допущено складирование отходов (шины автомобильные, картон, пластик, оконные рамы, деревянные рейки) в места, не предназначенные для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле контейнерной площадки.
- возле контейнерной площадки для складирования твердых коммунальных отходов по адресу ул. Малышева, 5 не проведена уборка, не очищена от отходов после погрузки;
- специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Ленина, 7а (бункер) не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Допущено складирование отходов (шины автомобильные) в места, не предназначенные для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов;
- специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов по адресу ул. Ленина, 21 А (бункер) не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не мене 1 метра. Допущено складирование отходов (шины автомобильные) в места, не предназначенные для обращения с отходами, а именно, непосредственно на земле, возле бункера для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Таким образом, учитывая, что многоквартирные дома по адресам ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60 включены в реестр как источник образования ТКЛ, складируемых на муниципальной площадке, не являются общим имуществом собственников помещений, соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах не принималось, при таких обстоятельствах требования к администрации муниципального округа Первоуральск о приведении специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательств, подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
При этом согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом отнесены к отходам IV класса опасности.
Согласно п. п. 70, 75 Приказа Минприроды России от 11 июня 2021 года N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - IV классов опасности" отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (на площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения. Представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ для посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их покрытия влагостойкими материалами.
Аналогичные требования к местам накопления отходов установлены в п. п. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21).
В ходе проведенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, обследования специальных контейнерных площадок для складирования крупногабаритных отходов по адресам: ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60 установлено, что на земле, возле бункеров и за ограждением контейнерных площадок имеется складирование отходов производства и потребления (автомобильные шины).
Согласно Реестра мест накопления ТКО, ответственным за контейнерные площадки, расположенные по адресам ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60 является администрация муниципального округа Первоуральск Свердловской области.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что наличие складирования отходов производства возле контейнерных площадок по адресам: ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60 подтверждено, администрацией муниципального округа Первоуральск не принимается достаточных мер для очистки территорий контейнерных площадок, выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о понуждении ответчика привести территории, на которых расположены контейнерные площадки, в надлежащее состояние путем ликвидации складирования отходов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора г. Первоуральска Свердловской области к администрации муниципального округа Первоуральск, ПМБУ «Экологический фонд» о признании незаконным бездействия, обязании возложении обязанности – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального округа Первоуральск Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Береговая, 74/60, в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, путем оборудования их твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки.
Обязать администрацию муниципального округа Первоуральск Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельные участки на которых расположены контейнерные площадки по адресам г. Первоуральск ул. Комсомольская, 15, ул. Комсомольская, 17, ул. Ватутина, 68, ул. Строителей, 20, ул. Ленина, 9А, ул. Ленина, 7А, ул. Ленина, 21А, ул. Малышева, 5, ул. Береговая, 74/60 в надлежащее состояние путем ликвидации складирования отходов (автомобильных шин), а по адресам г. Первоуральск ул. Ватутина, 68, ул. Ленина, 9А, ул. Береговая, 74/60 также от бывшего в употреблении строительного мусора (картон, пластик, оконные рамы, рейки).
В остальной части требования прокурора г. Первоуральска Свердловской области – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись. Т.В. Попова
Копия верна. Судья: Т.В. Попова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>