РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 июля 2026 года <адрес>
Судья Индустриального районного суда <адрес> Р.О., с участием:
заявителя ФИО1, ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО ФИО2, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в помещении Индустриального районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения судебных приставов по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения судебных приставов по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указала, что не была проинформирована должным образом о проведении исполнительских действий, требование от ДД.ММ.ГГГГ ей не направлено, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела она не была извещена надлежащим образом, в постановлении указано разное время исполнения требования. В своих дополнениях к жалобе ФИО1 сослалась на неразумный срок для исполнения требования, противоречия и неверная информация в протоколе об административном правонарушении.
При рассмотрении дела ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила, что требование от ДД.ММ.ГГГГ не получала, своего согласия на получение уведомлений по электронной почте не давала, копию протокола об административном правонарушении не получала.
При рассмотрении жалобы судебный пристав-исполнитель ФИО2 с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в связи с длительным неисполнением ФИО1 решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и уклонением от явки к судебному приставу-исполнителю должнику посредством электронного документооборота на электронный адрес <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направлено требование сроком до 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда, а также до указанного срока уведомить пристава-исполнителя об обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда с представлением подтверждающих документов. Указанный электронный адрес, как способ получения корреспонденции и уведомления, указан ФИО1 в ее заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении № составлен в отсутствии ФИО1, которая предупреждалась, что в случае неявки дело об административном правонарушении в отношении должника будет рассмотрено в ее отсутствии. Данный протокол и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 11.15 часов направлено ФИО1 по электронной почте <данные изъяты> и заказной корреспонденцией. Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не была извещена, то было принято решение о продлении срока рассмотрения дела до 11.15 часов ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 почтовое отправление не получила, с ДД.ММ.ГГГГ хранится в отделении почтовой службы. Постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, хранилось в отделении почтовой службы с ДД.ММ.ГГГГ и вручено должнику.
Выслушав заявителя ФИО1, судебного пристава-исполнителя ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО3, ФИО1 и ФИО4 возложена обязанность предоставить доступ в жилое помещение №, расположенное в <адрес> в <адрес> для осуществления ремонта трубопроводов холодного водоснабжения и системы водоотведения, входящих в состав общего имущества МКД.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
После вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера установлен новый срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району <данные изъяты> ГУ ФССП по <данные изъяты> ФИО5 передала судебному приставу-исполнителю ФИО2, в том числе исполнительное производство № в отношении ФИО1
Должностным лицом службы судебных приставов должнику ДД.ММ.ГГГГ направлено посредством электронной почты требование о необходимости исполнения судебного решения в срок 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, однако решение суда исполнено не было, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностными лицами ОСП по <адрес> ГУ ФССП по <данные изъяты> в отношении должника протокола № об административном правонарушении, и привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Между тем, постановление начальника отделения судебных приставов по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным в связи со следующим.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 4.1, ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ приводит к выводу о том, что должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности возможно лишь в случае неявки этого лица по извещению с обязательным последующим направлением копии вынесенного протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления.
Как следует из представленных материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило непосредственное обнаружение ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В этот же день ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом привлекаемое лицо при его составлении не присутствовало.
В материалах дела отсутствуют данные об извещении ФИО1 о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, из требования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебный пристав-исполнитель лишь сообщает должнику, что в случае неисполнения требований в исполнительном документе ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов по адресу: <адрес>, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 17.15, ст. 17.14 КоАП РФ. Однако законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность замены уведомления лица о времени и месте его составления протокола об административном правонарушении, предупреждением о рассмотрении дела об административном правонарушении. Уведомление ФИО1 по электронной почте нельзя признать надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о согласии на уведомление посредством электронной почты.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.
Кроме того, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из представленных материалов дела постановление начальника отделения судебных приставов по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено должностным лицом административного органа в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат, заявление от привлекаемого к административной ответственности лица о рассмотрении дела в его отсутствии не имеется, определение о продлении рассмотрения и назначения даты и времени по делу об административном правонарушении возращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения.
При таких обстоятельствах вынесение постановления о назначении наказания ФИО1 не могут рассматриваться как произведенные в соответствии с законом, обеспечившее возможность ей реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту.
Указанные нарушения процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности носят существенный характер, а потому является основанием для отмены оспариваемого постановления и направлении материалов в ОСП по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО на новое рассмотрение, поскольку указанные нарушения процессуальных требований, являются фундаментальными, не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, составляет 1 год и на момент рассмотрения жалобы истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с установленными обстоятельствами, влекущими безусловную отмену оспариваемого постановления, иные доводы жалобы правового значения по делу не имеют.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 – удовлетворить, постановление начальника отделения судебных приставов по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через Индустриальный районный суд <адрес>.
Судья Р.О. Кан