РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 июля 2026 года <адрес>
Судья Индустриального районного суда <адрес> Р.О., с участием:
помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в помещении Индустриального районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, протест прокурора <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1 (далее председателя Комитета) прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением мирового судьи, прокурор <адрес> обратился в суд с протестом, в котором просил постановление мирового судьи отменить с возвращением на новое рассмотрение, в обоснование протеста указал, что нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляется нормативно-правовыми актами РФ, образуемые земельные участки, указанные в заявлениях ООО «<данные изъяты>» №.1.-41 и №.1.-41 не находятся в муниципальной собственности, а являются не разграниченной государственной собственностью, предоставление которой осуществляется уполномоченным органом – администрацией Хабаровского муниципального района.
При рассмотрении протеста помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала доводы, изложенные в протесте, дополнительно указала, что мировой судья рассмотрела постановление первого заместителя прокурора района о возбуждении производства об административном правонарушении без их участия.
На рассмотрение протеста председатель Комитета ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, просил отказать в удовлетворении протеста прокурора района в полном объеме.
На рассмотрение протеста генеральный директор ООО «<данные изъяты>» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался.
Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и признает их неявку на разбирательство дела неуважительной, поскольку судьей были предприняты все необходимые меры для вызова в суд.
Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, изучив доводы протеста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> вынесено решение № о проведении в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки о соблюдении администрацией Хабаровского муниципального района требований законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности, предоставлении мер государственной и муниципальной поддержки. По результатам проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты> ФИО4 обратилась к председателю Комитета с заявлениями №.1.-41 и №.1.-41 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В установленный законом 20-дневный срок указанные заявления не рассмотрены, ответственным за допущенное нарушение закона является председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1, назначенный на указанную должность распоряжением администрации Хабаровского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ №.
Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения первым заместителем прокурора <адрес> производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя Комитета ФИО1
Принимая решение о прекращении производства по настоящему делу со ссылкой на неправильную квалификацию правонарушения, мировым судьей неверно оценены установленные по делу обстоятельства.
Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).
Согласно п. ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Таким образом, предварительное согласование представления земельного участка прямо предусмотрено Земельным кодексом РФ и осуществляется посредством предоставления государственной (муниципальной) услуги, поэтому выводы мирового судьи об отсутствии в деянии председателя Комитета ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ сделаны без надлежащего исследования и правовой оценки фактических обстоятельств дела.
Кроме того, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденном по инициативе прокурора.
Как следует из представленных материалов дела, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Комитета ФИО1 вынесено в отсутствие прокурора <адрес>, извещение о рассмотрении дела направлено только в прокуратуру <адрес> (л.д. 45).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Указанные нарушения носят существенный характер, а потому является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения, и на момент рассмотрения жалобы истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора <адрес> ФИО2 – удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1 – отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - ст. 30.14 КоАП РФ.
Судья Р.О. Кан