РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года город Первоуральск
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В., при секретаре Варгиной М.А., заинтересованного лица Скоробогатова В.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1452/2026 по административному иску прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХиС муниципального округа Первоуральск, о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, установил:
Прокурор города Первоуральска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Октябрьской с. Слобода муниципального округа Первоуральск и обязании ответчика в срок до 31.12.2027 года организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Октябрьской с. Слобода муниципального округа Первоуральск в нормативное состояние, а именно организовать работы по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками, автомобильную дорогу общего пользования местного значения в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007 (п. 4.5.1;4.5.1.1;4.5.1.2), а также по устранению дефектов покрытия проезжей части в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 5.2.4).
В обоснование заявленных требований указано, что по требованию прокуратуры ранее – 09.07.2025, после чего – 20.04.2026, а также – для актуализации сведений о состоянии – 26.05.2026 ОГИБДД ОМВД России «Первоуральский» проведено обследование автомобильной дороги по ул. Октябрьской в с. Слобода по результатам которого выявлены недостатки, противоречащие ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», несоответствующие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В ходе обследования установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. Октябрьской в с. Слобода муниципального округа Первоуральск на участке от д. 59 до д. 1 на всем протяжении не обустроена тротуарами, в нарушение пунктов п. 4.5.1;4.5.1.1;4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности дорожных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Также в ходе обследования, проведённого 09.07.2025 установлено что участок дороги по ул. Октябрьская п. Слобода в муниципальном округе Первоуральск имеет отдельные повреждения покрытия проезжей части длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проверки в адрес Главы муниципального округа Первоуральск внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого установлено, что ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа Первоуральск, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального округа Первоуральск, в связи с чем мероприятия по ремонту автомобильной дороги будут учтены при формировании плана на 2027 год и последующие годы. Административный истец полагает, что непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределённого круга лиц, а также нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия передвижения. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Октябрьской с. Слобода муниципального округа Первоуральск, просит обязать ответчика в срок до 31.12.2027 организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Октябрьской с. Слобода муниципального округа Первоуральск в нормативное состояние, а именно организовать работы по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками, автомобильную дорогу общего пользования местного значения в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 52766-2007 (п. 4.5.1;4.5.1.1;4.5.1.2), а также по устранению дефектов покрытия проезжей части в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 5.2.4).
Помощник прокурора г. Первоуральска Паначева А.Г. в судебном заседании при рассмотрении дела поддержала доводы административного искового заявления с учетом уточнения, настаивала на их удовлетворении.
Представители административного ответчиков: администрации муниципального округа Первоуральск, Управления ЖКХ и строительства муниципального округа Первоуральск, заинтересованные лица Глава муниципального округа Первоуральск Кабец И.В., ОМВД России "Первоуральский" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке.
Заинтересованное лицо ОМВД России "Первоуральский" согласно представленному в материалы дела отзыву на заявленные требования полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения зафиксированы с участием специалиста ОГИБДД ОМВД России «Первоуральский» по итогам совместного выездного обследования, на момент вынесения решения суда не устранены.
Заинтересованное лицо Скоробогатов В.М. в судебных заседаниях, включая итоговое, заявленные требования поддержал в полном объёме, пояснив дополнительно, что именно по его обращению о нарушении требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения прокуратурой г. Первоуральска проведены проверочные мероприятия, просит устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки.
С учетом надлежащего уведомления участников процесса о проведении судебного заседания суд приходит к выводу о возможности рассмотрения заявленных требований в отсутствии неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
В соответствии с п. 6 ст. 13 и п. п. 1, 2, 3, ст. 17 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022), статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки привидения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Первоуральска проведена проверка по обращению Скоробогатова В.М. о нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, было установлено следующее.
Прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России «Первоуральский» 09.07.2025, 20.04.2026 проведено обследование автомобильной дороги по адресу: ул. Октябрьской в с. Слобода муниципального округа Первоуральск на участке от д. 59 до д. 1, в ходе которого установлено, что в нарушение п. 4.5.1;4.5.1.1;4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильная дорога общего значения не оборудована тротуарами или пешеходными дорожками /протокол осмотра от 26.05.2026- л.д.65-66/, в нарушение пункта пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлены дефекты покрытия проезжей части /протокол осмотра от 09.07.2025 - л.д. 12-13/.
К моменту подачи иска, проведения судебных заседаний и вынесения судебного акта в материалы дела не представлялось материалов и доказательств, надлежаще подтверждающих факт устранения всех выявленных дефектов покрытия проезжей части.
По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального округа Первоуральск 13.10.2025 вынесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Из ответа администрации от 26.01.2026 № 30-02/118 следует, что мероприятия по ремонту дорожного полотна автомобильной дороги – ул. Октябрьская с. Слобода будут учтены при формировании плана работ на 2027 год, однако ограниченный объем финансовых средств бюджета не дает возможности гарантировать выполнение работ именно в 2027 году, при данном исходе событий работы будут запланированы на следующие года.
Частью 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, организация надлежащего содержания автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.
Решением Первоуральской городской Думы от 29.09.2026 № 501 определено, что имущество, переданное УЖКХиС муниципального округа Первоуральск, находится в муниципальной собственности и закрепляется за УЖКХиС муниципального округа Первоуральск на праве оперативного управления.
Распоряжением Администрации муниципального округа Первоуральск от 30.12.2024 № 763 от 16.01.2015 № 08 данная автомобильная дорога передана в оперативное управление УЖКХиС муниципального округа Первоуральск.
Таким образом, обеспечение надлежащего состояния дорог местного значения, включая обеспечение безопасности дорожного движения возложено органом местного самоуправления на УЖКХиС муниципального округа Первоуральск.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества – улицы и автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Октябрьская с. Слобода, не обеспечивает достаточный уровень безопасности дорожного движения на вышеназванном участке дороги как для трнспортных средств, так и для пешеходов, очертить конкретный круг которых объективно невозможно, оспариваемое бездействие не соответствуют действующему законодательству и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.
Признав обозначенное в иске бездействие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы первый и третий пункта 26).
Предложенный прокурором в просительной части административного иска срок для устранения допущенных нарушений – до 31.12.2027, суд считает разумным, обоснованным и достаточным для устранения выявленных нарушений. При этом, мотивированно он оспорен не был с приведением доводов об объективной невозможности исполнения обязанности в данный срок
Соответственно, на административного ответчика УЖКХиС муниципального округа Первоуральск судом возлагается обязанность в срок до 31.12.2027 устранить допущенные нарушения путем организации проведения работ по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Октябрьской в селе Слобода муниципального округа Первоуральск в соответствующее нормативному состояние, а именно организовать работы и по устранению дефектов покрытия проезжей части в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и организации работ по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками указанной дороги от дома №59 до дома № 1 в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1.2 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.
В случае, если до истечения указанного в решении срока какая-либо часть возложенных обязанностей будет уже исполненной в самостоятельном порядке, материалы, подтверждающие факт такового исполнения допустимы к направлению в адрес суда (для приобщения к делу) и прокурора города в целях принятия к сведению и контроля исполнения решения надлежащим образом
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХиС муниципального округа Первоуральск, о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления ЖКХиС муниципального округа Первоуральск по необеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Октябрьской в селе Слобода муниципального округа Первоуральск.
Обязать административного ответчика в срок до 31.12.2027 устранить допущенное нарушение путем организации проведения работ по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Октябрьской в селе Слобода муниципального округа Первоуральск в соответствующее нормативному состояние, а именно – организовать работы по устранению дефектов покрытия проезжей частив соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и организовать работы по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками указанной автодороги от дома № 59 до дома № 1 в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1.2 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.
Об исполнении настоящего решения сообщить в адрес административного истца и Первоуральского городского суда в течение месяца со дня истечения выше обозначенного срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>