РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года город Первоуральск
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В., при секретаре судебного заседания Варгиной М.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первоуральска Соболя А.А., представителя административного ответчика Колосовой Д.Е., заинтересованного лица Фасхутдиновой И.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2996/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Первоуральск, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральска обратился в суд с административным исковыми требованиями к администрации муниципального округа Первоуральск, о признании незаконным бездействия по не исключению признанного аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Медиков, д. 11В из Постановления администрации ГО Первоуральск от 28.10.2024 № 2689 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах» и невключении его в Постановление администрации ГО Первоуральск от 28.10.2019 № 1687 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах», а также возложении обязанности совершить обозначенное действие и установить срок расселения многоквартирного дома по ул. Медиков, 11В в г. Первоуральске не позднее 31.12.2027.
В обоснование заявленных требований указано, что непринятие обозначенного действия, по «перенесению» обозначенного многоквартирного жилого дома со сроками расселения в программу, утвержденную ранее принятым постановлением от 28.10.2019 № 1687 при наличии освободившихся лимитов денежных средств в связи с исключением из нее 10 домов, включенных в региональную адресную программу, является незаконным в силу того, что с учетом технического состояния данного многоквартирного дома установленные к настоящему моменту сроки его расселения – до 31.10.2030 – являются неразумными, а следовательно – свидетельствующими о возможности наступления неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, которые могут в нем проживать.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Первоуральска Соболь А.А. доводы и требования иска поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО Первоуральск Колосова Д.Е. поддержала доводы письменного отзыва о том, что орган местного самоуправления не имеет правовой обязанности и бюджетной возможности на принятие того действия о котором заявлено прокурором в требованиях, поскольку последовательность включения многоквартирных жилых домов в соответствующие программы расселения носит не вольный характер, а основана на положениях Постановления Правительства России от 20.08.2022 № 1469 и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 11.11.2021 № 817/пр, в силу которых дома, признанные аварийными в период с 01.01.2017 до 01.01.2022 подлежат включению в программу со сроком расселения периода 2020-2029 годов, а признанные аварийными соответственно позже – в программы со последующими периодами для расселения. При этом, требования иска очевидно нарушат последовательность сроков расселения многоквартирных домов на территории города, при этом, ни суд, ни прокурор не имеют полномочия на вмешательство в исключительное полномочие органа местного самоуправления, к которому относится нормотворчество.
Заинтересованное лицо Фасхутдинова И.Д. пояснила в судебном заседании, что поддерживает требования прокурора. Дополнительно указала, что со стороны администрации действительно имело место предложение по переселению в жилье маневренного фонда, что ее и некоторых иных граждан не устроило в силу технического состояния данного предложенного жилья.
Исходя из предмета и основания заявленных прокурором требований, оснований для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных - иных лиц (в т.ч. иных жильцов либо собственников помещений в многоквартирном жилом доме, включая тех, сведения о социальном и семейном состоянии которых представлены заинтересованным лицом Фасхутдиновой И.Д.) судом не усмотрено, ввиду того, что иск подан в интересах неопределенного круга лиц. Сама Фасхутдинова И.Д. при этом указана прокурором в иске в качестве заинтересованного лица, как старший (первый) заявитель из подавших коллективное обращение в адрес Генерального прокурора России и выступающий в интересах группы заявителей.
Выслушав участников заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является оценка бездействия со стороны администрации муниципального округа Первоуральск, таким образом, дело рассмотрено по правилам главы 22 КАС РФ. Требований о проверке законности конкретного нормативного правового акта не заявлено и судом не рассмотрено.
Частью 1 статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в статье 1 определяет основную функцию прокуратуры как осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Одним из предоставленных законом прокурору способов защиты права неопределенного круга лиц является требование о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.
Однако при осуществлении своих функций органы прокуратуры не подменяют иные органы, что прямо закреплено в пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, и именно компетенция каждого государственного и муниципального органа определяет границы компетенции прокуратуры.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.
Из указанного правового регулирования следует, что нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.
Принятие нормативных правовых актов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Указанная правовая позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года.
Соответственно, прокурор вправе обратиться за судебной защитой по вопросу о допущенном бездействии органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии муниципального правового акта (а равно и в невнесении в него отдельных изменений), только в случае неисполнения им конкретной возложенной нормативным правовым актом обязанности, которая влечет предусмотренные статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последствия для неопределенного круга лиц. Реализация же предоставленных законом органу местного самоуправления полномочий не может быть поставлена в зависимость от усмотрения прокурора либо суда.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора в суд явилось поступление коллективного обращения жителей многоквартирного дома по ул. Медиков, 11В в адресм Генерального прокурора России от 18.06.2026 по вопросам принятия мер реагирования и привлечения виновных лиц к ответственности в связи с длительным нерассленением признанного аварийным данного многоквартирного дома /л.д. 12-15/.
Юридически признание дома аварийным имело место быть с вынесением постановления администрации ГО Первоуральск № 310 от 07.02.2024 /л.д. 26/ на основании заключения № 344 от 11.01.2024 о выявлении оснований для признания дома по ул. Медиков, 11В в г. Первоуральске аварийным и подлежащим сносу /л.д. 32-33/.
Представленным материалом подтверждено, что согласно заключению ООО «Парс» от 2023 года физический износ данного здания составлял 68,8 % /л.д. 23/, на 2025 год износ составил 78% /л.д. 58-73/.
Неоднократно ранее судом рассматривались административные требования, по итогам рассмотрения которых выносились судебные акты, направленные на установление разумного срока расселения граждан из данного дома /л.д. 34-35, 42-51/.
При этом, в рамках административного дела № 2а-2478/2026 было вынесено решение суда, которое к настоящему моменту не вступило в законную силу, и которым постановлено признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Администрации муниципального округа Первоуральск от 28.10.2024 №2689 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах», в редакции постановления Администрации муниципального округа Первоуральск от 09 июля 2026 года №1759 «О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального округа Первоуральск от 28 октября 2024 года №2689», Приложение №4 «Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2022 года», в части установления сроков переселения жителей дома №11В по улице Медиков города Первоуральск Свердловской области 31.10.2030 (строка 16 столбец 14).
Возложить на административный ответчиков обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий отмененный в части, с установлением разумного срока переселения многоквартирного дома №11В по улице Медиков города Первоуральска Свердловской области.
Оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по вышеназванному делу, судом не усмотрено ввиду отсутствия взаимосвязи предмета и основания рассмотренных ранее и рассматриваемых в рамках настоящего дела требований.
При этом, очевидно противоречие существа направленности требований, рассмотренных и удовлетворённых в рамках обозначенного административного дела, и рассматриваемых в настоящем деле, поскольку перед судом был поставлен вопрос об оценке в т.ч. разумности сроков расселения многоквартирного дома в рамках того нормативного акта, которым они и установлены к настоящему времени - Постановления администрации ГО Первоуральск от 28.10.2024 № 2689 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах», в то время как заявленные в настоящем иске требования фактически направлены на исключение данного дома из указанного постановления вообще.
Принимая во внимание обстоятельства того, что издание нормативных правовых актов по вопросам местного значения относится к исключительным дискретным полномочиям органа местного самоуправления, учитывая, что административным истцом не предоставлено прямых доказательств наличия фактических препятствий для реализации возможности сокращения срока расселения многоквартирного жилого дома по ул. Медиков, 11В в г. Первоуральске Свердловской области, в том числе – в рамках административного дела № 2а-2478/2026 либо иными средствами, не связанными с процедурой судопроизводства, оснований для удовлетворения требований прокурора в том виде, в котором сформулировано материально-правовое требование административного истца, не имеется.
Следует отметить, что в судебном заседании его участники выражали доводы относительно несогласия с фактическим непринятием действенных мер со стороны органов местного самоуправления по переселению людей из обозначенного дома. Данные доводы напрямую и неразрывно не могут быть связаны с установленным нормативным правовым актом предельным сроком расчленения дома, поскольку они указывают не на незаконность конкретного нормативного акта, а на непринятие исчерпывающего комплекса мер и действий по ускоренному фактическому переселению людей из дома, признанного аварийным, таким образом заявленные в рамках настоящего дела требования не могут быть сочтены по своей природе направленными на изменение данного обстоятельства для недопущения причинения ущерба интересам – имущественным и неимущественным лиц, проживающих в данном доме.
Анализируя доводы стороны административного ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд находит допустимым согласиться с обоснованием факта пребывания дома по ул. Медиков, 11В в г. Первоуральске в предмете регулирования именно постановления администрации ГО Первоуральск от 28.10.2024 № 2689, поскольку его признание аварийным действительно имело место быть в период после 01.01.2022 – а именно в течение 2024 года (Постановление о признании дома аварийным № 310 вынесено 07.02.2024 – л.д. 40-41).
Данная позиция не противоречит положениям Приказа Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр «Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда». Данный приказ носит своим существом не императивно-нормативный, а рекомендательный характер, однако, его соответствие требованиям вышестоящего федерального законодательства судом принимается как не опровергнутое.
При этом, требований о признании незаконным Постановления администрации ГО Первоуральск от 28.10.2024 № 2689 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах» как нормативно-правового акта в части включения в него многоквартирного дома по ул. Медиков, 11В в г. Первоуральске не рассматривалось ни ранее в суде, ни в настоящем деле, и при непризнании данного нормативного акта незаконным (либо недействующим) в обозначенной части также не может быть усмотрена незаконность бездействия администрации по невключению обозначенного дома в действие иной муниципальной адресной программы.
Суд имеет возможность оценить, что заявленное прокурором требование может быть оценено с позиции разумности относительно предмета самого требования, однако сама по себе разумность определенных действий, носящих характер официальных (т.е. влекущих правовые последствия) не является юридической категорией, подлежащей установлению судом, при этом, представленные материалы никаким образом не указывают на то, что непринятием решения об исключении признанного аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Медиков, д. 11В из Постановления администрации ГО Первоуральск от 28.10.2024 № 2689 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах» и не принятием решения о включении его в Постановление администрации ГО Первоуральск от 28.10.2019 № 1687 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах» со стороны органа местного самоуправления в той или иной степени нарушен принцип законности и такое бездействие может быть признано незаконным, то есть – противоречащим той или иной норме права.
При этом издание Правительством Свердловской области Постановления от 30.04.2026 № 271-ПП в части юридического перехода для расселения ряда многоквартирных аварийных домов на территории г. Первоуральска в региональную программу расселения из муниципальной не является безусловным обоснованием незаконности бездействия администрации города по «незаполнению» освободившейся части списка муниципальной адресной программы иными домами, в т.ч. – конкретными. Из положений самого постановления следует, что такой обязанности на органы местного самоуправления также не возлагается /л.д. 56/.
Вопросы бездействия тех или иных органов местного самоуправления или организаций по фактическому нерасселению людей из аварийного дома требованиями данного иска не охвачены, и своим существом с фактом установления конкретного срока расселения дома тем или иным постановлением администрации муниципального округа не связаны. Материалы дела о проведении проверочных мероприятий в отношении состояния дома № 11В по ул. Медиков, в котором проживает заинтересованное лицо Фасхутдинова И.Д. и иные граждане, к предмету и основаниям данного иска не относятся.
Таким образом, незаконного бездействия со стороны административного ответчика, о котором заявлено в настоящем административном иске, допущено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска в части возложения решением суда обязанности на административных ответчиков не имеется и заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Суд дополнительно полагает возможным отметить в настоящем решении, что юридически в настоящее время конкретный срок расселения многоквартирного жилого дома по ул. Медиков, 11В в г. Первоуральске окончательно не определен до тех пор, пока не будет исполнено решение по административному делу № 2а-2478/2026 после его вступления в законную силу. При этом его определение будет иметь место в рамках Постановления администрации ГО Первоуральск от 28.10.2024 № 2689 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах».
Кроме того, суд оценивает, что сама по себе реализация административным ответчиком того действия, о котором заявлено прокурором в настоящем иске фактически и юридически не исключена, однако, понуждение к данному действию путем вынесения судебного акта противоречит требованиям закона и нарушает принцип невмешательства в исключительное полномочие органа местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Первоуральск о признании незаконным бездействия по не исключению признанного аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Медиков, д. 11В из Постановления администрации ГО Первоуральск от 28.10.2024 № 2689 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах» и невключении его в Постановление администрации ГО Первоуральск от 28.10.2019 № 1687 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2029 годах», и возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись. П.В. Теплоухов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>