РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Усть-Катав
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Баранцевой Е.А., при секретаре Ковлягиной Т.Н., с участием прокурора Куликовой В.В., представителя ответчика Лизунова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум» о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум» о возложении обязанности оборудовать учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Свои требования обосновал тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум», в ходе которой установлено, что в техникуме не обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением п.п. «б» п.25 Требований.
Ненадлежащая организация антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не соблюдается надлежащая I антитеррористическая устойчивость объекта, так как невыполнение данных мероприятий не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создавать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. (л.д. 5-8).
В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Усть-Катава Куликова В.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум» Лизунов П.В. с исковыми требованиями согласился, полагал, что года достаточно для исполнения решения суда, денежные средства на текущий год не заложены в смету.
Представители третьих лиц Министерство образования и науки Челябинской области, Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г.Катав-Ивановску и г.Усть-Катаву -филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Челябинской области" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.96, 98).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 ГПК РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, а также с учетом соблюдения права ответчика на справедливое судебное разбирательство, в соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина, - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательное учреждение в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).
На основании ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений.
Пункт 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п.2 ч.б ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья включается в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и региональным нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Кроме того, ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Пунктом 1 Требований определено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на I руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с паспортом безопасности ГБПОУ «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум» отнесено к третьей категории опасности.
В силу пп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
На основании п.п. «б» п. 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.
Как установлено из материалов дела, государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум» является юридическим лицом. В ходе проведения проверки образовательной организации установлено, что в нарушение требований п.п. «а» п. 25 Требований на объекте отсутствует система охранной сигнализации.
На объекте также не обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением п.п. «б» п.25 Требований.
Ненадлежащая организация антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, преподавателей и иных лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не соблюдается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как невыполнение данных мероприятий не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создавать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Отсутствие системы охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.
Осуществление деятельности техникума в отсутствие системы охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.
Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Вместе с тем, суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит прокурор, является разумным.
Так, в силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Из пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса следует, что муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 2 статьи 161 Кодекса).
Частями 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ определены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым отнесены конкурсы), аукционы, запрос котировок, запрос предложений, для организации и проведения которых требуются как выполнение определенной процедуры, так и наличие времени (часть 3 статьи 48, часть 1 статьи 49, часть 1 статьи 51, статья 52, часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 54, часть 2 статьи 61, части 1 и 2 статьи 63, часть 2 статьи 67, часть 5 статьи 69, части 2, 3, 8 - 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ).
С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части финансирования мероприятий по оборудованию учреждения системой охранной сигнализации и обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 14, 56, 191-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум» о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Возложить на ГБПОУ «Усть-Катавский индустриально-технологический техникум» (ИНН:7457001415, ОГРН: 1127457001418) обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу
Полное мотивированное решение составлено 3 августа 2026 года