Решение
именем Российской Федерации
20 января 2026 года Первоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А., при секретаре Логвиновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в интересах неопределенного круга лиц к производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение с приложенными к нему документами, установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ППМУП «Водоканал» об обязании ответчика в течение двух лет со дня вступления решение суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Верхне-Шайтанского водохранилища санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования Верхне-Шайтанского водохранилища.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322. Предмет настоящего иска затрагивает интересы жителей муниципального округа Первоуральск Свердловской области.
Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 № 116 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск» статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального округа Первоуральск наделено Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие «Водоканал». Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск на период 2017-2027 годы, утвержденной Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 16.04.2018 № 740, ППМУП «Водоканал» обеспечивает централизованное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения, предприятий, учреждений и организаций города Первоуральск ( в том числе жилого района Магнитка, жилого района Талица, жилого района Сантехизделий) и удаленных жилых населенных пунктов (с.Битимка, п. Вересовка, д. Крылосово, п. Билимбай, в том числе жилого района Доломитовый, п. Перескачка, с. Новоалексеевское), осуществляет подачу питьевой воды содержит, обслуживает и осуществляет ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
В период с 04.09.2023 по 15.09.2023 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 31.08.2023 № 66-11-01/03-6078-2023 Первоуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении ППМУП «Водоканал». В результате проведенной плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 15.09.2023 № 66-11-01/03-6465-2023) были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе:
- согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - Верхне-Шайтанского водохранилища санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Первоуральска Свердловской области, что является нарушением п.3 ст.18 Закона №52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По результатам плановой выездной проверки ППМУП «Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 15.09.2023 № 66-11-01/04-6466-2023, в соответствии с которым ППМУП «Водоканал» необходимо было в срок до 02.09.2024 иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – Верхне-Шайтанского водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Первоуральска Свердловской области.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Коряко Е.С., действующий на основании доверенности от 13.01.2025 №01-01-05-28/204 в судебном заседании исковые требования поддержал, представил дополнение к исковому заявлению, пояснив о том, что Санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.04.2008 № 66.13.000.Т.000043.04.08. о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозабор с Верхне- Шайтанского водохранилища) выдано должностным лицом - и.о. главного государственного санитарного врача по городу Первоуральску, Шалинскому району и поселку Староуткинск Орловой С.А., не наделённой полномочиями по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а значит санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.04.2008 № 66.13.000.Т.000043.04.08. является недействительным, поскольку выдано не в соответствии с требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
В письме руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области заместителю Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области от 03.07.2028 года № 66-00-01/02- 21197-2018 также указано, что при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 02.04.2008 года № 66.13.000.Т.000043.04.08. о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозабор с Верхне-Шайтанского водохранилища) требования, содержащиеся в приказе Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», соблюдены не были, в связи с чем, заключение от 02.04.2008 № 66.13.000.Т.000043.04.08. является недействующим.
На сегодняшний день на насосно-фильтровальной станции Верхне-Шайтанского водохранилища внедрена новая технология производства питьевой воды. В соответствии с пунктом 80 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, отвечающие за эксплуатацию систем водоснабжения и обеспечение населения питьевое водой, обязаны проводить работы по обоснованию безопасности нового вида технологии производства для здоровья человека.
В связи с этим ППМУП «Водоканал» обращался 2020 году в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области с целью получения нового санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования поверхностного водного объекта - Верхне-Шайтанского водохранилища на реке Большая Шайтанка - установленным государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Первоуральска Свердловской области.
Результатом данного обращения стало получение санитарно-эпидемиологического заключение № 66.01.31.000.М.001311.05.20 от 26.05.2020, в котором указано на несоответствие использования Верхне-Шайтанского водохранилища установленным санитарно-эпидемиологическим правилам нормативам, ввиду отсутствия проведения работ по оценке риска для здоровья населения связанного с использованием воды после водоподготовки.
Кроме того, факт отсутствия санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии Верхне-Шайтанского водохранилища санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования Верхне-Шайтанского водохранилища подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.05.2023 № 66-00-15/09-02-11822-2023, мотивированный отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предоставлении водного объекта или его части на основании договора водопользования для заявленное цели от 31.05.2023 № 12-14-04/9985, так как основанием для вынесения Мотивированного отказа ППМУП «Водоканал» в предоставлении водного объекта (Верхне-Шайтанское водохранилище) в пользование на основании договора водопользования для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения явился отказ Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.05.2023 № 66-00-15/09-02-11822-2023 в согласовании проекта условий использования Верхне-Шайтанского водохранилища для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения в соответствии с подпунктом б пункта 22 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165.
Представитель ответчика ППМУП «Водоканал» Коннова М.А. действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 02.04.2008, о его недействительности ППМУП «Водоканал» никто не уведомлял.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
Положениями ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) регламентирует, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Судом установлено, что Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 № 116 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск» статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального округа Первоуральск наделено ППМУП «Водоканал».
Согласно схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск на период 2017-2027 годы, утвержденной Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 16.04.2018 № 740, ППМУП «Водоканал» обеспечивает централизованное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения, предприятий, учреждений и организаций города Первоуральск (в том числе жилого района Магнитка, жилого района Талица, жилого района Сантехизделий) и удаленных жилых населенных пунктов (с. Битимка, п. Вересовка, д. Крылосово, п. Билимбай, в том числе жилого района Доломитовый, п. Перескачка, с. Новоалексеевское), осуществляет подачу питьевой воды содержит обслуживает и осуществляет ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
Для осуществления деятельности ППМУП «Водоканал» эксплуатирует поверхностный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Верхнее-Шайтанское водохранилище (производительность водозабора составляет 36,0 тыс.м3/ сут (13140 тыс. м3/год), в том числе объекты водоснабжения: насосная станция I-ого подъема, фильтровальная станция, резервуары чистой воды насосная станция II-ого подъема, насосная станция Ш-ого подъема, водопроводные сети.
В период с 04.09.2023 по 15.09.2023 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 31.08.2023 № 66-11-01/03-6078-2023 Первоуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении ППМУП «Водоканал».
В результате проведенной плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 15.09.2023 № 66-11-01/03-6465-2023) были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе:
- согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - Верхне-Шайтанского водохранилища санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Первоуральска Свердловской области.
По результатам плановой выездной проверки ППМУП «Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 15.09.2023 № 66-11-01/04-6466-2023, в соответствии с которым ППМУП «Водоканал» необходимо было в срок до 02.09.2024 иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – Bерхне-Шайтанского водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Первоуральска Свердловской области.
Приказом об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 30.04.2025 № 66-11-01/02-3252-2025 срок исполнения Предписания продлен до 29.12.2025.
При рассмотрении раздела санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) установлено, что у ППМУП «Водоканал» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.М.001311.05.20 от 26.05.2020 о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования поверхностного водного объекта Верхне-Шайтанского водохранилища на реке Большая Шайтанка для централизованного и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и объектов экономики города Первоуральска Свердловской области.
Как следует из приложения санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.M.001311.05.20 от 26.05.2020, рассмотрев экспертное заключение № 2616-Э от 14.04.2020, выданное ООО «Санитарно-гигиеническая компания», Управление Роспотребнадзора по Свердловской области выявило следующие замечания:
В экспертном заключении отсутствует информация о качестве питьевой воды в точке «перед подачей в распределительную сеть», что не позволяет оценить достаточность и эффективность принятой исходной воды, забираемой из Верхне-Шайтанского водохранилища, системы водоподготовки, по следующим показателям:
- железо (общее) - результат исследований 0,57±0,11, 0,86±0,16, 0,48±0,12, 0,47±0,12 мг/л, при нормативном значении 0,3 мг/л (15 лист экспертного заключения),
- марганец - результат исследований 0,22±0,06, 0,14±0,02, 0,27±0,04, 0,15±0,02 мг/л, при нормативном значении 0,1 мг/л (16 лист экспертного заключения),
- термотолерантные колиформные бактерии - результат исследований 780 (от 16.12.2019), при нормативном значении не более 100 КОЕ/100 мл (19 лист экспертного заключения),
- жизнеспособные цисты патогенных кишечных простейших - результат исследований жизнеспособные Lamblia intestinalis (от 29.08.2019), при нормативном значении не должны содержаться в 25 л. воды (19 лист экспертного заключения).
Согласно абз.3 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ч.ч.1-3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно требованиям ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02»
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
В соответствии с п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены
В силу п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а так же в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения» организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
На основании п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 №116 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального округа Первоуральск наделено Первоуральское производственное муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».
В период с 04.09.2023 по 15.09.2023 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 31.08.2023 №66-11-01/03-6078-2023 Первоуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении ППМУП «Водоканал»
В результате проведенной плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 15.09.2023 № 66-11-01/03-6465-2023) были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе:
- согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - Верхне-Шайтанского водохранилища санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Первоуральска Свердловской области
По результатам плановой выездной проверки ППМУП «Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 15.09.2023 № 66-11-01/04-6466-2023, в соответствии с которым ППМУП «Водоканал» необходимо было в срок до 02.09.2024 иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – Верхне-Шайтанского водохранилища для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Первоуральска Свердловской области.
Приказом об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 30.04.2025 № 66-11-01/02-3252-2025 срок исполнения предписания продлен до 29.12.2025.
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Исходя из требования части 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Таким образом, население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, качество питьевой воды должно отвечать требованиям санитарного законодательства.
Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в настоящее время договор водопользования для забора водных ресурсов из Верхне-Шайтанского водохранилища на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды между ППМУП «Водоканал» и Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области не заключен.
Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области представлена копия договора водопользования от 15.07.2019 №10.01.01.006-Х-ДХВО-С-2019-06830/00), заключенного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ППМУП «Водоканал» сроком до 30.09.2020.
В соответствии с Договором водопользования Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, действующее в соответствии водным законодательством, предоставило ППМУП «Водоканал» в пользование Верхне-Шайтанское водохранилище с целью забора (изъятия) водных ресурсов из Верхне-Шайтанского водохранилища для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
ППМУП «Водоканал» было определено место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта: Свердловская область, городской округ Первоуральск, географические координаты места водопользования водным объектом – Beрхне-Шайтанское водохранилище, водозабор - 56°55’48,4536” с.ш., 59°58’07,6368” в.д. (подпункт б пункта 6 Договора водопользования)
Вместе с тем, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области представлена копия мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании договора водопользования для заявленной цели от 31.05.2023 № 12-14-04/9985, вынесенный по результатам рассмотрения заявления ППМУП «Водоканал» от 04.05.2023 № 12936.
Основанием для вынесения Мотивированного отказа ППМУП «Водоканал» в предоставлении водного объекта (Верхне-Шайтанское водохранилище) в пользование на основании договора водопользования для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения явился отказ Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 24.05.2023 № 66-00-15/09-02-11822-2023 в согласовании проекта условий использования Верхне-Шайтанского водохранилища для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения, утверждённых Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165.
С учетом изложенного, иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в интересах неопределенного круга лиц к производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение с приложенными к нему документами.
В соответствии со ст.206 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает возможным установить ответчику ППМУП «Водоканал», в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу:
- Получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии Верхне-Шайтанского водохранилища санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования Верхне-Шайтанского водохранилища.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации
С ответчика ППМУП «Водоканал» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в интересах неопределенного круга лиц к производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение с приложенными к нему документами, – удовлетворить.
Обязать ответчика производственному муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН 1036601473292), в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу:
- получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии Верхне-Шайтанского водохранилища санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования Верхне-Шайтанского водохранилища.
Взыскать с производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ОГРН 1036601473292) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А.Кукушкина