Решение
именем Российской Федерации
14 января 2026 года Первоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А., с участием помощника прокурора г.Первоуральска Дьякова Д.С., при секретаре Логвиновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-232/2026 по иску прокурора г. Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту интересов Кандыбко Алексея Александровича, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, установил:
прокурора г. Первоуральска Свердловской области, действуя в защиту интересов Кандыбко А.А., обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой города Первоуральска проведены надзорные мероприятия по обращению Кандыбко А.А. о нарушении его жилищных прав как лица, оставшегося без попечения родителей. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Кандыбко А.А., 25.12.2000 г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики по г.Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. поставлен на учет с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области. Согласно ответу Администрации г.о.Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. не являлся ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с приказом Управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решений о снятии с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. В ходе проведения проверки Управлением установлено, что согласно сведениям ГУ МВД России по Свердловской области Кандыбко А.А. зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Кузино, ул. Машинистов, д. 59А, <адрес>, по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, д.21. Согласно сведениям комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. не являлся ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя.
В соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решений о снятии с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. В ходе которой, на основании ответа комитета по Управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск выявлено, что Кандыбко А.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>А, <адрес>, наниматель - ФИО2. Согласно сведениям ПМКУ «РКЦ» (справка № от ДД.ММ.ГГГГ), представленным Управлением, в указанном жилом помещении зарегистрированы: Кандыбко А.А., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (сестра), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать). Вследствие чего приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие факта невозможности проживания Кандыбко А.А. в занимаемом жилом помещении, ввиду того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на Кандыбко А.А., более учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на территории городского округа Первоуральск, в соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ Кандыбко А.А. снят с учета с целью предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
Вместе с тем, решением Первоуральского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 лишены родительских в отношении Кандыбко А.А., кроме того, судом установлено, что ФИО2 состояла на учете в тубдиспансере <адрес>, ей назначено стационарное лечение, которое она не проходила. Жилое помещение, в котором они проживали, а именно жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> сгорело.
Согласно справке ГАУСО СО «Центр социальной помощи семье и детям «Росинка» <адрес>» Кандыбко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником ГОУ СО Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» и находился на полном государственном обеспечении с 14.05.2007 по 13.11.2007. 13.11.2007 переведен в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Новоуткинский детский дом» и находился на полном государственном обеспечении с 13.11.2007 по 18.12.2012. Переведен в государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Первоуральска» и находился на полном государственном обеспечении с 18.12.2012 по 26.12.2018.
Таким образом, Кандыбко А. А. в указанном жилом помещении не проживал с 14.05.2007, ввиду того, что находился на полном государственном обеспечении, кроме того, указанное жилое помещение, как установлено решением Первоуральского городского суда от 10.04.2007 сгорело в марте 2007 года, а признано непригодным для проживания 03.10.2024 на основании заявления Кандыбко А.А. (постановление Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №).
Однако компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом № 159-ФЗ полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав Кандыбко А.А.
Кандыбко А.А. до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.
Кандыбко А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявление о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. отказано во включении в список в связи с тем, что у Кандыбко А.А. до достижения возраста 23 лет отсутствовало право для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Просит:
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № включить Кандыбко Алексея Александровича,- ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном округе Первоуральск и направить его в Министерство социальной политики;
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области построить (приобрести) за счет средств областного бюджета жилое помещение общей площадью не менее 15 кв. м., находящееся в черте <адрес>, и отвечающее установленным санитарным и техническм правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение, для Кандыбко Алексея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ним договора найма жилого помещения.
В судебном заседании истец Кандыбко А.А. на исковых требованиях настаивал. Суду пояснил, что за ним было закреплено жилое помещение, однако, данное жилое помещение в 2007 году было уничтожено пожаром. Иного жилья у него нет. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание по приговору Ленинского, Чкаловского районного суда <адрес>. До 2024 года он не знал о том, что его сняли с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Каких-либо уведомлений от Управления социальной политики он не получал, вся корреспонденция направлялась по адресу регистрации <адрес>А-2, однако, эта квартира была уничтожена пожаром еще в 2007 году.
Помощник прокурора <адрес> Дьяков Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в 2019 году Кандыбко А.А. был снят с учета, поскольку Администрацией г.о.Первоуральск были предоставлены сведения о том, что Кандыбко А.А. является членом семьи нанимателя ФИО2, зарегистрирован по адресу <адрес>А-2, и на него приходится более учетной нормы. Однако, Кандыбко А.А. не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ Кандыбко А.А. был зарегистрирован по <адрес>А-2, нанимателем жилого помещения является его мать ФИО2, которая была лишена родительских прав в отношении Кандыбко А.А., кроме того, состояла на учете в тубдиспансере. При таких обстоятельствах, Кандыбко А.А. не может проживать в одном жилом помещении с лицом, лишенным родительских прав. Квартира была уничтожена пожаром в 2007 году, жилое помещение признано не пригодным для проживания в октябре 2024 года, не восстановлено, иное жилое помещение предоставлено не было. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кандыбко А.А. находился на полном государственном обеспечении, затем отбывал наказание в местах лишения свободы. Органы опеки не осуществляли надлежащего контроля за жилым помещением, закрепленным за ребенком-сиротой, не проводили проверку сохранности жилого помещения. Срок для обращения был пропущен Кандыбко А.А. по уважительным причинам.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № Хайрулина Г.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что в декабре 2018 года на устном приеме Кандыбко А.А. было разъяснено, почему его сняли с учета и какие действия ему необходимо предпринять, была дана устная консультация. Управление социальной политики не вправе инициировать вопрос о признании жилья непригодным для проживания, Кандыбко А.А. должен был сам обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию <адрес>. Кандыбко А.А. был поставлен на учет в связи с отсутствием у него жилья, в декабре 2018 года были предоставлены сведения о том, что он является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, с 2016 года зарегистрирован в квартире по <адрес>А-2, на него приходится более учетной нормы жилого помещения, поэтому он был снят с учета приказом от ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году Кандыбко А.А. обратился в Управление социальной политики, ему было отказано в принятии на учет, поскольку он достиг возраста более 23 лет.
Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Петросян К.О., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. За Кандыбко А.А. закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>А-2. Факт отсутствия невозможности проживания в данном жилом помещении зафиксирован приказом Управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ. С момента достижения возраста совершеннолетия, истец имел возможность предпринять меры по постановке на учет, а в случае отказа в постановке на учет, защитить свое право в судебном порядке. Так как в настоящее время истец не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, то у Министерства не возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, права истца Министерством не нарушены. Просит отказать в удовлетворении требований истца.
Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда Свердловской области.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст.8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
К указанной категории лиц Федеральный закон относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (статья 1 Закона).
Соответственно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.
Как следует из обстоятельств дела, Кандыбко А.А., 25.12.2000 г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Первоуральского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 лишены родительских в отношении Кандыбко А.А., кроме того, решением было установлено, что ФИО2 состояла на учете в тубдиспансере <адрес>, ей назначено стационарное лечение, которое она не проходила. Жилое помещение, в котором они проживали, а именно жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес> сгорело в 2007 году.
Согласно справке ГАУСО СО «Центр социальной помощи семье и детям «Росинка» <адрес>» Кандыбко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником ГОУ СО Первоуральский центр социальной помощи семье и детям «Росинка» и находился на полном государственном обеспечении с 14.05.2007 по 13.11.2007. 13.11.2007 переведен в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Новоуткинский детский дом» и находился на полном государственном обеспечении с 13.11.2007 по 18.12.2012. Переведен в государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Первоуральска» и находился на полном государственном обеспечении с 18.12.2012 по 26.12.2018.
Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 08.04.2010 № 829 Кандыбко А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Управления социальной политики по г.Первоуральск от 13.05.2015 № Кандыбко А.А. поставлен на учет с целью предоставления жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Согласно ответу Администрации г.о.Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. не являлся ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с приказом Управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решений о снятии с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. В ходе проведения проверки Управлением установлено, что согласно сведениям ГУ МВД России по <адрес> Кандыбко А.А. зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>А, <адрес>, по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Согласно сведениям комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. не являлся ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя.
В соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решений о снятии с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. В ходе которой, на основании ответа комитета по Управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск выявлено, что Кандыбко А.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>А, <адрес>, наниматель - ФИО2. Согласно сведениям ПМКУ «РКЦ» (справка № от ДД.ММ.ГГГГ), представленным Управлением, в указанном жилом помещении зарегистрированы: Кандыбко А.А., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (сестра), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать). Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие факта невозможности проживания Кандыбко А.А. в занимаемом жилом помещении, ввиду того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на Кандыбко А.А., более учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на территории городского округа Первоуральск, в соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ Кандыбко А.А. снят с учета с целью предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
Таким образом, Кандыбко А. А. в указанном жилом помещении не проживал с ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что находился на полном государственном обеспечении, кроме того, указанное жилое помещение, как установлено решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, сгорело в марте 2007 года, а признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Кандыбко А.А. (постановление Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №).
Однако компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом № 159-ФЗ полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав Кандыбко А.А., по контролю за сохранностью жилого помещения, по инициированию вопроса о признании поврежденного пожаром жилого помещения непригодным для проживания и предоставлению иного жилья.
Так, единственным основанием для снятия Кандыбко А.А. с учета с целью предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес> послужило предоставление Администрацией городского округа Первоуральск сведений о том, что Кандыбко А.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>А, <адрес>, наниматель - ФИО2 (мать), площадь жилого помещения 31,7 кв.м.
При этом, отсутствие факта невозможности проживания Кандыбко А.А. в спорном жилом помещении, было установлено исключительно по тому основанию, что приходящаяся на площадь жилого помещения превышает учетную норму.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.03.2020 № 626-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Указанное положение не может расцениваться, как препятствующее установлению факта невозможности проживания в квартире, находящей в пользовании указанных лиц, при отсутствии решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.
Данные обстоятельства органом опеки и попечительства при вынесении приказа от 09.01.2019 об отказе в установлении факта невозможности проживания истца в спорном жилом помещении, не устанавливались, сославшись лишь на обеспеченность Кандыбко А.А. жилым помещением с соблюдением учетной нормы.
Между тем, следовало установить на момент достижения истцом совершеннолетнего возраста (25.12.2018), противоречило ли интересам Кандыбко А.А. проживание в спорном жилом помещении – однокомнатной квартире, вместе с его матерью, лишенной родительских прав, состоящей на учете в тубдиспансере.
Кроме того, не было учтено, что в марте 2007 года спорное жилое помещение было уничтожено пожаром, иное жилое помещение семье истца взамен сгоревшего не предоставлялось.
Ссылаясь на то, что в декабре 2018 года Кандыбко А.А. был уведомлен о том, что он снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, причинах снятия с учета и дальнейших действиях, ответчик каких-либо доказательств этому не представил.
По сведениям ИЦ ГУ МВД по Свердловской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кандыбко А.А. отбывал наказание по приговорам Ленинского и Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга.
До 2024 года истцу не было известно о том, что его сняли с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Каких-либо уведомлений от Управления социальной политики истец не получал, вся корреспонденция направлялась по адресу регистрации <адрес>А-2, однако, эта квартира была уничтожена пожаром еще в 2007 году.
Кандыбко А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявление о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Кандыбко А.А. отказано во включении в список в связи с тем, что у Кандыбко А.А. до достижения возраста 23 лет отсутствовало право для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
На сегодняшний день Кандыбко А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>А-2, фактически проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности иному лицу.
Кандыбко А.А. в списках лиц, состоящих на учете очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не значится, жилым помещением по договору социального найма, специализированного найма не обеспечивался.
То обстоятельство, что Кандыбко А.А. также может претендовать на предоставление иного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания (<адрес>А-2), основанием для отказа в удовлетворении иска не является, при наличии нескольких оснований предоставление жилого помещения производится по одному из них по выбору гражданина.
По сведениям Росреестра по <адрес>, Кандыбко А.А. не является собственником жилых помещений.
Вместе с тем, отсутствие Кандыбко А.А. на учете нуждающихся в жилом помещении без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.
На момент достижения истцом совершеннолетия в 2018 году Жилищный кодекс Российской Федерации содержал самостоятельную норму, регламентирующую внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) (п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ).
В силу приведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлись перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, у Кандыбко А.А., как нуждающегося в жилом помещении, после прекращения над ним опеки, то есть еще в 2018 году, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилого помещения.
При вынесении решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 19.10.2010 № 1281-О, № 1282-О-О, от 24.01.2013 № 120-О.
Нормой абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.
Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.
В каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет, не было обеспечено жилым помещением. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина на предоставление мер социальной поддержки может быть восстановлено в судебном порядке.
Поскольку на сегодняшний день истцу Кандыбко А.А. исполнилось 25 лет, подтвердить его право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возможно только в судебном порядке.
Действительно, на момент обращения Кандыбко А.А. в Управление социальной политики по <адрес> в октябре 2024 года с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> его возраст превышал 23-летний.
Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч. ч. 2 - 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.3 ст.36, ч.3 ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении уходом и лечением, защищать их права и интересы; надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных.
Исходя из обстоятельств, установленных по делу, всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, принимавшими участие в судьбе истца, не было оказано содействия истцу еще в несовершеннолетнем возрасте, а затем после достижения совершеннолетия, в предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим требованиям, либо в постановке на учет, хотя он относится к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.
Кандыбко А.А. до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.
Кандыбко А.А., хоть и имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия до достижения 23 лет, но пропустил по уважительным причинам срок обращения для установления факта невозможности проживания в сохраненном за ним жилом помещении с последующей постановкой на учет в качестве нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что орган опеки и попечительства надлежащим образом не осуществил свои обязанности по проверке условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, вследствие чего своевременно не установил факт нуждаемости Кандыбко А.А. в предоставлении жилого помещения.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Кандыбко А.А. в списках лиц, состоящих на учете очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не значится, жилым помещением по договору социального найма, специализированного найма не обеспечивался, жилых помещений в собственности не имеет.
При установленных судом обстоятельствах суд признает, что пропуск срока для обращения истца в компетентный орган для постановки на учет в качестве нуждающегося для целей предоставления жилья по договору специализированного найма имел место по уважительной причине.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (п.п.3, 4), в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В соответствии с п. 3, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее – жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия. Министерство строительство и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.
С учетом изложенного, исходя из требований, заявленных истцом, надлежащими ответчиками в данном случае будут являться Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Исходя из обстоятельств, установленных по делу, учитывая правила п. 9 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также то, что право Кандыбко А.А., который относился к категории лиц из числа детей-сирот, на получение жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу о том, что за Кандыбко А.А. должно быть признано право на предоставление жилого помещения, причины пропуска срока обращения с соответствующим заявлением суд признает уважительными, и полагает возможным восстановить Кандыбко А.А. срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложить обязанность на Управление социальной политики №5 поставить Кандыбко А.А. на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, предоставить Кандыбко А.А. благоустроенное жилое помещение.
А также обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации Свердловской области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее 15 кв.м. находящееся в черте г. Первоуральска, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение на срок не менее 5 лет Кандыбко А.А., и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ним договора найма жилого помещения.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск прокурора г. Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту интересов Кандыбко Алексея Александровича, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма – удовлетворить.
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 включить Кандыбко Алексея Александровича, 25.12.2000 года рождения, в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городском округе Ревда и направить его в Министерство социальной политики Свердловской области.
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации Свердловской области жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее 15 кв.м. находящееся в черте г. Первоуральска, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение на срок не менее 5 лет Кандыбко Алексею Александровичу, и издать соответствующий приказ о предоставлении жилого помещения и заключении с ним договора найма жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: <данные изъяты> Н.А.Кукушкина