РЕШЕНИЕ
24 июня 2026 года город Шумиха, ул. Гагарина, 8
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев жалобу Белозерова П.Г. на постановление административной комиссии Шумихинского муниципального округа Курганской области от 15.07.2025 № 82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 25), в отношении Белозерова П.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Белозеров П.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области № 25, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Белозеров П.Г. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что о вынесении постановления узнал 21.05.2026, получив посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг извещение судебного пристава-исполнителя о возбуждении в его отношении исполнительного производства о взыскании административного штрафа, назначенного обжалуемым постановлением. О рассмотрении дела административной комиссией он не был извещен, на заседание административной комиссии не вызывался. Он зарегистрирован по месту жительства *** не проживает. Просит постановление отменить.
Жалоба, датированная 02.06.2026, поступила в Шумихинский районный суд Курганской области в этот же день. Сведений о вручении копии обжалуемого постановления Белозерову П.Г. до указанной даты, равно как и о направлении копии обжалуемого постановления по адресу места жительства Белозерова П.Г., не имеется. Таким образом, срок обжалования постановления не пропущен.
Вопреки указанию на обжалуемом постановлении о вступлении его в законную силу 12.08.2025 (не соответствующему положениям пункта 1 статьи 31.1 и части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которых следует, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня вручения или получения его копии наделенным соответствующими правами лицом, если оно не было в течение указанного срока обжаловано или опротестовано), оснований полагать постановление вступившим в законную силу не имеется.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белозеров П.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Председатель административной комиссии Шумихинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу без ее участия.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Курганской области № 25-ФЗ непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей.
Согласно акту осмотра территории Шумихинского муниципального округа Курганской области от 11.06.2025 при проведении уполномоченными сотрудниками Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области 11.06.2025 в 13 часов 20 минут рейдового осмотра территории, прилегающей к жилому дому по адресу: ***, установлено наличие на территории свежей травы высотой более 20 см.
Из протокола об административном правонарушении от 26.06.2025, составленного заведующей сектора административного и муниципального контроля Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, следует, что в ходе вышеуказанного рейда установлено, что 11.06.2025 в 13 часов 20 минут собственником земельного участка по адресу: ***, Белозеровым П.Г. не проведены работы по уборке территории, прилегающей к указанному земельному участку; Белозеров П.Г. на составление протокола не явился, извещен должным образом.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения коллегиальным органом обжалуемого постановления о привлечении Белозерова П.Г. к административной ответственности по пункту 1 статьи 4 Закона Курганской области № 25.
Вместе с тем, при рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей порядок составления протокола об административном правонарушении:
при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3);
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4);
в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Исходя из вышеприведенных нормативных положений, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение, адресованное физическому лицу, направляется по месту его жительства
Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.
В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Соблюдение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
При этом основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.
При рассмотрении дела административной комиссией Шумихинского муниципального округа Курганской области указанные процессуальные требования выполнены не были.
Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации на имя Белозерова П.Г., досье о регистрации гражданина Российской Федерации, Белозеров П.Г. с 08.09.2023 зарегистрирован по адресу: ***, с этой же даты его регистрация по адресу: ***, окончена.
В представленных материалах дела об административном правонарушении содержится ответ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11.06.2025 на запрос Администрации Шумихинского муниципального округа о регистрации Белозерова П.Г. по адресу: ***, с 08.09.2023.
Таким образом, уполномоченные должностные лица Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, коллегиальный орган, рассматривавший дело об административном правонарушении, располагали информацией об актуальном месте жительства Белозерова П.Г.
В то же время, как следует из представленных материалов дела (список внутренних почтовых отправлений от 11.06.2025), извещение о составлении протокола об административном правонарушении на имя Белозерова П.Г. направлено по иному адресу (***).
Указание в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о том, что на дату регистрации права собственности Белозерова П.Г. на земельный участок (28.06.2017) он был зарегистрирован по адресу: ***, не свидетельствует о том, что данный адрес являлся местом жительства Белозерова П.Г. по состоянию на 11.06.2025 и не опровергает сведения о месте жительства Белозерова П.Г., приведенные в ответе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11.06.2025.
Сведений о направлении извещения по актуальному месту жительства Белозерова П.Г., подтвержденному сведениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, равно как и сведений об извещении Белозерова П.Г. иным способом, позволяющим контролировать получение им извещения, представленные материалы не содержат.
Таким образом, у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствовали доказательства надлежащего извещения Белозерова П.Г. о явке на составление протокола об административном правонарушении.
При несоблюдении указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, Белозеров П.Г. без достаточных на то оснований был лишен возможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы при привлечении его к административной ответственности. Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влекущим признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности Белозерова П.Г. в совершении противоправного деяния.
При рассмотрении дела об административном правонарушении указанное обстоятельство оставлено без надлежащей оценки.
Кроме того, из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, обжалуемого постановления, следует, что дело рассмотрено в отсутствие Белозерова П.Г., который о времени и месте рассмотрения дела извещен посредством направления заказного почтового отправления, возвращенного отправителю 08.07.2025 по истечению срока хранения.
В то же время представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении извещения по актуальному месту жительства Белозерова П.Г., подтвержденному сведениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, равно как и об извещении Белозерова П.Г. о рассмотрении дела иным способом. Согласно представленному списку внутренних почтовых отправлений от 11.06.2025, копия протокола об административном правонарушении, содержащая указание о времени и месте рассмотрения дела, также направлена по адресу: ***, т.е. не по месту жительства Белозерова П.Г.
Таким образом, какие-либо доказательства извещения Белозерова П.Г. о назначении на 15.07.2025 рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 15.07.2025 у административной комиссии Шумихинского муниципального округа Курганской области отсутствовали данные, подтверждающие надлежащее извещение Белозерова П.Г. о времени и месте его рассмотрения, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах виновность Белозерова П.Г. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области № 25, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Также жалоба содержит доводы об отмене исполнительного производства, возбужденного на основании обжалуемого постановления.
Обжалование решений, действий, бездействия действий судебного пристава-исполнителя осуществляется в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, что исключает возможность рассмотрения указанного вопроса в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время следует отметить, что согласно пункту 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае отмены исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Белозерова П.Г. удовлетворить.
Постановление административной комиссии Шумихинского муниципального округа Курганской области от 15.07.2025 № 82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области № 25, в отношении Белозерова П.Г. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.И. Морскова