РЕШЕНИЕ
05 августа 2026 года город Шумиха, ул. Гагарина, 8
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Е. И., рассмотрев жалобу Мехонцевой А.Н. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее также Комиссии) от 27.05.2026 №110 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мехонцевой А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Мехонцева А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Мехонцева А.Н. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что в постановлении не указано, какие нормы закона ей нарушены, в чем именно заключается ее вина в ненадлежащем исполнении родительских обязанностей. Нахождение несовершеннолетней в недостроенном здании обусловлено тем, что Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области не исполнила возложенную судом обязанность по сносу указанного здания и допустила беспрепятственный доступ к нему. Заседание Комиссии 27.05.2026 неправомочно, так как на нем присутствовали менее половины членов Комиссии, в состав которой входит девятнадцать человек, кворум для принятия решений не соблюден. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мехонцева А.Н., защитник Баркина О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи, с чем считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие).
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Соблюдение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
При рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Шумихинского муниципального округа указанные процессуальные требования выполнены не были.
Согласно части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Круг родительских обязанностей определен положениями Семейного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно пункту 1 статьи 63 Семейного Кодекса Российской Федерации родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; согласно пункту 1 статьи 65 названного Кодекса обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Курганской области от 03.12.2004 №827 «О дополнительных мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому развитию детей, защите их здоровья, нравственного и духовного развития на территории Курганской области» (далее также – Закон Курганской области № 827), установлено, что родители, действуя в целях охраны здоровья детей, их физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития, предупреждения безнадзорности и правонарушений, обязаны принять меры по недопущению нахождения лиц, не достигших 18 лет, круглосуточно на территориях и в помещениях юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей.
Согласно обжалуемому постановлению Мехонцева А.Н. ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию дочери, родившейся 28.01.2015, так как 09.05.2026 в 18 часов и 11.05.2026 в 15 часов ее дочь находилась в недостроенном здании, расположенном по адресу: г. Шумиха, ул. Белоносова, 1, подвергая свои жизнь и здоровье
Аналогичное описание вмененного Мехонцевой А.Н. деяния приведено и в протоколе об административном правонарушении, являющимся процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При этом обжалуемое постановление, протокол об административном правонарушении не содержат указаний о том, в чем именно выразилось деяние Мехонцевой А.Н. (в том числе и о том, что последняя допустила нахождение своего несовершеннолетнего ребенка в каком-либо определенном месте, либо не приняла меры по недопущению нахождения ребенка в данном месте), а также о том, каким именно правовым актом определена конкретная родительская обязанность Мехонцевой А.Н. по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего ребенка.
Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы о вынесении постановления неправомочным составом Комиссии.
Из положений части 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 названного Кодекса, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Из положений статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» следует, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации; порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.10.2002 № 241 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области» установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления муниципальных округов (муниципальные комиссии) создается органом местного самоуправления муниципального округа; положение о муниципальной комиссии утверждается муниципальным нормативным правовым актом органа местного самоуправления на основании Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 (далее – Примерное положение), численный и персональный состав муниципальной комиссии утверждаются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления.
Согласно пункту 15 Примерного положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.
Согласно пункту 3.7 Положения о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Шумихинского муниципального округа, утвержденного Постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 28.01.2021 № 38 (далее также Постановление № 38), заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.
Состав Комиссии утвержден согласно приложению 2 к Постановлению № 38.
Постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 24.02.2026 № 101 «О внесении изменений в Постановление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 28.01.2021 № 38» приложение 2 к Постановлению № 38 изложено в новой редакции, определен состав Комиссии в количестве девятнадцати лиц, перечисленных поименно (в том числе заведующий сектором по опеке и попечительству Отдела образования П.).
Как следует из обжалуемого постановления, при привлечении Мехонцевой А.Н. к административной ответственности численный состав Комиссии составлял девять лиц, из которых в установленный вышеуказанным образом состав Комиссии входят восемь (председатель, шесть членов, секретарь). Девятым лицом являлась С., не включенная в состав комиссии.
Согласно поступившей по запросу суда информации Комиссии, С. в состав Комиссии не входит, включена в состав Комиссии по просьбе П., которая не могла присутствовать на заседании Комиссии 27.05.2026, участие же в заседании представителя органа опеки обязательно.
Подобное включение в состав Комиссии не соответствует вышеприведенному порядку, в связи с чем не имеется оснований считать, что по состоянию на 27.05.2026 С. являлась членом Комиссии.
Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении Мехонцевой А.Н. рассмотрено и обжалуемое постановление вынесено Комиссией в составе восьми лиц из надлежаще установленного состава в девятнадцать лиц, то есть в неправомочном составе Комиссии.
Перечисленные выше нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 названного Кодекса, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения. К категории административных правонарушений, для которых названной нормой установлен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Относительно приведенных в жалобе доводов о невиновности Мехонцевой А.Н. в совершении административного правонарушения необходимо отметить следующее.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицу, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающему на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.
В рамках рассмотрения настоящей жалобы, проверив доводы заявителя о невиновности и об отсутствии состава административного правонарушения, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, прихожу к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
При этом, исходя из положений главы 30, статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16.06.2009 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и М.В. Филандрова», в силу презумпции невиновности лицо, производство по делу в отношении которого прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Мехонцевой А.Н. удовлетворить частично.
Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области от 27.05.2026 №110 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мехонцевой А.Н. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.И. Морскова