ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 февраля 2026 года город Шумиха
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Реутова С.П. и представленные материалы,
УСТАНОВИЛ:
10.02.2026 в Шумихинский районный суд Курганской области для рассмотрения поступил административный материал по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Реутова С.П.
Изучив протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы, прихожу к следующему.
Ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 названной статьи (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).
При этом ч. 3 названной статьи предусматривает административную ответственность за действие (бездействие), предусмотренное ч. 1 названной статьи, совершенные умышленно.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, перечисленные в указанной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время, место и событие административного правонарушения.
В соответствии с данной нормой протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Следовательно, для надлежащего рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, значимы установление умышленности или неосторожности совершения действий (бездействия), влекущих административную ответственность, а также отсутствия в данных действиях (бездействии) уголовно наказуемого деяния. Данные обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении при описании деяния, вменяемого лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 названного Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Законом и иными федеральными законами.
Из положений ч.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 названного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования), согласно которым:
субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся (п/п.13 п.6);
обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и накопления (хранения) данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию (п/п.21 п.6);
при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 названных Требований обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи (п/п.2 п.10).
В протоколе об административном правонарушении деяние, послужившее основанием привлечения ИП Реутова С.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях описано следующим образом.
05.01.2026 в 09 часов 17 минут в ходе осмотра государственными инспекторами МТУ Ространснадзора по УФО транспортного средства автобуса марки ГАЗ A65R35 с государственным регистрационным знаком ***, используемого ИП Реутовым С.П. на маршруте регулярных перевозок №м 7171 «Шумиха-Курган» установлено неисполнение ИП Реутовым С.П. Требований, а именно:
в нарушение п/п.13 п.6 отсутствовало информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся;
в нарушение п/п.21 п.6 не обеспечено поддержание средств связи в постоянной готовности к использованию;
в нарушение п/п.2 п.10 транспортное средство не оснащено техническими средствами видеонаблюдения, видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления (отделении водителя);
в нарушение п/п.2 п.10 транспортное средство не оснащено техническими средствами оповещения и связи для обеспечения взаимодействия.
Постановлением уполномоченного должностного лица от 04.03.2025, вступившим в законную силу 25.03.2025, ИП Реутов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако требования федерального законодательства о транспортной безопасности ИП Реутовым С.П. не были устранены, 05.01.2026 вновь выявлены признаки нарушения индивидуальным предпринимателем требований по обеспечению транспортной безопасности. При указанных обстоятельствах ИП Реутов С.П. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, описание деяния, вмененного ИП Реутову С.П., в протоколе об административном правонарушении фактически представляет собой перечисление недостатков, выявленных при осмотре транспортного средства, и не содержит указаний:
о том, действие или бездействие допущено ИП Реутовым С.П. и в чем именно оно выразилось;
о том, допущено данное действие или бездействие умышленно или по неосторожности;
об отсутствии в данных действиях или бездействии уголовно наказуемого деяния.
Кроме того, вопреки указанию в акте результатов постоянного рейда, в протоколе осмотра транспортного средства о применении средств фото- и видеофиксации, видеозаписи (видеорегистраторов), фотоснимки и видеозаписи, подтверждающие нарушения Требований, перечисленные в протоколе об административном правонарушении не представлены. Единственный представленный фотоснимок с изображением переднего бампера автомобиля с государственным регистрационным знаком не позволяет убедиться в результатах осмотра транспортного средства.
Кроме того, представленный акт результатов постоянного рейда от 05.02.2026 не содержит выводов по результатам рейда, в том числе вывода о выявлении нарушений обязательных требований. В разделе акта «по результатам проведения постоянного рейда установлено» лишь перечислены положения п/п.13 и 21 п.6, п/п.2 п.10 Требований с раскрытием их содержания, без каких-либо указаний о нарушении данных требований или о том, что осмотренное транспортное средство им не соответствует.
Таким образом, имеют место неправильное составление протокола об административном правонарушении, неполнота представленных материалов, носящие существенный характер, невосполнимые в судебном заседании, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностное лицо которого составило протокол.
Одновременно обращаю внимание, что внесение изменений в протокол об административном правонарушении без присутствия лица, в отношении которого он составлен, и вручения ему копии протокола об административном правонарушении с внесенными изменениями недопустимы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Реутова С.П. по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы возвратить в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу для пересоставления протокола об административном правонарушении и устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение суток с момента поступления (получения) определения.
Судья Е.И. Морскова