ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания город Шумиха, ул. Гагарина, 8 05 мая 2026 года
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Асланлы Э.И.о.,
УСТАНОВИЛ:
Асланлы Э.И.о., являясь индивидуальным предпринимателем, при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Тутынина, зд. 4, 18.03.2026 допустил к осуществлению трудовой деятельности в магазине одежды в качестве продавца-кассира гражданина Республики Азербайджан Ю., нарушив пункт 2 статьи 13, пункт 6 части 1 статьи 14, часть 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 6 пункта 1 Постановления Губернатора Курганской области от 03.12.2025 N 150 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Курганской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Асланлы Э.И.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Курочкин Г.А. в судебном заседании пояснил, что административное правонарушение совершено в форме бездействия в связи с чем дело должно рассматриваться по месту регистрации индивидуального предпринимателя, в случае признания Асланлы Э.И.о. виновным просил снизить наказание или заменить его предупреждением.
В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Губернатора Курганской области от 03.12.2025 N 150 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Курганской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на 2026 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Курганской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), входящим в разделы, в том числе, торговля розничная одеждой в специализированных магазинах ОКВЭД 47.71 (подп. 2).
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Постановления хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Курганской области, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, привести численность используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением по видам экономической деятельности, предусмотренным подпунктами 1 - 9 пункта 1 настоящего постановления, до 1 января 2026 года.
Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как следует из материалов дела, 13 апреля 2026 года в ходе проведения проверочных мероприятий по контролю (надзору) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, контролю (надзору) за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников, проведенных на основании распоряжения начальника МО МВД России «Шумихинский» от 13.04.2026, установлено, что индивидуальный предприниматель Асланлы Э.И.о., основным видом деятельности которого является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах ОКВЭД 47.71, в нарушение пункта 6 части 1 статьи 14, части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 Постановления Губернатора Курганской области от 03.12.2025 N 150 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Курганской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», допустил и привлек к осуществлению трудовой деятельности в магазин одежды «Смешные цены» по адресу: Курганская область, Шумихинский район, г. Шумиха, ул. Тутынина, зд. 4, в качестве продавца-кассира гражданина Республики Азербайджан Ю., заключив с ним трудовой договор с 04.11.2025, который 18.03.2026 осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу.
Индивидуальный предприниматель Асланлы Э.И.о., являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином, должен был соблюдать ограничения на осуществление иностранным гражданином отдельных видов деятельности. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в данном случае образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, заслушав участвующих лиц, считаю, что вина Асланлы Э.И.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана совокупностью добытых и представленных суду доказательств, а именно его объяснениями, протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРИП, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином, уведомлением о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, копиями: трудового договора от 04.11.2025, объяснения Ю. от 18.03.2026, паспорта и патента гражданина Республики Азербайджан Ю., протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ю., иными представленными документами.
Вышеуказанную совокупность доказательств признаю допустимой, достоверной и достаточной для разрешения дела. Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих их недопустимость, не установлено. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.
Вопреки доводам защитника объективная сторона совершенного Асланлы Э.И.о. правонарушения выражается в форме действия. Следовательно, территориальная подсудность рассмотрения данного дела должна определяться, в силу части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, местом совершения противоправного действия, а не местом жительства индивидуального предпринимателя.
Положения части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, изложенному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 названного Кодекса и освобождения ИП Асланлы Э.И.о. от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.
Совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны выступают - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости внутреннего рынка труда, свидетельствуют об особой значимости охраняемых отношений и высокой общественной опасности правонарушений, что объективно не позволяет квалифицировать данное административное правонарушение малозначительным.
Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировано, что замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом вышеизложенных норм права, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, исходя из целей наказания, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что размер административного штрафа в размере, установленном санкцией указанной статьи, при установленных обстоятельствах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное и избыточное ограничение имущественных прав индивидуального предпринимателя.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая характер и последствия выявленного нарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, прихожу к выводу, что размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 800 000 рублей может быть снижен с учетом положений, изложенных в частях 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о снижении размера назначенного административного штрафа и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Асланлы Э.И.о. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.
Разъяснить Асланлы Э.И.о. положения части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (МО МВД России «Шумихинский») Банк получателя Сибирское ГУ Банка России р/с: 40102810445370000108 ИНН: 4524008967 КПП: 452401001 БИК: 045004108 КБК: 18811601191010016140 ОКТМО: 37542000 УИН: 18890445260000380247
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.В. Пономарев