ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Половинное 27 августа 2026 г.Мировой судья судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области Астапов Николай Леонидович, рассмотрев по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Советская, д. 72, дело об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении
Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зд. 12, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекавшейся в течение предшествующего года к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
при проведении внеплановой выездной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в отношении Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области, осуществляющей деятельность на территории Половинского муниципального округа, в населенных пунктах д. Александровка, д. Нахимовка, ст. Сумки, д. Золотое выявлены нарушения требований пожарной безопасности, невыполнение в срок до <ДАТА4> предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно:
- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, не в полном объеме произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта д. Александровка, ул. <АДРЕС> (вся улица), ул. <АДРЕС> (вся улица);
- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, не в полном объеме произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта д. Нахимовка, ул. <АДРЕС> (вся улица);
- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, не в полном объеме произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта д. Золотое (вся восточная часть улицы);
- по населенному пункту ст. Сумки не исполнено требование п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, предусматривающее, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, в том числе вне границ указанных территорий, запрещается устраивать свалки отходов, - в связи с чем в отношении Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ДАТА3> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании <ДАТА7> защитник Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО1> пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласны частично, нарушения, изложенные в протоколе, касающиеся населенных пунктов ст. Сумки и д. Золотое признают в полном объеме, предписание в части указанных населенных пунктов не выполнено. В части населенных пунктов д. Александровка, д. Нахимовка не признают вообще, так как мероприятия, указанные в предписании, были выполнены в д. Александровка, д. Нахимовка уже после <ДАТА4> соответственно путем перепашки (опашки). С учетом количества пригодных для фактического проживания домов, находящихся на территории данных населенных пунктов, Администрацией выполнены достаточные меры пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности не обжаловалось.
В судебном заседании <ДАТА8> защитник Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО2> подтвердила, что с протоколом об административном правонарушении в части, касающийся населенных пунктов ст. Сумки, д. Золотое, вину признают в полном объеме, а в части населенных пунктов д. Александровка, д. Нахимовка нет, так как мероприятия, указанные в предписании, выполнены в д. Александровка, д. Нахимовка путем опашки территории по периметру населенных пунктов и домовладений, которые не являются бесхозными. Администрация Половинского муниципального округа <АДРЕС> области своих собственных средств на реализацию указанных полномочий не имеет, свободных средств также не имеется, все доходы и расходы контролируются и утверждаются окружной Думой. Уборка сухой растительности на всей территории населенного пункта, в котором в летний период времени проживает один человек, является неэффективным расходованием бюджетных средств.
Свидетель <ФИО3>, являющаяся руководителем Южного территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области, в судебном заседании <ДАТА8> пояснила, что д. Александровка, д. Нахимовка относятся к Южному территориальному отделу. Она участвовала в проверке МЧС, по результатам которой было выдано предписание от <ДАТА5>. Александровка и Нахимовка являются малонаселенными деревнями. В Нахимовке проживают в одном доме, да и то только летом. Также имеется домовладение, где хозяин проживает в другом городе, но приезжает и сам окашивает территорию возле дома. Другие дома там не жилые. Минерализованную полосу выполнили полностью по периметру населенного пункта, а также по улице, исходя из необходимости защиты этого дома, где летом приезжают на проживание. В Нахимовке минерализованные полосы, по данным фотофиксации, были сделаны по устной договоренности с исполнителем <ДАТА10>, то есть раньше, чем был заключен соответствующий договор. В д. Александровка два жилых дома, в одном из которых проживают постоянно, а во втором домовладении разводят скот. В д. Александровка опахали в основном в районе этих двух домов. В д. Александровка минерализованные полосы, по данным фотофиксации, были сделаны <ДАТА11> Отработали предписания по этим населенным пунктам как позволяли средства, техника и т.п.
Из представленных Администрацией Половинского муниципального округа <АДРЕС> области договора на выполнение работ по созданию минерализованной защитной противопожарной полосы (опашке) от <ДАТА12>, муниципального контракта на выполнение работ по созданию минерализованной защитной противопожарной полосы (опашке) от <ДАТА13>, актов выполненных работ от <ДАТА14>, от <ДАТА15>, фототаблиц следует, что в д. Александровка, д. Нахимовка в указанный период были проведены работы по созданию минерализованных защитных противопожарных полос (опашке). Срок выполнения работ по договору был установлен с даты заключения договора по <ДАТА16>, а по муниципальному контракту - с даты его заключения по <ДАТА17>
В судебном заседании государственный инспектор Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору <ФИО4> пояснил, что была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения и Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5> со сроком исполнения <ДАТА4>. Предписание не обжаловалось. После истечения срока исполнения предписания в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> проводилась выездная внеплановая проверка с целью контроля ранее выданных предписаний, в том числе предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>. По результатам данной проверки были установлены факты невыполнения пунктов указанного предписания по д. Александровка, д. Нахимовка, ст. Сумки, д. Золотое, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Акт выездной проверки от <ДАТА3> привлекаемым к административной ответственности лицом не обжаловался. Дополнительно указал, что неисполнение пунктов предписаний, указанных в протоколе об административном правонарушении, было установлено в период проведения проверки, то есть с <ДАТА2> по <ДАТА3>. Несмотря на доводы защитников об опашке, предписание в части уборки мусора, сухой растительности и покоса травы в границах населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта д. Нахимовка и д. Александровка исполнено не в полном объеме, что и вменяется привлекаемому к административной ответственности лицу. Уборка мусора, сухой растительности, покос травы и опашка являются разными противопожарными мероприятиями. В предписании от <ДАТА5> пунктов, связанных с опашкой в д. Нахимовка и д. Александровка не было, так как минерализованные полосы были «освежены», то есть опашка была проведена в осенний период и полосы еще не заросли. Нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, более опасны весной и осенью, чем в летний период. Уборка мусора, сухой растительности, покос травы подразумевает соответствующие работы роторными косилками, триммерами.
Заслушав пояснения должностного лица <ФИО4>, защитников <ФИО1>, <ФИО2>, показания свидетеля <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР>, устанавливающим порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, предусмотрено право соответствующих должностных лиц органов государственного пожарного надзора проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от <ДАТА21> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), которым определено:
- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что по результатам проведения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области проверки Администрации Половинского муниципального округа выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений установлен <ДАТА4>.
Предписание получено Главой Половинского муниципального округа <АДРЕС> области в этот же день, не обжаловано.
При проведении внеплановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области в период с <ДАТА2> по <ДАТА23> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, невыполнение в установленные сроки предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА5> со сроком исполнения <ДАТА4>.
Невыполнение в установленный срок Администрацией Половинского муниципального округа <АДРЕС> области предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому, Половинскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности подтверждается предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5> со сроком исполнения <ДАТА4>; распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 18.06.2026; актом выездной внеплановой проверки от <ДАТА3>; протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области; пояснениями должностного лица <ФИО4>, а также защитников <ФИО1>, <ФИО2> и показаниями свидетеля <ФИО3> в части правонарушения, касающейся нарушений по населенным пунктам ст. Сумки и д. Золотое.
Доводы защитников о частичном признании вины, ввиду выполнения предписания в части уборки мусора, сухой растительности и покоса травы в границах населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта д. Нахимовка и д. Александровка путем опашки в рамках соответствующих муниципальных контрактов, не исключают наличие в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава административного правонарушения, так как уборка мусора, сухой растительности, покос травы, указанные в предписании, и создание минерализованных полос (опашка), выполненные в рамках муниципальных контрактов, являются самостоятельными мерами пожарной безопасности.
Представленные договор и контракт на выполнение работ по созданию минерализованной защитной противопожарной полосы (опашке), акты выполненных работ по ним, фототаблицы, пояснения защитников и показания свидетеля <ФИО3> не опровергают доводы должностного лица о невыполнении в полном объеме в установленные сроки в д. Александровка и д. Нахимовка уборки мусора, сухой растительности и покоса травы в границах населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта.
При этом мировой судья приходит к выводу, что соответствующие работы по созданию минерализованной защитной противопожарной полосы (опашке) были проведены в даты, указанные в показаниях свидетеля <ФИО3>, так как они в ходе рассмотрения дела иными доказательствами не опровергнуты.
Кроме того, мировой судья отмечает, что, по показаниям свидетеля <ФИО3>, работы по созданию минерализованной защитной противопожарной полосы (опашка), указанные в муниципальном контракте от <ДАТА13>, фактически были выполнены в д. Александровка только <ДАТА24>, то есть уже после истечения срока исполнения предписания. Таким образом, исходя из разъяснений п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА25> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вменяемое Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области правонарушение уже совершено до выполнения <ДАТА24> работ по опашке д. Александровка.
Доказательств принятия Администрацией Половинского муниципального округа <АДРЕС> области всех зависящих от нее мер для исполнения в установленный срок предписания органа пожарного надзора в материалы дела не представлено.
Таким образом, мировой судья квалифицирует деяние Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Совершенное Администрацией Половинского муниципального округа <АДРЕС> области административное правонарушение существенно нарушает общественные отношения в области пожарной безопасности, которые находятся под особым контролем государства, представляет собой опасность для жизни, здоровья людей и имущества.
Вынесенное должностным лицом предписание об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности Администрация Половинского муниципального округа <АДРЕС> области не оспаривала, незаконным указанное предписание признано не было.
Протокол об административном правонарушении, а также иные процессуальные документы составлены с соблюдением установленных требований.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение Администрацией Половинского муниципального округа <АДРЕС> области однородного административного правонарушения в период, когда она считается лицом, подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Администрацию Половинского муниципального округа <АДРЕС> области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Оплату административного штрафа произвести в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. ст. 31.5, 32.2 КоАП РФ) по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (УОДМС в <АДРЕС> области, л/с 04432000390), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК ТОФК 045004108, Банк - ОКЦ <НОМЕР> СИБИРСКОГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, номер кор./сч. банка получателя платежа - 40102810445370000108, казначейский счет (р/с) 03100643000000014300, ОКТМО 37528000, КБК 01111601193010005140, УИН 0000850100006600029492229.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в судебный участок <НОМЕР> Половинского судебного района <АДРЕС> области.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня получения через мирового судью.
Мировой судья Н.Л. Астапов